• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]106號
• 【發(fā)布日期】2007-05-29
• 【生效日期】2007-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知
 
(閩政辦[2007]106號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 省公安廳《關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十九日





關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

省公安廳

（二○○七年四月）



 為進一步規(guī)范保安服務(wù)市場，推進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)維護社會治安,、保衛(wèi)經(jīng)濟發(fā)展、增加社會就業(yè),、服務(wù)人民群眾的作用,，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進社會和諧,，提出如下意見,。



 一、明確定位,，加強領(lǐng)導(dǎo),，推進保安服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展



 保安服務(wù)業(yè)是向社會提供安全防范服務(wù)、滿足公共安全和群眾人身財產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè),，是促進就業(yè)和再就業(yè)的新興行業(yè),，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下治安防范工作專群結(jié)合、公共安全服務(wù)社會化,、產(chǎn)業(yè)化的有效實現(xiàn)形式,。各級各部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局與構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要性,，把此項工作列入重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理,，促進健康有序發(fā)展,。各級各有關(guān)部門要按照《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)〔2004〕4號）,、福建省人民政府2004年修訂的《福建省保安服務(wù)管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委政法委、綜治委〈關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)的意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2006〕8號）要求,，依法履行好各自的職責(zé),，密切配合，積極支持,、扶持保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。公安機關(guān)要充分履行對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職能，加強對保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,，把保安工作納入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，作為加強社會治安防控體系和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要工作抓緊抓好,，努力實現(xiàn)保安服務(wù)的專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化和保安隊伍的職業(yè)化、正規(guī)化,，使保安隊伍成為維護社會治安的一支重要力量,，使保安服務(wù)業(yè)成為促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,、下崗失業(yè)人員再就業(yè),、退役軍人就業(yè)的重要途徑和提高服務(wù)業(yè)增加值的新增長點。



 二,、拓展領(lǐng)域,，整合資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)的社會作用



 保安服務(wù)業(yè)要堅持市場化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會化的方向，面向社會,，主動適應(yīng)安全防范的市場需求,，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域；要依靠社會,，充分利用安全防范的社會資源,，整合充實保安力量，確保發(fā)揮應(yīng)有作用,；要增強功能,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展,。



 （一）整合人力資源,，壯大保安隊伍。探索將承擔(dān)治安巡防任務(wù)的聯(lián)防隊,、輔警隊,、協(xié)警隊等整合為社區(qū)專職保安,。繼續(xù)清理公安機關(guān)聘用的協(xié)勤人員，將治安,、戶籍、外口,、交通等協(xié)管人員,，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安員。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院第458號令）,，全面落實娛樂場所依法配備專業(yè)保安員工作,。進一步貫徹教育部、公安部等10部門《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部第23號令）和公安部“八條措施”,，加大力度推進中小學(xué)校,、幼兒園聘請專業(yè)保安員工作。繼續(xù)推行企事業(yè)單位聘請專業(yè)保安員或組建內(nèi)部保安組織工作,，促進單位內(nèi)部保安隊伍專業(yè)化,、職業(yè)化。堅持疏堵結(jié)合,、以疏為主的原則,，全面清理非正規(guī)保安組織和人員，按照統(tǒng)一基本招錄條件,、統(tǒng)一基本培訓(xùn)內(nèi)容,、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，使用單位管理責(zé)任落實到位,、公安機關(guān)監(jiān)督檢查到位的“四統(tǒng)一、兩到位”的要求,，納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍,。



 （二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，增加護衛(wèi)業(yè)務(wù),。以保障公共安全為重點,，加緊推進保安金融押運盡快向縣市特別是山區(qū)和農(nóng)村覆蓋。逐步推行民爆等危險物品的保安押運,、配送服務(wù),，積極探索民爆物品使用環(huán)節(jié)由保安監(jiān)護的市場運作形式，嚴(yán)防民爆物品在社會上流失,。積極推廣集貿(mào)市場,、商場超市、車站碼頭等公共復(fù)雜場所由保安巡防守護和停車場由保安看護的做法,，加強社會面治安防控,。引導(dǎo)保安押運公司全面開展現(xiàn)金,、有價證券、金銀珠寶,、文物等貴重物品護送業(yè)務(wù),，鼓勵保安服務(wù)公司承接大型公眾性文體、商貿(mào),、慶典,、展覽等活動的安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)，做到便利快捷,、高效安全,、價格優(yōu)惠。



 （三）提高科技含量,，拓展技防服務(wù),。加緊研發(fā)技防產(chǎn)品，豐富技防市場,，做好推廣應(yīng)用,，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵,、支持企事業(yè)單位和特種行業(yè),、公共場所的技防設(shè)施建設(shè)，大力開展商業(yè)店面,、單位,、居民住宅技防報警和先期核警處置服務(wù)。公安機關(guān)要把保安技防服務(wù)納入110報警服務(wù)系統(tǒng),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)保安技防報警中心與110指揮中心聯(lián)網(wǎng),。



 （四）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè),，延伸保安服務(wù)。積極探索保安服務(wù)業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法,，主動融入農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,，積極作為，發(fā)揮作用,；探索建立以專業(yè)保安為骨干的農(nóng)村治安群防聯(lián)防新機制,，提高農(nóng)村治安防范的專業(yè)化水平。



 三,、規(guī)范管理,，優(yōu)化環(huán)境，切實維護保安服務(wù)市場的良好秩序



 進一步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理,，建立政府監(jiān)管,、單位負責(zé),、市場調(diào)節(jié)、有序競爭,，社會監(jiān)督,、行業(yè)自律的管理機制。



 （一）突出重點,，加強規(guī)范,。要規(guī)范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現(xiàn)代企業(yè)制度,，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)。指導(dǎo),、督促保安公司依法,、誠信經(jīng)營，面向市場,，公平競爭,。進一步理順公安機關(guān)對保安公司的管理體制，實施管辦分離,，突出監(jiān)管職能,，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，規(guī)范設(shè)立審批,，嚴(yán)格日常檢查和年度審驗制度,。要規(guī)范物業(yè)保安人員的管理。物業(yè)管理企業(yè)聘用從事治安防范工作的人員,，必須納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍,，實行規(guī)范化管理。有關(guān)部門要加強配合,，創(chuàng)造條件,，指導(dǎo)、幫助物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)保安人員的背景審查,。要規(guī)范單位內(nèi)部保安管理,。認真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院第421號令），鼓勵,、支持保安服務(wù)企業(yè)為一般單位內(nèi)部提供治安保衛(wèi)服務(wù),。要規(guī)范技防保安的管理。強化監(jiān)管措施,，確保技防保安服務(wù)的安全可靠,，嚴(yán)格保密規(guī)定,，加強保密教育，對承擔(dān)技防設(shè)施建設(shè)的技術(shù)人員要詳細登記建檔,。為單位,、店鋪、家庭提供技防,、監(jiān)控并先期核警處置服務(wù)的企業(yè),，要派保安員承擔(dān)值守任務(wù)，并及時派出保安員進行核警處置,。要規(guī)范保安培訓(xùn)機構(gòu)的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》。公安機關(guān)要依法審查保安培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立條件,，認真落實監(jiān)督檢查制度,，督促檢查保安培訓(xùn)機構(gòu)完善教學(xué)設(shè)施，充實師資力量,；嚴(yán)格落實保安培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定,，保證保安員的崗前培訓(xùn)時間，嚴(yán)格按照公安部辦公廳印發(fā)的《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》（公治〔2006〕357號）,，對照《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》（GA/T594?2006）標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué),，確保培訓(xùn)質(zhì)量。



 （二）引導(dǎo)競爭,，增強活力,。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，通過市場配置保安資源,，逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,。允許和鼓勵實力強、信譽好,、品牌優(yōu)的保安企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,，培育保安市場，促進服務(wù)質(zhì)量提高,。依法實行市場準(zhǔn)入制度,，允許社會資本進入保安服務(wù)市場，允許符合條件的公民,、法人和其他組織依法開辦保安服務(wù)企業(yè),。對實行政府指導(dǎo)價管理的保安服務(wù)收費應(yīng)按當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實行市場調(diào)節(jié)價管理的也應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則制定收費標(biāo)準(zhǔn),。加強行政監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處惡意競爭行為。



 （三）清理整頓,，凈化市場,。公安機關(guān)要結(jié)合公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作,，組織業(yè)務(wù)部門和公安派出所民警，開展保安服務(wù)市場全面調(diào)查,，摸清轄區(qū)保安服務(wù)公司,、保安押運公司、保安培訓(xùn)機構(gòu)等保安組織的底數(shù),，全面掌握其機構(gòu),、人員和經(jīng)營管理情況，重新審查保安組織資質(zhì)和保安員社會背景,，逐一登記建檔,；摸清企事業(yè)單位護衛(wèi)隊、治安員等治安保衛(wèi)力量的底數(shù),，逐一填寫名冊備案,；摸清非正規(guī)保安組織和人員的底數(shù)，重點摸清小區(qū)物業(yè),、娛樂場所、網(wǎng)吧等非正規(guī)保安組織及人員的基本情況,。各級工商,、建設(shè)、文化,、勞動保障,、物價等部門要配合公安機關(guān)開展調(diào)查工作。在調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上,，全面開展保安服務(wù)市場秩序整頓和規(guī)范工作,，各有關(guān)部門密切配合建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對非正規(guī)保安組織要嚴(yán)格管理,，全面登記建檔,；對非法設(shè)立的保安組織、一些行業(yè)和場所設(shè)立的“黑保安”要堅決取締,，依法處罰,，對形成黑惡勢力的要堅決打擊；對未經(jīng)許可擅自從事保安服務(wù)的單位和個人要堅決清理,，依法處罰,，扶持規(guī)范的保安服務(wù)市場主體健康發(fā)展。



 四,、以人為本,，完善機制，全面推進保安隊伍的正規(guī)化,、職業(yè)化



 （一）嚴(yán)把入口,，純潔保安隊伍,。各類保安公司招錄保安員及保安培訓(xùn)機構(gòu)招收學(xué)員，必須進行嚴(yán)格的背景審查,，及時與公安機關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)進行比對,，嚴(yán)防有劣跡人員進入保安隊伍。保安組織應(yīng)當(dāng)錄用經(jīng)保安培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn),、具有專業(yè)考試合格證書的人員,。鼓勵保安培訓(xùn)機構(gòu)與保安組織對口協(xié)作，定向培訓(xùn),，為保安隊伍輸送合格人員,。拓寬保安員來源渠道，把退役軍人,、下崗工人及農(nóng)村富余勞動力作為招錄保安員的主渠道,，建立上門培訓(xùn)、就近培訓(xùn),、推薦就業(yè),、定向分配的機制。挖掘社會及學(xué)校資源,，建立后備保安員庫及保安志愿者隊伍,，努力確保保安員的及時補充和應(yīng)急招用，勞務(wù)派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業(yè)的力度,。



 （二）嚴(yán)格培訓(xùn),，增強隊伍素質(zhì)。各類保安組織要嚴(yán)格執(zhí)行保安員培訓(xùn)考核制度,，加強法制教育和技能學(xué)習(xí),，堅持崗前培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗,；開展在崗培訓(xùn),，提高崗位技能。公安機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行考試發(fā)證制度,，統(tǒng)一實行閉卷考試,，定期組織抽考、統(tǒng)考,，確?？荚囆Ч唾|(zhì)量。認真執(zhí)行勞動和社會保障部,、公安部《關(guān)于印發(fā)〈保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（勞社廳發(fā)〔2006〕28號）,，建立健全培訓(xùn)及考核鑒定制度，鼓勵保安員晉升職業(yè)等級，逐步實行工資待遇與職業(yè)等級掛鉤,。



 （三）加強保障,，維護合法權(quán)益。探索制定保安員基本工資標(biāo)準(zhǔn),，依法保障保安員工資福利待遇,。建立促進保安職業(yè)穩(wěn)定的激勵機制，鼓勵愛崗敬業(yè),，積極上進,。積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動，對成績突出的保安組織和保安員及時記功嘉獎,，對成績優(yōu)異,、作出較大貢獻的骨干，作為特殊人才優(yōu)先解決戶口,、子女就學(xué)等實際問題,，積極組織保安服務(wù)業(yè)參與勞動模范、五一勞動獎,、三八紅旗手,、青年文明號、優(yōu)秀進城務(wù)工青年等的評選表彰活動,。加大權(quán)益保障力度,，依法辦理工傷、醫(yī)療,、失業(yè)、養(yǎng)老等保險,。制定保安員裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，落實基本防護裝備，切實減少傷亡,。對因公致傷致殘及犧牲的保安員及時給予撫恤優(yōu)待,，保障基本醫(yī)療和必要生活費用支出。積極改善工作條件,，建設(shè)企業(yè)文化,，豐富保安員健康生活。



 （四）完善制度,，強化日常管理,。進一步完善各項管理規(guī)章制度，健全督促檢查機制,，嚴(yán)格日常檢查,，強化落實。實施保安員信息系統(tǒng)管理，建立人員電子檔案,，對重要崗位保安員留取指紋,、掌紋記錄。加強思想政治工作,，強化內(nèi)部制約,，確保內(nèi)部安全。嚴(yán)格執(zhí)行《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》,，確保保安守護押運安全。完善各種突發(fā)事件處置預(yù)案,，加強演練,，提高應(yīng)急處置能力。