• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2007]64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-31
• 【生效日期】2007-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目目錄實(shí)施方案

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目目錄實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)[2007]64號(hào))





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 現(xiàn)將《關(guān)于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目目錄實(shí)施方案》印發(fā)你們,。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí),。



 二○○七年五月三十一日





關(guān)于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目目錄實(shí)施方案



 根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》(國(guó)審改發(fā)〔2007〕1號(hào))精神和省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2007年全省深化行政審批制度改革的意見》(省審改發(fā)〔2007〕1號(hào))要求,，編制并公布《甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目目錄(涉密事項(xiàng)除外)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)是今年全省深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行,，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案,。

 一、工作原則和目標(biāo)

 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的規(guī)定和要求,，編制《目錄》必須符合《行政許可法》的法定原則和規(guī)定,，同時(shí)要和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))精神相一致。其中行政許可項(xiàng)目的設(shè)定和保留,，必須是以省人大及其常委會(huì)制定或者批準(zhǔn)的地方性法規(guī)為依據(jù),；以省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，期限為一年,，凡是超過(guò)一年的一律取消,；非行政許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和保留，除以地方性法規(guī),、省政府規(guī)章為依據(jù)外,，還要與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》相對(duì)應(yīng)，做到上下一致,。

 通過(guò)編制《目錄》工作,，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是再取消一批不符合《行政許可法》和行政審批制度改革原則的行政審批項(xiàng)目；二是對(duì)擬公布保留的行政許可(審批)項(xiàng)目名稱進(jìn)一步規(guī)范,，明確許可(審批)時(shí)限,、實(shí)施機(jī)關(guān)、是否收費(fèi)以及收費(fèi)的法律依據(jù),；三是按照地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定,，將保留執(zhí)行的行政許可(審批)項(xiàng)目直接延伸至市州和縣市區(qū)；四是確認(rèn)并編制公布《目錄》,。

 二,、工作步驟

 編制《目錄》工作在省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，各市州和有行政許可(審批)事項(xiàng)的省級(jí)政府部門,、中央在甘單位要密切配合。具體分四個(gè)步驟進(jìn)行：

 (一)部門自清自審(5月至6月),。各市州政府部門和省級(jí)政府部門行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》,、《2007年全省深化行政審批制度改革的意見》和本方案，掌握法律和政策規(guī)定,。要依據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的要求,，對(duì)本系統(tǒng)(含市州和縣市區(qū))依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底,、全面清理,。

 各市州、各部門自清自審時(shí),，要正確區(qū)分行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目,。行政許可項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定,。非行政許可審批項(xiàng)目的界定,，可從三個(gè)方面進(jìn)行把握：首先，從概念上進(jìn)行把握,。非行政許可審批項(xiàng)目是不屬于行政許可,，但仍需要由行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)審批方式進(jìn)行管理的事項(xiàng)，主要是指政府內(nèi)部的管理事項(xiàng),，一般由下級(jí)政府及政府部門提出申請(qǐng),，由上級(jí)政府及政府部門作出批準(zhǔn)決定。其次,，從特征上進(jìn)行把握,。非行政許可審批項(xiàng)目具有三個(gè)明顯特征：一是提出申請(qǐng)的事項(xiàng)；二是必須通過(guò)事前控制,，其他方式所不能解決的事項(xiàng),；三是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的管理事項(xiàng)。第三,，從合法性原則上進(jìn)行把握,。地方政府設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)的依據(jù)是地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以及國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)范性文件,。

 經(jīng)清理審核后上報(bào)的表格要準(zhǔn)確,，項(xiàng)目名稱要明確,、具體、規(guī)范,，必須與法規(guī),、規(guī)章中設(shè)定行政許可(審批)的具體事項(xiàng)相一致；填寫依據(jù)時(shí),，要注明該法規(guī),、規(guī)章的名稱、文號(hào),、頒布時(shí)間及設(shè)定該項(xiàng)目的具體條款內(nèi)容,，引用的依據(jù)必須與法規(guī)原文相一致，引用的條款中確屬無(wú)關(guān)的內(nèi)容可用省略號(hào)代替,；審批時(shí)限要符合法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，法規(guī),、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定的,，按照行政許可法的要求，一律不得超過(guò)20日,；填寫收費(fèi)依據(jù)時(shí)要引用規(guī)定收費(fèi)的法規(guī)名稱,、文號(hào)、具體條款,，以及物價(jià),、財(cái)政部門批準(zhǔn)收費(fèi)的文件名稱、文號(hào),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，無(wú)收費(fèi)的要注明“無(wú)收費(fèi)”；項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)要明確具體,，法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定分級(jí)審批的，要延伸到市,、縣一級(jí),。

 (二)集中評(píng)審(7月至9月)。省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，會(huì)同項(xiàng)目所在單位,，集中時(shí)間和精力，對(duì)各部門自清自審后上報(bào)的各種材料,，從真實(shí)性,、完整性、準(zhǔn)確性方面進(jìn)行審核,，提出初步審核意見,，反饋?lái)?xiàng)目所在單位,。項(xiàng)目所在單位與省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審核處理意見達(dá)成一致的，按審核意見重新上報(bào),；項(xiàng)目所在單位與省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核處理意見不一致的,，由省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交專家組進(jìn)行論證。

 (三)專家論證(10月份),。由省行政審批制度改革工作專家組對(duì)集中評(píng)審中省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與部門意見不夠一致的項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成論證意見,，再與項(xiàng)目所在部門進(jìn)行溝通協(xié)商,，形成評(píng)審意見。

 (四)審議,、審定并公布保留項(xiàng)目(11月份),。省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將評(píng)審意見提交省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議，報(bào)經(jīng)省政府審定后,，向社會(huì)公布《目錄》,。

 三、工作要求和措施

 (一)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。編制《目錄》是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作,，難度比較大,，任務(wù)比較重，時(shí)間比較緊,。各市州和省級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)工作責(zé)任感，把這項(xiàng)工作擺到重要位置,，抓緊抓好,。各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子要盡快調(diào)整到位，要加強(qiáng)辦公室人員,，抽調(diào)一些熟悉法律工作的同志參與工作,。為了加快工作進(jìn)度，保持項(xiàng)目處理的一致性,，市州行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)好市州和縣市區(qū)兩級(jí)政府部門的自清自審工作,，具體工作以市州政府部門為主，保持上下聯(lián)動(dòng),、同步進(jìn)行,，清理、審核結(jié)果上報(bào)省級(jí)政府主管部門,；省級(jí)政府主管部門對(duì)省,、市州,、縣市區(qū)三級(jí)擬保留和取消項(xiàng)目的審核統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并組織力量進(jìn)行研究和甄別,，由省級(jí)主管部門統(tǒng)一上報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 (二)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，認(rèn)真負(fù)責(zé),。各市州,、省級(jí)相關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位在清理審核工作中，既要對(duì)照《甘肅省人民政府關(guān)于保留行政許可項(xiàng)目受委托實(shí)施行政許可項(xiàng)目備案制管理項(xiàng)目的公告》(甘政發(fā)〔2005〕38號(hào)),、《甘肅省人民政府關(guān)于保留非行政許可審批項(xiàng)目和備案制管理項(xiàng)目的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕77號(hào))中涉及的項(xiàng)目,，同時(shí)要認(rèn)真研究法規(guī)、規(guī)章的變化情況,，該增加的項(xiàng)目不能遺漏,，該取消的項(xiàng)目必須取消。經(jīng)清理審核后上報(bào)的材料須由部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字并加蓋單位印章,。凡在這次集中評(píng)審中,，瞞報(bào)、漏報(bào),、遲報(bào)(包括與行政許可相關(guān)的收費(fèi))項(xiàng)目,，致使本部門的項(xiàng)目上不了省政府《關(guān)于公布保留依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目目錄》的,，責(zé)任自負(fù),。



 附件：1、編制依據(jù)地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可(審批)項(xiàng)目目錄工作流程圖

 2,、依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目表(一)

 3,、依據(jù)地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目表(二)

 4、本次清理擬取消或停止執(zhí)行的行政許可項(xiàng)目表(三)

 5,、本次清理擬取消或停止執(zhí)行的非行政許可審批項(xiàng)目表（四）