• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府〔2008〕26號
• 【發(fā)布日期】2008-08-07
• 【生效日期】2008-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會救助體系建設(shè)的意見

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會救助體系建設(shè)的意見

(穗府〔2008〕26號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實《中共廣州市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》(穗字〔2006〕15號),、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號)和全國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作會議精神,，進(jìn)一步完善我市社會救助體系,，做好對困難群眾的社會保障工作，使改革開放的發(fā)展成果更好地惠及困難群眾,，現(xiàn)就推進(jìn)我市社會救助體系建設(shè)提出如下意見：



 一,、總體思路、主要任務(wù)和基本原則



 (一)總體思路,。



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧廣州和建設(shè)全省“首善之區(qū)”,，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo),，以完善社會救助內(nèi)容、形式為基礎(chǔ),，以健全社會救助管理體制,、運(yùn)行機(jī)制為重點，以優(yōu)化配置社會救助資源為核心,，以信息化管理為手段,，逐步建立起政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社會救助體系,。



 (二)主要任務(wù)。



 1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎(chǔ),，以醫(yī)療,、康復(fù)、住房,、教育,、司法、流浪乞討人員等專項救助和應(yīng)急救助制度為輔助,，以社會互助為補(bǔ)充,，有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的社會救助制度體系,。



 2．建立政府負(fù)責(zé),、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動,、街鎮(zhèn)實施的社會救助管理體制和縱向統(tǒng)一,、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、信息暢通的工作運(yùn)行機(jī)制,。



 3．健全社會救助的基層工作平臺，切實加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作,，保障社會救助工作必需的機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi)，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭,、每個困難群眾,。



 4．加大輿論宣傳力度,，積極倡導(dǎo)社會慈善公益事業(yè),，營造關(guān)注民生、熱心公益,、扶貧濟(jì)困的社會氛圍,，構(gòu)建社會救助價值體系。



 (三)基本原則,。



 1．政府主導(dǎo),，社會參與。強(qiáng)化政府及其職能部門在社會救助工作中的主體地位和主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大投入，確保社會救助工作的順利開展。積極動員,、扶持社會力量參與社會救助,，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題,。



 2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)救助體系建設(shè),，做到救助資源城鄉(xiāng)共享并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜,。通盤考慮各項救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接,。加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào),，有效整合各種社會救助資源，提高社會救助的整體效果,。



 3．保障生活,，促進(jìn)發(fā)展。以保障困難群眾的基本生活為立足點,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，適時調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助政策,，不斷提高困難群眾的生活水平,。制訂促進(jìn)救助對象積極就業(yè)的扶持政策，提高困難群眾參與社會,、自我發(fā)展的能力,。



 4．依法救助，規(guī)范管理,。依據(jù)法律法規(guī)開展社會救助,，健全動態(tài)管理系統(tǒng)，完善工作制度,，規(guī)范工作程序,，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)社會救助法制化,、規(guī)范化,、制度化。



 二,、完善以低保制度為基礎(chǔ)的社會救助制度體系



 (一)完善低保制度,，不斷提高困難群眾生活保障水平。



 1．建立健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。定期由民政部門會同統(tǒng)計,、物價,、財政、發(fā)改,、勞動保障部門,、總工會以及有關(guān)專家學(xué)者組成工作小組，對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價水平、人民生活水平以及最低工資,、失業(yè)保險金等社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況,，提出調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的意見，按程序報請市政府調(diào)整,。進(jìn)一步落實和完善分類救濟(jì)和低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策,。



 2．加強(qiáng)對低保的動態(tài)規(guī)范管理。民政部門要會同勞動保障,、公安,、國土房管、金融,、工商,、稅務(wù)等有關(guān)部門，研究改進(jìn)申請低保人員家庭財產(chǎn)和收入審查辦法,，合理核定其家庭成員收入,，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”,。要加強(qiáng)社會救助與社會保險的有效銜接,，對于超過國家法定退休年齡但不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件且沒有固定經(jīng)濟(jì)來源的老年人，依法納入低保救助范圍,。要采取個人申報,、跟蹤調(diào)查、社區(qū)和村委評議,、張榜公示等方法,，提高低保審查審批工作的透明度。要根據(jù)保障對象的不同特點,，制定分類管理辦法,，定期對保障對象家庭進(jìn)行核查,，及時掌握救助對象家庭收入變化情況,。要健全低保退出機(jī)制，對家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的保障對象,，按規(guī)定辦理退保手續(xù),，做到“應(yīng)退盡退”,。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報,、隱瞞,、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實際居住地為主開展對低保對象的管理服務(wù),，增強(qiáng)居住地社會救助機(jī)構(gòu)與戶籍地社會救助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系配合,，防止管理服務(wù)上的漏洞。



 3．完善援助困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策,。要制定參加就業(yè)的保障對象扶持辦法,，促進(jìn)低保家庭中處于勞動年齡階段且有勞動能力的人員積極就業(yè)。各級勞動保障機(jī)構(gòu)應(yīng)完善困難群眾就業(yè)扶持政策,，積極為困難群眾優(yōu)先提供職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助其實現(xiàn)就業(yè),。處于勞動年齡階段且有勞動能力的困難群眾,，應(yīng)主動接受勞動保障部門提供的就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn);在等待就業(yè)和培訓(xùn)期間,，應(yīng)參加所在地社區(qū)居委會,、村委會組織的社區(qū)公益勞動。低保人員兩次無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)安置,、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)或拒絕參加社區(qū)公益勞動的，不予辦理續(xù)保手續(xù),。



 (二)完善專項社會救助政策,，切實發(fā)揮綜合解困作用。



 1．進(jìn)一步做好困難群眾的醫(yī)療救助工作,。要把緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療困難,，作為完善社會救助制度的一個重點。民政,、衛(wèi)生,、財政、勞動保障等部門,，要全面落實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度,，逐步提高基本醫(yī)療救助額度，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，搞好醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接,，使困難群眾都能得到基本醫(yī)療保障。要逐步擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療救助覆蓋面,，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大疾病醫(yī)療救助政策,。充分發(fā)揮市慈善醫(yī)院,、慈善門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，為困難群眾提供廉價,、方便,、及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。衛(wèi)生部門要采取措施減輕困難群眾看病負(fù)擔(dān),，加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，進(jìn)一步解決群眾看病難,、看病貴問題。



 2．加強(qiáng)對困難家庭子女的教育救助,。教育,、民政、財政,、勞動保障等部門和殘聯(lián)等組織要進(jìn)一步完善并落實對困難家庭子女的教育救助政策,，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會。對持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證,、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女,，在義務(wù)教育階段實施“兩免一補(bǔ)”政策(免書費(fèi)、免雜費(fèi),、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi));對福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤殘兒童落實義務(wù)教育的有關(guān)政策,。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業(yè)技術(shù)教育)階段救助政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)年人均純收入2000元以下家庭的應(yīng)屆初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀技工或中專學(xué)校的范圍,。市屬高等學(xué)校要按照國家政策落實“綠色通道”,，不能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生失學(xué)。要積極爭取社會各方支持,，在資助貧困家庭子女上學(xué)的同時,，主動做好思想引導(dǎo)和心理輔導(dǎo)工作，幫助他們樹立正確的世界觀,、人生觀和價值觀,。



 3．健全住房保障制度，多渠道,、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難,。進(jìn)一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,，通過租賃住房補(bǔ)貼為主,、實物配租和租金核減相結(jié)合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難,。對新增雙特困戶住房問題,，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶,。



 4．進(jìn)一步做好農(nóng)村“五保戶”,、孤兒、殘疾人的救助工作,。要加大投入,，逐步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，確保農(nóng)村“五?！睂ο蟮纳钏讲坏陀诋?dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ訌?qiáng)和規(guī)范農(nóng)村敬老院和“五?！贝褰ㄔO(shè),，提高農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率,。要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記對孤兒救助工作的指示精神,，全面加強(qiáng)孤兒救助，適時提高孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)家庭寄養(yǎng),、收養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)育模式,，并爭取在“十一五”期間新建1間獨(dú)立完善的市級兒童福利院,。各級殘聯(lián)組織要切實做好貧困殘疾人救助工作，繼續(xù)實施貧困殘疾人專項補(bǔ)助金制度,，加大殘疾人康復(fù)工作力度,，加快推進(jìn)“農(nóng)村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策,。要加大對殘疾人福利企業(yè)的扶持力度,，鼓勵社會力量舉辦福利企業(yè)，對福利企業(yè)實施政府采購傾斜等政策,，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè),。



 5．認(rèn)真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政,、公安,、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工,，堅持“自愿求助,、無償救助”的原則，采取“積極救助,、協(xié)助接回”等辦法,，創(chuàng)新工作方式,，充分發(fā)揮救助管理的社會功能。民政部門要做好主動求助的流浪乞討人員救助工作,，加強(qiáng)對流浪未成年人的保護(hù)性救助,，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為,。公安,、城管部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及流動救助服務(wù)隊執(zhí)行公務(wù)的工作人員在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員時，對需要救助的應(yīng)給予及時有效的救助指引,。各有關(guān)部門要按照先救治后救助,、先救治后結(jié)算、就近送治和分類救治的原則,，各負(fù)其責(zé),，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作,。民政部門要認(rèn)真執(zhí)行《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》,，加快救助管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化,、法制化建設(shè),。



 6．進(jìn)一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》,，為低保人員,、低收入困難家庭人員、農(nóng)村“五保戶”,、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢,、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)代理等方式的法律援助,，并積極推動法律援助的地方立法工作,，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面,，做到“應(yīng)援盡援”,。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助專項經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，健全各級法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵社會組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務(wù),。



 (三)健全應(yīng)急救助機(jī)制,，加大臨時救助力度。



 1．進(jìn)一步做好災(zāi)害和其他突發(fā)性事件的應(yīng)急救助工作。民政部門要完善災(zāi)情信息管理,、救災(zāi)物資儲備,、災(zāi)民救助管理制度，健全并實施災(zāi)害救助工作應(yīng)急預(yù)案,，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力,，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，災(zāi)民得到有效安置,，保障其吃,、穿,、住,、飲用水等基本生活條件。對因突發(fā)性公共事件或其他意外事件導(dǎo)致生活困難的群眾,，要繼續(xù)開展有效的生活救助,。



 2．加大臨時救助力度。統(tǒng)計部門要會同民政,、物價等部門,，定期對困難家庭生活水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查。民政部門要會同統(tǒng)計,、發(fā)改,、物價、財政部門制訂城鄉(xiāng)困難家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案;在城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間,，導(dǎo)致低收入困難家庭生活水平明顯下降時,，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，重點從供水,、供電,、供氣(燃料)、公共交通,、基本生活食品等方面,，對低收入困難家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時,、有效救助,。



 三、建立健全新型的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制



 (一)各級政府負(fù)責(zé)社會救助體系建設(shè)工作,。市,、區(qū)(縣級市)成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成,，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會救助工作,，推進(jìn)各項政策措施的落實,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政部門,，辦公室主任由民政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，具體工作由負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)和最低生活保障的處、科承擔(dān),。各街道辦事處,、鎮(zhèn)政府要把社會救助體系建設(shè)工作列入重要議事日程，安排一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實社會救助體系建設(shè)的各項工作,。形成政府負(fù)責(zé),、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動,、街鎮(zhèn)實施的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。



 (二)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助體系建設(shè)工作。市民政局是全市社會救助體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)主管部門,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制訂社會救助工作計劃和具體工作措施,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各項社會救助政策措施，綜合有關(guān)部門開展社會救助工作的情況和數(shù)據(jù),，以及對外信息發(fā)布等工作,，并具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng),、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助,、孤兒救助,、流浪乞討人員救助，以及對困難人員的其他臨時生活救助的組織實施,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類救濟(jì),、低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策的實施。市民政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量開展工作,，建立社會救助部門聯(lián)動電話和信息報送制度,。各區(qū)(縣級市)民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會救助工作的組織實施。



 (三)有關(guān)部門各司其職聯(lián)動開展社會救助體系建設(shè)工作,。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門的溝通聯(lián)系,，各盡其責(zé)，做好相關(guān)工作,，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制,。勞動保障,、教育、衛(wèi)生,、司法,、國土房管等部門，要按照各自職責(zé),，繼續(xù)完善各項社會救助政策,。建設(shè)、市政園林,、市容環(huán)衛(wèi),、公安、廣電,、交通等部門,，要繼續(xù)執(zhí)行困難群眾在水、電,、氣(燃料),、衛(wèi)生清潔,、污水處理,、治安聯(lián)防、有線電視,、公共交通等消費(fèi)性開支方面的優(yōu)惠政策,。發(fā)改、物價,、統(tǒng)計等部門要配合民政部門做好社會救助標(biāo)準(zhǔn)的測算和調(diào)整等工作,，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調(diào)查。市信息化辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快推進(jìn)社會救助信息系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)與全市社會保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。審計部門要加強(qiáng)對社會救助資金使用管理情況的審計監(jiān)督,。機(jī)構(gòu)編制,、財政、工商,、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，協(xié)助做好社會救助工作。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，積極開展形式多樣的扶貧濟(jì)困活動,。新聞單位要加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)工作的宣傳。



 (四)建立健全街道和鎮(zhèn)的社會救助工作機(jī)制。各街道和鎮(zhèn)社會事務(wù)部門在上級民政部門的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的社會救助工作,。凡申請社會救助，均以戶為單位,，由戶主向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)社會事務(wù)部門提出申請,，由街道、鎮(zhèn)社會事務(wù)部門審核后,，根據(jù)申請救助內(nèi)容,，報上級相關(guān)部門審批。各街道和鎮(zhèn)社會事務(wù)部門可以分別委托社區(qū)居委會,、村委會受理社會救助項目的申請,，協(xié)助開展調(diào)查、公示,、評議等工作,。各部門、各單位以及社會各界在街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)開展社會救助工作,，發(fā)放救助款項和物品等，統(tǒng)一由街道(鎮(zhèn))社會事務(wù)部門統(tǒng)籌安排并組織實施,。各類社會救助數(shù)據(jù)信息由街道(鎮(zhèn))社會事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計,，每月上報區(qū)(縣級市)民政局，由區(qū)(縣級市)民政局審核后上報市民政局,。市,、區(qū)(縣級市)民政局要將統(tǒng)計信息及時抄送本級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實現(xiàn)全市社會救助信息資源共享,。



 四,、建立和完善社會救助體系建設(shè)的長效保障機(jī)制



 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作隊伍建設(shè)。要根據(jù)精簡,、統(tǒng)一,、高效和綜合設(shè)置的原則，整合各項社會救助資源,，合理調(diào)整充實各級社會救助工作機(jī)構(gòu)的人員,，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)工作，確保各項社會救助制度得到全面落實,。市,、區(qū)(縣級市)民政部門要加大社會救助工作隊伍的培訓(xùn)管理，大力引進(jìn)社會工作人才從事社會救助工作,，逐步提高我市社會救助隊伍的專業(yè)化,、職業(yè)化水平,。



 (二)切實保證社會救助資金的投入。政府社會救助資金列入市,、區(qū)(縣級市)兩級政府財政預(yù)算,，足額保障，?？顚Ｓ?。市財政要適當(dāng)安排市本級社會救助專項工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)(縣級市)財政要適當(dāng)安排本級社會救助專項工作經(jīng)費(fèi),，并負(fù)責(zé)安排街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)社會救助工作經(jīng)費(fèi)。原則上街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)社會救助工作經(jīng)費(fèi)按每100戶救助對象500元的標(biāo)準(zhǔn)安排,，不足100戶的按100戶標(biāo)準(zhǔn)計算，有條件的要加大投入,，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由各區(qū)(縣級市)政府制定,。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作人員經(jīng)費(fèi),，由各區(qū)(縣級市)財政納入預(yù)算,，市財政根據(jù)各地開展社會救助體系建設(shè)的實際情況，對街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)社會救助工作人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。各區(qū)(縣級市)要根據(jù)實際需要,，不斷改善街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)社會救助工作條件，配備必要的辦公設(shè)施,、設(shè)備,，保障各項社會救助工作順利開展。財政部門要加強(qiáng)對社會救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督,，有效防止救助資金的不合理使用,，提高各類社會救助資金的使用績效。



 (三)加快建立社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),。要適應(yīng)社會救助體系建設(shè)的需要,，加大資金投入，加快社會救助信息化建設(shè),，為社會救助體系建設(shè)提供技術(shù)支撐,。要將社會救助信息化建設(shè)納入全市電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)范圍，與社區(qū)信息化建設(shè)相結(jié)合,，爭取在2009年底前建立“廣州市社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”,，實現(xiàn)市,、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級社會救助機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)網(wǎng),，有關(guān)部門橫向聯(lián)網(wǎng),，并逐步覆蓋相關(guān)慈善和公益組織，做到社會救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作,，數(shù)據(jù)信息共享,，實現(xiàn)社會救助全方位網(wǎng)絡(luò)管理。



 五,、廣泛動員引導(dǎo)社會力量參與社會救助



 要大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，積極倡導(dǎo)社會各界開展多層次、多形式的社會互助活動,，幫助困難群眾解決實際問題,。要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大慈善公益宣傳力度,，營造全社會關(guān)注民生,、熱心公益、扶貧濟(jì)困的良好氛圍,，把慈善公益理念作為社會救助可持續(xù)發(fā)展的動力源泉,。按照“政府推動、民間運(yùn)作,、社會參與”的原則,，積極培育發(fā)展慈善和公益性民間組織，尤其是街道,、社區(qū)慈善組織,，鼓勵其面向公眾、面向社區(qū),、面向困難群眾開展慈善公益活動,，充分發(fā)揮其在社會救助工作中的積極作用。要積極開展經(jīng)常性社會捐贈活動,，發(fā)展“慈善超市”,、“慈善門診”等慈善活動形式，鼓勵社會各界開展互幫互助活動,。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈信息通報機(jī)制,，及時通報慈善捐贈資金籌集使用情況，并監(jiān)督資金的使用管理,，提高我市慈善組織的公信力和知名度,。要積極爭取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動,，建立完備規(guī)范的管理制度,，推動社會各界人士自愿組織起來,，開展各種扶危、濟(jì)困,、安老,、助殘等社會互助活動。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，采取政府購買服務(wù)等方式,，將條件成熟的社會救助和社會服務(wù)的事務(wù)性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔(dān),。



 各區(qū)(縣級市)政府,、各有關(guān)單位要高度重視社會救助體系建設(shè)工作，按照以上意見,，認(rèn)真貫徹落實,，采取措施加快完成各項工作任務(wù)。市政府將適時對各地,、各有關(guān)單位推進(jìn)社會救助體系建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查,。



廣州市人民政府

二○○八年八月七日