• 【發(fā)布單位】交通部、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部,、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家工商總局
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2007]271號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-01
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

交通部,、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部,、財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛外掛治理工作的實(shí)施方案

交通部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部、財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家工商總局關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛外掛治理工作的實(shí)施方案
 
(交公路發(fā)[2007]271號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]1 03號(hào))，交通部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部,、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛外掛治理工作的實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 交通部 國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家工商總局

 二○○七年六月一日





 關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛外掛治理工作的實(shí)施方案



 近年來(lái)，以規(guī)避公路養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)為主要目的的機(jī)動(dòng)車(chē)外掛現(xiàn)象在全國(guó)急劇蔓延,，不僅造成國(guó)家應(yīng)征稅費(fèi)大量流失,，還嚴(yán)重?cái)_亂了正常的公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，在部分地區(qū)甚至已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國(guó)發(fā)[2001]11號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]103號(hào))及有關(guān)規(guī)定,，交通部、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部,、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家工商總局等六部委決定在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛外掛專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想

 深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神,，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策為依據(jù),，堅(jiān)決治理和糾正車(chē)輛外掛行為，鼓勵(lì)車(chē)戶(hù)按章繳納國(guó)家稅費(fèi),，依法從事運(yùn)輸活動(dòng),，規(guī)范全國(guó)涉車(chē)稅費(fèi)征收秩序和公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn),。



 二,、工作目標(biāo)

 (一)工作原則

 一是堅(jiān)持“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé),、相關(guān)部門(mén)齊抓共管"的工作格局,；二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)和勸返為主的原則,，努力督促外掛機(jī)動(dòng)車(chē)主動(dòng)轉(zhuǎn)回原籍,；三是堅(jiān)持查糾并重、依法治理的原則,，重點(diǎn)是要規(guī)范費(fèi)稅征收和執(zhí)法管理行為,，消除外掛車(chē)輛產(chǎn)生的利益誘因；四是堅(jiān)持明確范圍,、區(qū)別對(duì)待的原則,，在積極治理外掛車(chē)輛的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)外省籍車(chē)輛正?？鐓^(qū)流動(dòng)的合法權(quán)益,。



 (二)工作目標(biāo)

 通過(guò)一年左右的集中整治，有效遏止和糾正機(jī)動(dòng)車(chē)外掛現(xiàn)象,，嚴(yán)厲打擊各種逃漏繳國(guó)家稅費(fèi)的不法行為,，基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間和車(chē)戶(hù)之間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡，進(jìn)一步規(guī)范涉車(chē)稅費(fèi)征收管理,，加快建立公平,、有序的公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。



 三,、工作措施及要求

 (一)正確界定外掛車(chē)輛

 本方案所指外掛車(chē)輛,，是指在機(jī)動(dòng)車(chē)所有人戶(hù)籍地所在的省、自治區(qū),、直轄市內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸,，但在戶(hù)籍地所在的省、自治區(qū),、直轄市轄區(qū)外注冊(cè)登記并繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家稅費(fèi)的載貨類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē),。

 外掛車(chē)輛一般具有以下表現(xiàn)形式：

 1．機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)籍地、養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)繳納地與其實(shí)際所有人的戶(hù)籍地不一致,；

 2．機(jī)動(dòng)車(chē)長(zhǎng)期在車(chē)籍地以外的省,、自治區(qū)、直轄市使用,，但沒(méi)有按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù),；

 3．機(jī)動(dòng)車(chē)在車(chē)籍地實(shí)際繳納的各種費(fèi)稅較車(chē)輛所有人戶(hù)籍地或主要運(yùn)行地同類(lèi)車(chē)輛明顯偏低，也低于車(chē)籍地正常征收標(biāo)準(zhǔn),；

 4．由本省,、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)往費(fèi)稅征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)注冊(cè)登記,，但機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際所有人及其住所地和機(jī)動(dòng)車(chē)主要停放地未發(fā)生變化,。

 具有上述表現(xiàn)形式之一的車(chē)輛，可暫認(rèn)定為外掛車(chē)輛。各地要根據(jù)外掛車(chē)輛定義及表現(xiàn)形式,，結(jié)合本地實(shí)際,，進(jìn)一步明確外掛車(chē)輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)調(diào)查取證進(jìn)行確認(rèn),。

 (二)廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)

 各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，在新聞媒體發(fā)布公告以及在車(chē)輛集散地,、公路收費(fèi)站、治超檢測(cè)站,、貨源集散地及其它涉車(chē)稅費(fèi)征管窗口發(fā)放宣傳單,，或登門(mén)上戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式,，宣傳國(guó)家治理車(chē)輛外掛的有關(guān)政策措施,。要重點(diǎn)圍繞車(chē)輛外掛的危害、治理的意義,、治理措施以及養(yǎng)路費(fèi)征收管理政策等法律法規(guī),，多形式、多層次地開(kāi)展宣傳工作,，動(dòng)員和督促外掛車(chē)輛主動(dòng)按時(shí)轉(zhuǎn)籍糾正,。

 (三)積極開(kāi)展外掛車(chē)輛提醒告知與勸返工作

 各地交通部門(mén)要會(huì)同公安、工商,、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén),，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的外掛車(chē)輛進(jìn)行摸底和排查。重點(diǎn)是排查近年來(lái)轉(zhuǎn)賣(mài)養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低省份的,、外省籍車(chē)輛在本省繳納運(yùn)輸稅費(fèi)的,、近年來(lái)新增運(yùn)輸企業(yè)或運(yùn)輸企業(yè)新增的各類(lèi)載貨車(chē)輛。在摸底和排查過(guò)程中,，應(yīng)同步開(kāi)展調(diào)查取證工作,。對(duì)符合外掛車(chē)輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，要通過(guò)手機(jī)短信,、新聞媒介,、送發(fā)通知書(shū)等方式，提示或告知車(chē)主辦理轉(zhuǎn)籍,。外掛車(chē)輛因故暫不能轉(zhuǎn)籍的,，要按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)。交通部門(mén)要牽頭建立外掛車(chē)輛登記與查詢(xún)系統(tǒng),，各部門(mén)要加強(qiáng)信息交換與共享,，并對(duì)外掛車(chē)輛實(shí)施跟蹤管理。公安交通管理部門(mén)要增設(shè)辦牌辦證服務(wù)點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦事流程,，推行便民措施,，及時(shí)為轉(zhuǎn)籍車(chē)輛辦理有關(guān)手續(xù)提供便利條件。

 (四)集中開(kāi)展稽查活動(dòng)

 1．從2007年8月1日起,，各地交通部門(mén)要會(huì)同工商,、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén),，以各種拖,、欠、逃,、漏繳稅費(fèi)和外掛車(chē)輛為重點(diǎn),，大力開(kāi)展養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家稅費(fèi)繳納情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)拖欠,、逃繳,、漏繳(包括未按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收計(jì)量和征收政策繳納)國(guó)家規(guī)費(fèi)的,，要嚴(yán)格按照規(guī)定足額追繳,；對(duì)外掛車(chē)輛未按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)的，機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際所有人所在省,、自治區(qū),、直轄市的有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其補(bǔ)辦調(diào)駐手續(xù)，并可按照本地標(biāo)準(zhǔn),，補(bǔ)征自本通知下發(fā)之月起的差額規(guī)費(fèi),；其中此前已經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)的外掛車(chē)輛，可從確認(rèn)之月起補(bǔ)征,。同一規(guī)費(fèi)當(dāng)月內(nèi)一地已按規(guī)定補(bǔ)征的,，其它地區(qū)不得再予補(bǔ)征或處罰。

 2．各級(jí)工商行政管理部門(mén)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者的登記監(jiān)管,，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng),。對(duì)違反工商行政管理法規(guī)介紹,、拉攏、吸納車(chē)輛外掛的組織和個(gè)人要依法予以查處,。

 3．各地稅務(wù)部門(mén)要與公安,、交通、工商行政管理等部門(mén)在信息共享的基礎(chǔ)上,，清查外掛車(chē)輛的異地經(jīng)營(yíng)情況,。在清理整頓中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)在本地從事經(jīng)營(yíng)的外掛車(chē)輛要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款,，并加大對(duì)外掛車(chē)輛偷逃稅的懲罰力度,。



 四、實(shí)施步驟和時(shí)間要求

 全國(guó)治理車(chē)輛外掛工作從本通知下發(fā)之日起開(kāi)始,，力爭(zhēng)于2008年6月底前完成,。主要分三個(gè)階段：

 (一)宣傳籌備階段，從本通知下發(fā)之日起至2007年7月31日,。各地要根據(jù)本方案研究制定具體的工作意見(jiàn),，大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施外掛車(chē)輛的排查摸底和提醒勸返等工作,。同時(shí)按照國(guó)辦發(fā)[2006]103號(hào)文件的要求,，全面清理擅自提高或降低養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以及違反國(guó)家規(guī)定減征或免征養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)的行為,，調(diào)整和規(guī)范稅費(fèi)征收有關(guān)政策,。已經(jīng)開(kāi)展外掛治理工作的地區(qū)，要結(jié)合本方案的精神,，繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)治理工作,。

 (二)集中整治階段，從2007年8月1日起至2008年3月31日,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要按照工作職責(zé)，集中時(shí)間和人員,，對(duì)本轄區(qū)的外掛車(chē)輛從稅費(fèi)繳納,、車(chē)輛管理、工商管理等多個(gè)環(huán)節(jié),，全面開(kāi)展清查和懲處,；同時(shí)，對(duì)違反國(guó)家政策和規(guī)定,，繼續(xù)或變相實(shí)行稅費(fèi)“優(yōu)惠征收”,、提供特別“上門(mén)服務(wù)’’的單位要及時(shí)查處，并追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 (三)總結(jié)階段,，從2008年4月1日至2008年6月30日。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),，并將本地治理工作情況報(bào)告交通部,。交通部將會(huì)同有關(guān)部委，就規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收管理,、治理車(chē)輛外掛工作等情況,，組織各地開(kāi)展互查互檢及驗(yàn)收工作,。整治工作結(jié)束后，交通部將把各地整治工作有關(guān)情況匯總并上報(bào)國(guó)務(wù)院,，同時(shí)通報(bào)全國(guó),。



 五、保障措施

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。在全國(guó)開(kāi)展外掛車(chē)輛整治活動(dòng)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、保障道路交通安全的重要措施，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性,、艱巨性和復(fù)雜性,，把治理車(chē)輛外掛作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，并成立由省級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭,、各有關(guān)部門(mén)參加的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)治理工作方案,，抓好本轄區(qū)治理工作的組織和實(shí)施,。

 (二)加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作力度。各地,、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究解決整治工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,，及時(shí)完善工作方案。特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理,，提高執(zhí)法水平,，規(guī)范執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)“三亂"行為,，確保整治工作順利開(kāi)展和取得成效,。

 (三)加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。各地,、各部門(mén)在集中整治工作期間,，要嚴(yán)格實(shí)行信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息溝通與交流,。對(duì)治理期間群眾反映的問(wèn)題,，要及時(shí)研究和解決，避免事態(tài)擴(kuò)大,。重大事項(xiàng)還要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,。