• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-06-01
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實(shí)施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實(shí)施方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕15號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。???



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2007年6月1日



 全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實(shí)施方案



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2007〕6號）和《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市2007年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見〉的通知》（哈辦發(fā)〔2007〕8號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想和工作原則?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府,、服務(wù)政府,、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo),，以著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門在行政審批過程中存在的為維護(hù)部門或小團(tuán)體利益而不愿放權(quán),、濫用權(quán)力產(chǎn)生的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問題為突破口，進(jìn)一步對現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,，規(guī)范審批程序和方式,，創(chuàng)新審批服務(wù)工作方式，引導(dǎo)各部門,、各單位特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立勤政意識和公仆意識,，不斷提高依法行政能力和科學(xué)決策水平，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱全面振興,、建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市提供良好的行政審批環(huán)境和制度保障,。?



 創(chuàng)建良好的行政審批環(huán)境，應(yīng)遵循以下原則：?



 （一）堅(jiān)持同步調(diào)整的原則,。 隨著國家和省全面清理現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章工作的深入開展,，參照國家、省行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目的清理結(jié)果,，進(jìn)一步對市級行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范,，減少行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目數(shù)量，做到上下對應(yīng)，確保依法有序管理,。?



 （二）堅(jiān)持便民利民的原則,。 切實(shí)把讓廣大市民舒心、讓投資者順心作為營造良好行政審批環(huán)境的工作標(biāo)準(zhǔn)和重要內(nèi)容,，能夠減少的審批環(huán)節(jié)和條件,，一律從便于公民、法人和其他組織降低辦事成本的角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)整,，努力把我市建成政策更加寬松,、社會交易成本更加低廉、服務(wù)更加周到細(xì)致,、權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良城市,。?



 （三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。 按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé),、誰監(jiān)督”的法治原則，在完善政府部門對審批對象實(shí)施有效監(jiān)督的體制和機(jī)制的同時(shí),，做到審批人員與監(jiān)督人員相分離,，同時(shí)強(qiáng)化社會各界對政府部門和審批人員審批責(zé)任的有效監(jiān)督，確保部門權(quán)力運(yùn)行到哪里,，監(jiān)督就延伸到哪里,。?



 二、主要任務(wù)?



 （一）全面清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。 嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,，對照國務(wù)院和省政府公布的清理結(jié)果，全面清理本級地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，并視情況及時(shí)修改,、廢止相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。加大對相關(guān)部門和單位搞好行政審批環(huán)境規(guī)范化,、法制化建設(shè)的指導(dǎo)工作力度，對保留的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目的審批程序和方式加以規(guī)范,，進(jìn)一步明確實(shí)施主體,、審批條件、審批程序,、審批時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任,。通過全面清理法規(guī)規(guī)章，確保從根本上最大限度地減少行政審批項(xiàng)目設(shè)置的隨意性,，杜絕重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門在行政審批過程中存在的為維護(hù)部門或小團(tuán)體利益而不愿放權(quán),、濫用權(quán)力問題。?



 （二）進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。 結(jié)合全面清理法規(guī)規(guī)章工作,，同步推進(jìn)對行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目的梳理,，將市級行政審批項(xiàng)目精簡到最低限度并適時(shí)公布清理結(jié)果。應(yīng)由市級審批且具備條件的,，統(tǒng)一納入到市政府行政服務(wù)中心辦理,；暫時(shí)進(jìn)不了市政府行政服務(wù)中心的，可分別辦理,，但需納入統(tǒng)一監(jiān)管之中,，實(shí)現(xiàn)行政審批“兩集中”、“兩到位”,。研究建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評估,、新設(shè)定行政審批項(xiàng)目審查論證及審批事項(xiàng)監(jiān)督管理等“一體化”長效工作機(jī)制。堅(jiān)決糾正行政審批“體外循環(huán)”和以“備案”名義搞變相審批,、暗箱操作問題,。 ?



 （三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)管理方式。 建立健全結(jié)構(gòu)合理,、管理科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,，繼續(xù)全面抓好審批提速拓展工作,，對已經(jīng)提速的窗口和項(xiàng)目，通過制度和程序予以確定,，鞏固提高審批提速成果,；對在2006年尚未提速的窗口單位，依照行政許可法和實(shí)際工作情況,，推進(jìn)審批項(xiàng)目工作有計(jì)劃,、有步驟地提速，不斷探索開發(fā)新的審批流程,，減少審批環(huán)節(jié),，實(shí)行限時(shí)并聯(lián)審批。建立健全與“一站式”辦公,、“一口式”收費(fèi),、“一條龍”審批服務(wù)相配套的規(guī)章制度，定期進(jìn)行通報(bào)和公示,，全面實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”,，主動(dòng)接受新聞媒體和社會監(jiān)督。研究建立全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)筑公共行政快速通道,，進(jìn)一步完善“綠色通道制”、“預(yù)備期制”、“告知承諾制”等特事特辦制度,，使審批服務(wù)全面提速增效,。要從滿足公眾日益增長的需求出發(fā)，不斷提高在線辦事能力和水平,。在公布辦事項(xiàng)目的名稱,、依據(jù)、程序和要求,，提供表格下載,、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)在線申請受理,、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋,。按照企業(yè)、公眾等服務(wù)對象的需求,，梳理業(yè)務(wù)流程,，整合辦事項(xiàng)目，積極探索推行“一點(diǎn)受理,、抄告相關(guān),、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋”,、“前臺一口受理,、后臺協(xié)同辦理”等在線辦理模式。參照“網(wǎng)站受理,、后臺辦理,、網(wǎng)站反饋”模式，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務(wù)入口,，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳,，確保?“十一五”?期間50%的行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線辦理。通過行政審批服務(wù)管理方式創(chuàng)新,，推動(dòng)行政審批載體服務(wù)功能和審批服務(wù)效能進(jìn)一步提升,，爭取經(jīng)濟(jì)社會效益最大化。?



 （四）強(qiáng)化行政審批責(zé)任監(jiān)督制約機(jī)制,。 堅(jiān)持“法治,、服務(wù)、責(zé)任”的行政理念,，依法監(jiān)督各部門、各單位的現(xiàn)有行政審批權(quán)力運(yùn)行流程,，使行政審批權(quán)力運(yùn)行通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到固化和整合,。堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的原則，將易于滋生不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門承擔(dān)的審批項(xiàng)目名稱,、條件,、程序、時(shí)限等信息內(nèi)容及時(shí),、準(zhǔn)確地向社會公開,，切實(shí)保障人民群眾和投資者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。進(jìn)一步完善行政審批監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度,，對超越權(quán)限、超時(shí)不辦,、違反程序等行為給市民和投資者造成損失的,，嚴(yán)肅追究部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及辦事人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，后果嚴(yán)重的,，追究法律責(zé)任,。通過強(qiáng)化審批責(zé)任和審批行為監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,，確保行政審批權(quán)力始終在“陽光”下運(yùn)行,，避免權(quán)力尋租以及“不作為”、“亂作為”,、暗箱操作等問題的發(fā)生,。?



 三、推進(jìn)措施?



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。 及時(shí)調(diào)整充實(shí)哈爾濱市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員。組長由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由市政府辦公廳,、市發(fā)改委、市建委,、市政府法制辦,、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局,、市編委辦,、市政府行政服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)組成。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編委辦,，辦公室主任由市編委辦主任陶永湖兼任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為營造良好的行政審批環(huán)境工作的總牽頭部門,，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)籌劃,、精心組織,、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各成員單位要把營造良好行政審批環(huán)境工作擺上重要日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,、靠前指揮，并定期督促檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況,，確保各項(xiàng)工作有人抓,、有人管。?



 （二）明確分工,，形成合力,。 全面清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章工作，由市政府法制辦牽頭實(shí)施,。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)工作,，由市編委辦牽頭實(shí)施，市政府法制辦,、市政府行政服務(wù)中心為責(zé)任單位,。創(chuàng)新行政審批服務(wù)管理方式工作，由市政府行政服務(wù)中心牽頭實(shí)施,，市編委辦,、市政府法制辦、市信息產(chǎn)業(yè)局為責(zé)任單位,。強(qiáng)化行政審批責(zé)任監(jiān)督制約機(jī)制工作,，由市監(jiān)察局牽頭實(shí)施，市編委辦,、市政府法制辦,、市信息產(chǎn)業(yè)局、市政府行政服務(wù)中心為責(zé)任單位,。各部門要充分認(rèn)識營造良好的行政審批環(huán)境的重要意義,，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感，

做到各司其職,、各負(fù)其責(zé),，齊抓共管、形成合力,。?



 （三）積極推進(jìn),，務(wù)求實(shí)效。 各部門,、各單位在營造良好的行政審批環(huán)境工作中,，既要大膽實(shí)踐,、勇于創(chuàng)新，又要根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署,，有組織、有秩序地進(jìn)行,；既要依法堅(jiān)決精簡和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng),，又要切實(shí)加強(qiáng)對公布保留的行政審批項(xiàng)目的有效監(jiān)督。對部門和單位轉(zhuǎn)變管理方式的事項(xiàng),，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，著力在服務(wù)方式,、決策水平,、配套監(jiān)管方面嚴(yán)抓嚴(yán)管；對取消的審批事項(xiàng),，各部門,、各單位要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié),。各牽頭部門應(yīng)將工作推進(jìn)情況分別于2007年7月,、9月、11月底前報(bào)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。