• 【發(fā)布單位】廣州市財政局
• 【發(fā)布文號】穗財資〔2007〕104號
• 【發(fā)布日期】2007-06-26
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法

廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法

(穗財資〔2007〕104號)





市直各主管單位,，各區(qū),、縣級市財政局：



 為了規(guī)范市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,，防止國有資產(chǎn)流失,，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益,，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定,，我局制定了《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》并經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇有問題，請及時反饋我局（行政事業(yè)資產(chǎn)管理處,，聯(lián)系電話：83338671）,。



廣州市財政局

二○○七年六月二十六日





廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法




第一條 為了規(guī)范市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,，防止國有資產(chǎn)流失,，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益,，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。




第二條 市屬國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織處置所占有、使用的國有資產(chǎn)適用本辦法,。



 經(jīng)市編制辦核定的實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)處置的規(guī)定,，不適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置（以下簡稱資產(chǎn)處置），是指市屬行政事業(yè)單位占有,、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)核銷的行為,，包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓,、對外捐贈,、置換、報廢（淘汰）,、報損（含貨幣性資產(chǎn)損失,、對外投資損失核銷）等。



 （一）無償調(diào)撥指國有資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下,，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有,、使用權(quán)的行為。



 （二）有償轉(zhuǎn)讓指國有資產(chǎn)以出售方式出讓所有權(quán)（產(chǎn)權(quán),、股權(quán)）或占有,、使用權(quán)，并相應(yīng)取得處置收益的行為,。



 （三）對外捐贈指國有資產(chǎn)以捐獻(xiàn),、贈送方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為,。



 （四）置換指國有資產(chǎn)在市屬行政事業(yè)單位之間以及市屬行政事業(yè)單位與其他單位或個人之間的資產(chǎn)進(jìn)行等價交換的行為,。



 （五）報廢（淘汰）指根據(jù)有關(guān)規(guī)定或經(jīng)技術(shù)鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的行為,。



 （六）報損指對已發(fā)生的資產(chǎn)盤虧,、毀損、貨幣性資產(chǎn)損失,、對外投資損失以及其他非正常損失等,，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。




第四條 資產(chǎn)處置范圍：



 （一）已停用一年以上,，且不能證明確需繼續(xù)使用或已被新購置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)以及其他閑置資產(chǎn),。



 （二）已超過規(guī)定使用年限且不適合繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。使用年限按照《市屬行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表》確定（附表1）,，國家有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 （三）沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限,，經(jīng)技術(shù)鑒定確需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn),。



 （四）單位因撤銷、合并、分立,、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或占有,、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn),。



 （五）盤虧、毀損,、貨幣性資產(chǎn)損失,、對外投資損失及其他非正常損失的資產(chǎn)。



 （六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形,。




第五條 資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：



 （一） 市屬行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置報告（資產(chǎn)無償調(diào)撥的,，由調(diào)出方提交）和有關(guān)資料，按規(guī)定權(quán)限,，屬市財政部門審批的,，主管部門審核并加具意見后，報市財政部門審批,；屬主管部門審批的,，由其審批后于每年6月底和12月底前將資產(chǎn)處置結(jié)果集中報市財政部門備案。



 （二） 市財政部門按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限審核批復(fù)或上報,。



 （三） 凡單位價值5,000元以上,，沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，申請資產(chǎn)處置的單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定（現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行鑒定的固定資產(chǎn)除外）,。



 1．技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)由市財政部門通過政府采購產(chǎn)生并對外公布,。



 2．房屋、電梯,、鍋爐等國家已規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)的,，按國家規(guī)定執(zhí)行。



 3．需委托技術(shù)鑒定的,，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議,，明確鑒定的對象、期限,、程序,、費用等事宜。



 4．技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告作為行政事業(yè)單位向主管部門或市財政部門申請報廢（淘汰）固定資產(chǎn)的依據(jù),。



 5．市屬行政事業(yè)單位向技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)支付的鑒定費用,，由本級財政按現(xiàn)行資金渠道解決。



 （四） 按《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定需要進(jìn)行評估的資產(chǎn)處置事項,，市屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,。評估報告須報單位主管部門或市財政部門備案，其中資產(chǎn)單位價值500萬元以上的，評估報告須報市財政部門核準(zhǔn),。評估報告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后,，作為確定資產(chǎn)處置價格的參考依據(jù)。



 （五） 按規(guī)定程序和權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后,，對資產(chǎn)作出處置和辦理處置手續(xù)：



 1．資產(chǎn)無償調(diào)撥或置換的,，調(diào)撥或置換雙方應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，其中因撤銷,、合并,、分立、改制,、隸屬關(guān)系改變等原因需調(diào)撥資產(chǎn)的市屬行政事業(yè)單位,，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)到市財政部門辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。



 2．資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采取拍賣,、招標(biāo)等市場競價方式進(jìn)行，確實無法采取競價方式轉(zhuǎn)讓的,，經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行,。當(dāng)交易價格低于資產(chǎn)評估價90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易,，在獲得市財政部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行,。



 3．資產(chǎn)報廢（淘汰）的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報廢（淘汰）清理手續(xù),。



 4．報廢（淘汰）仍有使用價值的固定資產(chǎn),，可委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或交市接收社會捐贈工作站處置。



 （六） 貨幣性資產(chǎn)損失,、對外投資損失核銷以及其他資產(chǎn)處置完畢的,，市屬行政事業(yè)單位按財務(wù)會計制度規(guī)定調(diào)整賬目。




第六條 市屬行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)處置,，應(yīng)提交下列資料,。



 （一）無償調(diào)撥的申請資料：



 1．調(diào)出單位填報的《國有資產(chǎn)調(diào)撥通知書》一式六份（附表2）；



 2．能夠證明調(diào)撥資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù),、工程決算副本,、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明,；



 3．因單位撤銷,、合并、分立,、改制,、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生調(diào)撥資產(chǎn)或經(jīng)國家,、省、市政府批準(zhǔn)調(diào)撥資產(chǎn)的,，須提供有關(guān)批準(zhǔn)文件,；



 4．其他需提交的資料。



 （二）有償轉(zhuǎn)讓的申請資料：



 1．申報單位填報的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式四份（附表3）；



 2．能夠證明轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本,、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；



 3．資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的,，經(jīng)主管部門備案或市財政部門備案或核準(zhǔn)的評估報告,；



 4．其他需提交的資料。



 （三）對外捐贈的申請資料：



 1．申報單位填報的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式四份,；



 2．能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù),、工程決算副本、記賬憑證影印件,、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明,；



 3．其他需提交的資料。



 （四）置換的申請資料：



 1．置換單位填報的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式四份,；



 2．置換雙方簽訂的資產(chǎn)置換意向書,；



 3．能夠證明置換資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本,、記賬憑證影印件,、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；



 4．資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的,，經(jīng)主管部門備案或市財政部門備案或核準(zhǔn)的評估報告,；



 5．經(jīng)國家、省,、市政府批準(zhǔn)置換資產(chǎn)的,，須提供批準(zhǔn)文件；



 6．其他需提交的資料,。



 （五）報廢（淘汰）的申請資料：



 1．申報單位填報的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式四份,；



 2．能夠證明報廢（淘汰）資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本,、記賬憑證影印件,、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；



 3．單位價值5,000元以上,，沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn),，提供委托技術(shù)鑒定的協(xié)議和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告；現(xiàn)有技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行鑒定的，應(yīng)提供資產(chǎn)近兩年的維修記錄和維修費用憑單,；



 4．其他需提交的資料,。



 （六）報損的申請資料：



 1．申報單位填報的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式四份；



 2．能夠證明盤虧,、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù),、工程決算副本、記賬憑證影印件,、固定資產(chǎn)卡片,、盤點表等）及產(chǎn)權(quán)證明，非正常損失的還需提供公安部門,、保險公司等出具的證明以及單位追究相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的文件,；



 3．貨幣性資產(chǎn)損失中的應(yīng)收款項呆賬損失核銷，提供下列資料：



 （1）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn),、撤銷,、關(guān)閉，對扣除債務(wù)人清算財產(chǎn)清償部分后仍不能收回的,，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告,、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件,；



 （2）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤,、死亡的，提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的法律文件,；



 （3）涉訴的,，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定,、裁定申報單位敗訴的,，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。



 4．對外投資損失核銷,，提供下列資料：



 （1）被投資企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的,，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書、財產(chǎn)清算報告,；



 （2）被投資企業(yè)被依法關(guān)閉,、投資期限屆滿或其他原因?qū)е陆K止的，提供被投資企業(yè)被依法關(guān)閉或終止的法律文件,、注銷或吊銷工商登記的證明以及企業(yè)財產(chǎn)清算報告,；



 （3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決書,、裁定書判定,、裁定申報單位敗訴的,，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；



 5．其他需要提交的資料,。




第七條 無償調(diào)撥資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：



 （一） 資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間調(diào)撥的,，由單位主管部門審批，報市財政部門備案,。



 （二） 屬于下列情形之一的,，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值在500萬元以上的,，由市財政部門審核后報市政府審批：



 1．市屬行政事業(yè)單位因撤銷,、合并、分立,、改制,、改變隸屬關(guān)系等原因發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移,；



 2．市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間的調(diào)撥,；



 3．市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同政府級次之間的調(diào)撥,；



 4．市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥給非行政事業(yè)單位,。




第八條 有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：



 （一） 轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地,、飛機(jī),、機(jī)動車輛、機(jī)動船只的,，由單位主管部門審核后報市財政部門審批,，其中資產(chǎn)單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批,。



 （二） 轉(zhuǎn)讓其他資產(chǎn),，單位價值10萬元（含10萬元）以下或一次批量價值50萬元（含50萬元）以下的，由單位主管部門審批,，報市財政部門備案,；單位價值10萬元以上或一次批量價值50萬元以上的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批,，其中單位價值在500萬元以上的,，由市財政部門審核后報市政府審批。




第九條 市屬行政事業(yè)單位對外捐贈資產(chǎn)由單位主管部門審核后報市財政部門審批,，其中資產(chǎn)單位價值在500萬元以上的,，由市財政部門審核后報市政府審批。




第十條 置換資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：



 （一） 資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間的置換由單位主管部門審批,，報市財政部門備案,。



 （二） 屬于下列情形之一的,，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值在500萬元以上的,，由市財政部門審核后報市政府審批：



 1．市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間置換,；



 2．市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同政府級次之間置換；



 3．市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在與非行政事業(yè)單位及個人之間置換,。




第十一條 報廢（淘汰）資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：



 （一） 超過規(guī)定使用年限需報廢（淘汰）的資產(chǎn),，由單位主管部門審批，報市財政部門備案,。



 （二） 沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限且資產(chǎn)單位價值在10萬元（含10萬元）以下或一次批量價值50萬元（含50萬元）以下（其中資產(chǎn)單位價值5,000元以上的需經(jīng)技術(shù)鑒定）需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn),，由單位主管部門審批，報市財政部門備案,。



 （三） 沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限且資產(chǎn)單位價值在10萬元以上或一次批量價值50萬元以上,，經(jīng)技術(shù)鑒定需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，由單位主管部門審核后報市財政部門審批,，其中資產(chǎn)單位價值500萬元以上的,，由市財政部門審核后報市政府審批。




第十二條 報損資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：



 （一） 資產(chǎn)單位價值10萬元（含10萬元）以下或一次批量價值50萬元以下（含50萬元）的盤虧,、毀損及其他非正常損失,，由單位主管部門審批，報市財政部門備案,；資產(chǎn)單位價值10萬元以上或一次批量價值50萬元以上的盤虧,、毀損及其他非正常損失，由單位主管部門審核后報市財政部門審批,，其中資產(chǎn)單位價值在500萬元以上的,，由市財政部門審核后報市政府審批。



 （二） 貨幣性資產(chǎn)損失,、對外投資損失,，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值在500萬元以上的,，由市財政部門審核后報市政府審批,。




第十三條 市屬行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用。閑置資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間調(diào)劑使用的,，由單位主管部門審批,，報市財政部門備案。閑置資產(chǎn)需要在不同部門或政府級次之間調(diào)劑使用的,，由單位主管部門審核后報市財政部門審批,，其中資產(chǎn)單位價值500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批,。




第十四條 市屬行政事業(yè)單位主管部門和市財政部門收齊單位提交的申請資料后,，15個工作日內(nèi)按權(quán)限審核,、審批或上報。




第十五條 資產(chǎn)處置收入扣除有關(guān)稅費后,，納入政府非稅收入,，實行“收支兩條線”管理。




第十六條 市屬行政事業(yè)單位按規(guī)定經(jīng)單位主管部門或市財政部門批準(zhǔn),，對資產(chǎn)進(jìn)行處置并取得處置結(jié)果的憑證后,，在一個月內(nèi)調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目,。



 對經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)核銷的呆賬損失,，市屬行政事業(yè)單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。




第十七條 單位主管部門或市財政部門出具的資產(chǎn)處置批復(fù)文件作為市屬行政事業(yè)單位制定資產(chǎn)配置計劃,、市財政部門安排預(yù)算資金以及辦理政府采購的參考依據(jù),。




第十八條 市屬行政事業(yè)單位及其主管部門，應(yīng)健全國有資產(chǎn)處置和管理制度,，防止國有資產(chǎn)流失,，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。對違反本辦法,，擅自處置國有資產(chǎn)的單位和個人,，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。




第十九條 各區(qū),、縣級市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置,，可參照本辦法執(zhí)行,。




第二十條 本辦法自2007年7月1日起施行,，有效期5年。