• 【發(fā)布單位】安徽省黃山市
• 【發(fā)布文號(hào)】黃政〔2004〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-28
• 【生效日期】2004-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黃山市行政審批監(jiān)督管理辦法

黃山市行政審批監(jiān)督管理辦法

(黃政〔2004〕43號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，黃山管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《黃山市行政審批監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2004年12月24日市人民政府第二十六次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



二○○四年十二月二十八日





黃山市行政審批監(jiān)督管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，堅(jiān)持依法行政,，提高行政效率，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和《安徽省行政審批監(jiān)督管理規(guī)定》,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政審批,，是指具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)或者其他組織（以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān)）根據(jù)公民,、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查,，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng),、認(rèn)可其資格資質(zhì)或確立其主體資格,、特定身份的行為。




第三條 對(duì)實(shí)施行政審批作出具體規(guī)定和實(shí)施行政審批,，以及對(duì)規(guī)定和實(shí)施行政審批進(jìn)行監(jiān)督,，適用本辦法。




第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批監(jiān)督制度,，促進(jìn)行政審批機(jī)關(guān)合法,、合理、公正地行使行政審批權(quán),。




第五條 市,、縣（區(qū)）人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制部門,、行政服務(wù)中心依據(jù)各自職責(zé),，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。



 市,、縣（區(qū)）人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對(duì)違法違紀(jì)實(shí)施行政審批行為的檢舉,、控告，并依法作出處理決定,。



 人民政府法制部門負(fù)責(zé)審查本級(jí)人民政府及其部門和下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件中涉及有關(guān)行政審批事項(xiàng)及具體行政行為的合法性,，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入中心的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,，并對(duì)各窗口單位及其工作人員行政審批工作進(jìn)行督查督辦,。



 各級(jí)人民政府法制部門和行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助行政監(jiān)察部門查處行政審批中的違法違紀(jì)行為，做好行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究工作,。




第二章 行政審批項(xiàng)目審查




第六條 市、縣（區(qū)）政府對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)和公布,。



 （一）在本市,、縣（區(qū)）行政區(qū)域?qū)嵤┑男姓徟马?xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)須按實(shí)施地域分別報(bào)市,、縣（區(qū)）政府法制部門備案審查,。



 （二）市、縣（區(qū)）政府法制部門對(duì)行政審批項(xiàng)目依法審查并提出相關(guān)意見報(bào)本級(jí)政府研究決定,。



 （三）市,、縣（區(qū)）政府應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)所有行政審批事項(xiàng),。未經(jīng)審查和公布的一律不得實(shí)施行政審批,。未公布事項(xiàng)一律視為無需審批。



 （四）因行政審批機(jī)關(guān)未及時(shí)向市,、縣（區(qū)）政府報(bào)告和公布而自行實(shí)施造成的一切后果,，由該行政審批機(jī)關(guān)承擔(dān),。并按有關(guān)規(guī)定追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。




第七條 縣級(jí)以上人民政府及其部門就實(shí)施行政審批作出的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)要求,，不得以任何形式設(shè)定下列事項(xiàng)：



 （一）變更行政審批的范圍、種類,；



 （二）增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件,、延長辦理期限；



 （三）設(shè)置前置性行政審批事項(xiàng),；



 （四）限制外地企業(yè)或者個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),，或者對(duì)外地企業(yè)、個(gè)人作出歧視性規(guī)定,；



 （五）限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng),；



 （六）附加額外義務(wù)。



 對(duì)違反上述規(guī)定的有關(guān)規(guī)范性文件或其他文件,，縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門進(jìn)行修改,，或者提出處理意見，報(bào)本級(jí)政府決定,。




第八條 對(duì)國務(wù)院或者省政府已明令取消的行政審批事項(xiàng),，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，不得再實(shí)施行政審批,，也不得采取變通的方式繼續(xù)實(shí)施行政審批,。



 對(duì)國務(wù)院或者省政府決定改變行政管理方式，將行政審批權(quán)下放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)辦理的,，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求,，將行政審批權(quán)及時(shí)下放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)辦理,。



 行政審批機(jī)關(guān)要將有關(guān)落實(shí)執(zhí)行情況即時(shí)報(bào)告市,、縣（區(qū)）政府法制部門和行政服務(wù)中心。




第九條 建立行政審批報(bào)告制度,。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月份,，將上年度行政審批工作開展情況，包括實(shí)施行政審批的種類,、具體項(xiàng)目,、辦理數(shù)量、收費(fèi)情況,、行政審批事項(xiàng)的增減情況等報(bào)告本級(jí)人民政府監(jiān)察,、法制部門和行政服務(wù)中心。




第三章 行政審批集中辦理




第十條 市,、縣（區(qū)）政府對(duì)行政審批實(shí)行窗口集中辦理制度,。



 （一）市、縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)所有行政審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入相應(yīng)行政服務(wù)中心,，在中心窗口受理、收費(fèi),、辦結(jié),，不得在其以外的任何地點(diǎn)另行或再行辦理,。



 （二）因特殊情況不宜納入市,、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心受理的,，由行政審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)市,、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心審查提出意見后,，報(bào)市、縣（區(qū)）政府研究決定,。



 （三）經(jīng)市,、縣（區(qū)）政府同意，不納入市,、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心受理的行政審批項(xiàng)目,，由行政審批機(jī)關(guān)相對(duì)集中統(tǒng)一受理。并將相關(guān)工作方案報(bào)市,、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心審核后,，確認(rèn)為行政服務(wù)分中心，由市,、縣（區(qū)）政府向社會(huì)公布,。



 （四）各行政審批機(jī)關(guān)行政服務(wù)分中心必須接受行政服務(wù)中心監(jiān)督指導(dǎo)。




第十一條 授權(quán)審批,。各行政審批單位必須授權(quán)窗口使用審批專用章,，由窗口全權(quán)為申辦者辦理審批手續(xù),。行政審批單位給窗口工作人員授權(quán)有困難的,，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施在窗口行使行政審批權(quán)，堅(jiān)決杜絕窗口只“受理”不“辦理”,、讓申辦者在窗口和單位之間“兩頭跑”的現(xiàn)象,，真正做到“一站式”服務(wù)。




第十二條 并聯(lián)審批,。凡需經(jīng)兩個(gè)以上行政審批單位交叉審批的事項(xiàng),，由市,、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心明確一個(gè)主受理窗口，申辦者只需到主受理窗口遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料,，同主受理窗口牽頭按照“一窗受理,、抄告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批,、限時(shí)完成,、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證,。




第四章 行政審批公開規(guī)范辦理




第十三條 行政審批一律公開進(jìn)行,。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī),，擬定《項(xiàng)目服務(wù)告知單》,，將下列內(nèi)容在受理窗口予以公示：



 （一）行政審批項(xiàng)目名稱和設(shè)定該行政審批的法律依據(jù)；



 （二）申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件,；



 （三）申請(qǐng)書示范文本,；



 （四）辦理該項(xiàng)行政審批具體、詳細(xì)的操作流程,；



 （五）依法應(yīng)予提交的必不可少的依據(jù)和材料,；



 （六）承諾給予辦結(jié)的期限；



 （七）收費(fèi)依據(jù),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)許可證,。




第十四條 行政審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書后，根據(jù)下列不同情況,，作出相應(yīng)處理：



 （一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬本機(jī)關(guān)受理范圍,，申報(bào)材料齊全，符合法定形式的,，當(dāng)日必須受理,；



 （二）申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,，申請(qǐng)人補(bǔ)正全部內(nèi)容后,，必須及時(shí)受理；



 （三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要審批或依法不屬于本機(jī)關(guān)受理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人；



 （四）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)行政審批機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要實(shí)施書面審批的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可不辦理書面審批手續(xù)，并就規(guī)范申請(qǐng)人從事所申請(qǐng)事項(xiàng)的活動(dòng)提出明確,、具體的要求。



 行政審批機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提供不在公示范圍內(nèi)的材料,。



 （五）受理審批事項(xiàng)時(shí)行政審批機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人告知承諾辦結(jié)時(shí)限,。




第十五條 行政審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,，根據(jù)下列不同情況予以辦理：



 （一）無需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查、辦理程序簡單的,，授權(quán)服務(wù)窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；



 （二）法律,、法規(guī)明確規(guī)定辦結(jié)期限的,，在法定的最低期限內(nèi)辦結(jié)；



 （三）依法需要轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)行政主管部門審批的事項(xiàng),，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢并負(fù)責(zé)全程辦理。




第十六條 因特殊原因,，不能在前條規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，需要延長辦理時(shí)間的,，單獨(dú)辦理的最多可以延長10日,，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的最多可以延長15日,，但是必須由行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并將理由書面告知申請(qǐng)人；逾期未告知的,，視為批準(zhǔn),。




第十七條 行政審批機(jī)關(guān)在審查過程中,，應(yīng)當(dāng)征求與審批事項(xiàng)有利害關(guān)系的組織和個(gè)人的意見，也可以采取聽證等方式公開征求意見,。



 涉及有限自然資源的開發(fā)利用,、有限公共資源的配置等的行政審批，一律采取招標(biāo),、拍賣等方式進(jìn)行,。




第十八條 行政審批機(jī)關(guān)依法作出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人,，并告知其依法享有的權(quán)利,。



 當(dāng)事人若有舉報(bào)或工作人員不作為或違反規(guī)定，有關(guān)主管部門,，應(yīng)及時(shí)查處,。




第五章 行政審批責(zé)任追究




第十九條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批責(zé)任制,。



 以行政審批機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,，主管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人,，辦理行政審批的工作人員為直接責(zé)任人,。實(shí)行“誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則,，按發(fā)生違反行政審批規(guī)定行為次數(shù)和后果依次加重和延伸追究直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo),、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。




第二十條 設(shè)定行政審批事項(xiàng)不符合法律規(guī)定的,，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府依法撤銷該行政審批事項(xiàng)；對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政記過,、記大過處分,。




第二十一條 有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告、記過或記大過的行政處分：



 （一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批事項(xiàng),，行政審批機(jī)關(guān)不在政務(wù)中心受理的；



 （二）不在規(guī)定范圍或受理場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)的,；



 （三）不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的申請(qǐng)材料全部內(nèi)容的；



 （四）不依法說明不受理申請(qǐng)或不予批準(zhǔn)的理由的,；



 （五）向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或亂收費(fèi)的,。




第二十二條 行政審批機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由,，對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理,、不予批準(zhǔn)或不在法定期限內(nèi)作出決定的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予記過或記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級(jí)或撤職的行政處分；給申請(qǐng)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法賠償,。




第二十三條 行政審批機(jī)關(guān)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記大過或降級(jí)的行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職直至開除公職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；給利害關(guān)系人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第二十四條 行政審批機(jī)關(guān)不依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或降級(jí)的行政處分,；后果特別嚴(yán)重的,，給予撤職直至開除公職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十五條 行政審批中過錯(cuò)責(zé)任按《黃山市行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》查處,。




第二十六條 行政審批中違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，按《黃山市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察實(shí)施辦法》查處,。




第六章 附 則




第二十七條 本辦法由黃山市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋,。




第二十八條 本辦法自公布之日起施行,。