• 【發(fā)布單位】河南省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕67號
• 【發(fā)布日期】2007-07-05
• 【生效日期】2007-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于認真做好基層應急管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關于認真做好基層應急管理工作的通知
 
(豫政辦 〔2007〕67號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 最近,國務院召開了全國基層應急管理工作座談會,安排部署了基層應急管理工作。為認真貫徹落實國務院會議精神,進一步做好基層應急管理工作,經(jīng)省政府同意,特通知如下:



 一,、提高認識,全面加強基層應急管理工作



 加強應急管理是維護公共安全,、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作,是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn),。我省地處中原,是人口大省,、資源大省,當前正處于社會轉型、經(jīng)濟快速發(fā)展時期,影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在,自然災害和突發(fā)公共事件多發(fā),。當前我省應急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),尤其是基層應急管理工作進展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應急管理工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,許多鄉(xiāng)村,、社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應急管理作為自身管理的組成部分,基層應急能力與有效應對各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距等。各級政府、各部門務必充分認識搞好基層應急管理工作的重要意義,按照黨中央,、國務院和省委,、省政府要求,把基層應急管理工作擺上重要位置,切實履行好政府的社會管理和公共服務職能,全面加強基層應急管理工作。



 二,、突出重點,強力推進基層應急管理體系建設



 我省應急管理工作的思路:重心下移,、面向基層,預防為主、平戰(zhàn)結合,加強指導,、動員群眾,依靠科技,、完善手段?；鶎討惫芾砉ぷ鞯哪繕?力爭通過2―3年的努力,基本建立“橫向到邊,、縱向到底”的應急預案體系;建立健全基層應急管理組織體系;初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與,、防范嚴密到位,、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制;相關法規(guī)、政策進一步完善;基層應急保障能力全面加強;廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強;基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高,。為此,要切實做好以下工作:



 (一)建立健全基層應急管理組織體系,。按照國務院和省政府關于健全分類管理、分級負責,、條塊結合,、屬地為主的應急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應急管理專門辦事機構,確保機構到位、人員到位,、職責到位,。2007年12月底前,縣級政府要成立或明確應急管理領導機構和辦事機構;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能的基礎上,加強統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調,根據(jù)實際情況明確相關責任人員;居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人;基層部門,、社會團體,、企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系,接受當?shù)卣慕y(tǒng)一領導;基層群眾要提高減災防災意識,在突發(fā)公共事件中積極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮,。各有關部門要各司其職,、各負其責,、密切配合,針對自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的不同特征,加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查,。



 (二)完善各級各類應急預案,。各級政府,、各有關部門要按照預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”的要求,認真做好預案編制和修訂工作,擴大預案覆蓋面,。在2007年年底前制定完成縣級總體應急預案并報所在省轄市政府備案,2008年年底前將預案體系逐步延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū),、企業(yè),、學校。編制基層應急預案要廣泛征求,、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預案編制的過程同時成為宣傳教育,、動員群眾的過程,使預案能用、管用,、會用,。要加強基層應急預案管理,省應急辦要盡快制定全省應急預案管理辦法,各級政府也要采取具體措施,規(guī)范預案制定、審批,、備案,、修訂程序,把分散的基層預案銜接好,、管理好,。要提高基層應急預案質量,基層應急預案要職責明確、簡明扼要,明確誰來做,、做什么,、怎么做。要開展基層應急預案演練,積極組織實戰(zhàn)性強,、群眾廣泛參與,、涉及多個地方和部門的聯(lián)合演練,促進各單位的協(xié)調和職責落實。



 (三)加強基層應急隊伍和應急保障能力建設,。各地在組建基層應急隊伍時要充分整合現(xiàn)有資源,主要包括基層警務人員,、醫(yī)務人員、民兵,、預備役部隊,、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和保衛(wèi)人員,、志愿者隊伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關專家和有救援經(jīng)驗人員參加,。要加強隊伍建設和管理工作,2008年6月底前,各縣(市、區(qū))要在具備條件的企業(yè),、社區(qū),、鄉(xiāng)村和基層單位組建基層綜合或專業(yè)應急隊伍,配備必要裝備,強化隊伍訓練,提高應對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育,嚴明紀律,建設一支思想過硬,、作風過硬,、技術過硬、特別能戰(zhàn)斗的應急隊伍,在關鍵時刻能拉得出,、用得上,、打得贏,。



 (四)做好基層應急管理宣傳和培訓教育工作。要結合區(qū)域特點和應急工作實際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應急知識為重點,提高公眾的預防,、避險,、自救互救和減災能力。鄉(xiāng)村,、社區(qū)要以平安建設為重點,采取典型示范,、案例引導、培訓演練,、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣,、通俗易懂,做到家喻戶曉、人人皆知,。對外來務工人員,、暫住流動人口、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性,、時效性的措施,。企業(yè)要以安全生產(chǎn)為重點,加強組織指導和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學校和學生安全防范工作和應急知識進學校,、進書本,、進課堂工作,有計劃地對學生進行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故,、交通安全和火災自救等安全常識教育,。要在《河南省人民政府門戶網(wǎng)站》完善《應急管理》專欄,作為宣傳應急管理、普及公眾防災應急知識的陣地,。要加強對基層應急管理人員的培訓,使他們盡快熟悉掌握應急管理知識,提高應急管理水平,。加強對崗位操作人員的培訓,使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關防范和應對措施。



 (五)搞好隱患排查和整改工作,?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責任主體,要逐步建立健全隱患定期排查、實時監(jiān)測,、及時發(fā)現(xiàn),、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制,促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。要針對各類突發(fā)公共事件的不同特點,對本區(qū)域,、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源,、危險區(qū)域進行全面排查,不留死角。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過程,根據(jù)不同種類隱患的特點制定相應的整改措施,。對短期內可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對情況復雜,、短期內難以完成整改的,要制訂切實可行的應急預案并限期整改。對重點隱患,特別是洪澇,、滑坡,、泥石流災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫,、“城中村”、“棚戶區(qū)”,、“多合一”建筑等,要加大監(jiān)管力度,落實監(jiān)管人員,制訂應急預案,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。



 (六)抓好信息報告和預警工作。著力發(fā)展基層信息員隊伍,針對重點區(qū)域,、群體,、行業(yè)、部位設立安全員,、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡,。要加強對基層信息員的培訓,確保信息報告及時、準確,。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度,并確保信息暢通,。著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警的“最后一公里”瓶頸問題,努力構建全覆蓋的應急管理信息網(wǎng)絡。



 (七)充分發(fā)揮基層組織和單位在處置突發(fā)事件中的作用,。對突發(fā)公共事件,基層組織和單位要見事早,、行動快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態(tài),控制事態(tài)發(fā)展,避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。當先期處置未能有效控制事態(tài)時,基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和相關群眾,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作,。同時,積極協(xié)助做好現(xiàn)場取證,、道路引領,、后勤保障,、秩序維護、善后處置,、物資發(fā)放和恢復重建等工作,。



 三、加強領導,提高基層應急管理工作水平



 各級政府,、各有關部門要切實加強領導,落實應急管理工作責任制,建立科學有效的獎懲機制,。要按照省政府要求,盡快把應急管理工作納入干部政績考核和政府目標管理范圍,把基層應急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好?？h(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其派出機構要按照屬地管理的原則,全面負責轄區(qū)內各類突發(fā)公共事件的預防應對工作,。要充分整合轄區(qū)內的應急資源,建立配合有力,、運轉高效的應急聯(lián)動機制,實現(xiàn)預案聯(lián)動、隊伍聯(lián)動,、信息聯(lián)動,、物資聯(lián)動,形成推動應急管理工作的合力。要發(fā)揮政治優(yōu)勢,緊緊依靠人民群眾,千方百計調動,、發(fā)揮,、保護廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性,、主動性和創(chuàng)造性,提高群眾預防和應對各類突發(fā)公共事件的能力。要把應急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災減災,、安全保衛(wèi),、衛(wèi)生防疫、宣傳教育,、群眾思想工作以及日常生產(chǎn),、生活中。要重視輿論宣傳,發(fā)揮好新聞輿論引導和監(jiān)督作用,積極宣傳在應急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物,營造良好的輿論氛圍,。要注重從實際出發(fā),認真總結典型經(jīng)驗,探索適合自身特點,、有利于推動基層應急管理工作的新路子。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○七年七月五日