• 【發(fā)布單位】河南省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-05
• 【生效日期】2007-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知
 
(豫政辦 〔2007〕67號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 最近,國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì),安排部署了基層應(yīng)急管理工作,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神,進(jìn)一步做好基層應(yīng)急管理工作,經(jīng)省政府同意,特通知如下:



 一、提高認(rèn)識(shí),全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作



 加強(qiáng)應(yīng)急管理是維護(hù)公共安全,、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作,是堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我省地處中原,是人口大省,、資源大省,當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在,自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件多發(fā)。當(dāng)前我省應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),尤其是基層應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,許多鄉(xiāng)村,、社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分,基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距等,。各級(jí)政府、各部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)搞好基層應(yīng)急管理工作的重要意義,按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府要求,把基層應(yīng)急管理工作擺上重要位置,切實(shí)履行好政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。



 二,、突出重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)



 我省應(yīng)急管理工作的思路:重心下移,、面向基層,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,加強(qiáng)指導(dǎo),、動(dòng)員群眾,依靠科技,、完善手段?；鶎討?yīng)急管理工作的目標(biāo):力爭(zhēng)通過(guò)2―3年的努力,基本建立“橫向到邊,、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系;初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與,、防范嚴(yán)密到位,、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制;相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)一步完善;基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng);廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍增強(qiáng);基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高,。為此,要切實(shí)做好以下工作:



 (一)建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合,、屬地為主的應(yīng)急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應(yīng)急管理專門辦事機(jī)構(gòu),確保機(jī)構(gòu)到位,、人員到位,、職責(zé)到位。2007年12月底前,縣級(jí)政府要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在強(qiáng)化相關(guān)部門應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),根據(jù)實(shí)際情況明確相關(guān)責(zé)任人員;居委會(huì),、村委會(huì)等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人;基層部門,、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);基層群眾要提高減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),在突發(fā)公共事件中積極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮,。各有關(guān)部門要各司其職,、各負(fù)其責(zé)、密切配合,針對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的不同特征,加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。



 (二)完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求,認(rèn)真做好預(yù)案編制和修訂工作,擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面,。在2007年年底前制定完成縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案并報(bào)所在省轄市政府備案,2008年年底前將預(yù)案體系逐步延伸到鄉(xiāng)村,、社區(qū)、企業(yè),、學(xué)校,。編制基層應(yīng)急預(yù)案要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預(yù)案編制的過(guò)程同時(shí)成為宣傳教育,、動(dòng)員群眾的過(guò)程,使預(yù)案能用,、管用、會(huì)用,。要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案管理,省應(yīng)急辦要盡快制定全省應(yīng)急預(yù)案管理辦法,各級(jí)政府也要采取具體措施,規(guī)范預(yù)案制定,、審批、備案,、修訂程序,把分散的基層預(yù)案銜接好,、管理好。要提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,基層應(yīng)急預(yù)案要職責(zé)明確,、簡(jiǎn)明扼要,明確誰(shuí)來(lái)做,、做什么、怎么做,。要開展基層應(yīng)急預(yù)案演練,積極組織實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng),、群眾廣泛參與、涉及多個(gè)地方和部門的聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實(shí),。



 (三)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè),。各地在組建基層應(yīng)急隊(duì)伍時(shí)要充分整合現(xiàn)有資源,主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員,、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安,、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員,、志愿者隊(duì)伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關(guān)專家和有救援經(jīng)驗(yàn)人員參加。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作,2008年6月底前,各縣(市,、區(qū))要在具備條件的企業(yè),、社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層單位組建基層綜合或?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,配備必要裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練,提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力,。要加強(qiáng)教育,嚴(yán)明紀(jì)律,建設(shè)一支思想過(guò)硬,、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬,、特別能戰(zhàn)斗的應(yīng)急隊(duì)伍,在關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出,、用得上、打得贏,。



 (四)做好基層應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作,。要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際,廣泛開展公共安全宣教活動(dòng),以普及應(yīng)急知識(shí)為重點(diǎn),提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn),、自救互救和減災(zāi)能力,。鄉(xiāng)村、社區(qū)要以平安建設(shè)為重點(diǎn),采取典型示范,、案例引導(dǎo),、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識(shí),宣傳要形式多樣,、通俗易懂,做到家喻戶曉,、人人皆知。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員,、暫住流動(dòng)人口,、老弱病殘等弱勢(shì)群體要采取有針對(duì)性、時(shí)效性的措施,。企業(yè)要以安全生產(chǎn)為重點(diǎn),加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查,確保宣傳教育效果,。要做好學(xué)校和學(xué)生安全防范工作和應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本,、進(jìn)課堂工作,有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水事故,、防公共場(chǎng)所群體踩踏事故、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識(shí)教育,。要在《河南省人民政府門戶網(wǎng)站》完善《應(yīng)急管理》專欄,作為宣傳應(yīng)急管理,、普及公眾防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的陣地。要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn),使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí),提高應(yīng)急管理水平,。加強(qiáng)對(duì)崗位操作人員的培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施,。



 (五)搞好隱患排查和整改工作?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要逐步建立健全隱患定期排查,、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、及時(shí)發(fā)現(xiàn),、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理,。要針對(duì)各類突發(fā)公共事件的不同特點(diǎn),對(duì)本區(qū)域、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面排查,不留死角,。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過(guò)程,根據(jù)不同種類隱患的特點(diǎn)制定相應(yīng)的整改措施。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對(duì)情況復(fù)雜,、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改,。對(duì)重點(diǎn)隱患,特別是洪澇、滑坡,、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù),、“城中村”、“棚戶區(qū)”,、“多合一”建筑等,要加大監(jiān)管力度,落實(shí)監(jiān)管人員,制訂應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,。



 (六)抓好信息報(bào)告和預(yù)警工作。著力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、群體,、行業(yè)、部位設(shè)立安全員,、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò),。要加強(qiáng)對(duì)基層信息員的培訓(xùn),確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確,。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時(shí)值班制度,并確保信息暢通,。著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的“最后一公里”瓶頸問(wèn)題,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。



 (七)充分發(fā)揮基層組織和單位在處置突發(fā)事件中的作用,。對(duì)突發(fā)公共事件,基層組織和單位要見事早,、行動(dòng)快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態(tài),控制事態(tài)發(fā)展,避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)先期處置未能有效控制事態(tài)時(shí),基層組織和單位要組織好自身應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)群眾,在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下,配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作,。同時(shí),積極協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)取證,、道路引領(lǐng)、后勤保障,、秩序維護(hù),、善后處置、物資發(fā)放和恢復(fù)重建等工作,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高基層應(yīng)急管理工作水平



 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制,建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,。要按照省政府要求,盡快把應(yīng)急管理工作納入干部政績(jī)考核和政府目標(biāo)管理范圍,把基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好,?？h(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其派出機(jī)構(gòu)要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)工作,。要充分整合轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源,建立配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng),、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng),、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng),形成推動(dòng)應(yīng)急管理工作的合力,。要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),緊緊依靠人民群眾,千方百計(jì)調(diào)動(dòng),、發(fā)揮、保護(hù)廣大人民群眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高群眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力,。要把應(yīng)急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi),、衛(wèi)生防疫,、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn),、生活中,。要重視輿論宣傳,發(fā)揮好新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和監(jiān)督作用,積極宣傳在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和典型人物,營(yíng)造良好的輿論氛圍。要注重從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),探索適合自身特點(diǎn),、有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的新路子,。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○七年七月五日