• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕67號
• 【發(fā)布日期】2007-07-10
• 【生效日期】2007-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省礦產資源開發(fā)整合總體方案

海南省礦產資源開發(fā)整合總體方案

(瓊府辦〔2007〕67號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位



 《海南省礦產資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○七年七月十日





海南省礦產資源開發(fā)整合總體方案



 對礦產資源開發(fā)進行整合,，是為了解決我省礦產資源開發(fā)中存在的礦山及選礦廠數(shù)量多,、規(guī)模小，布局不合理,，經(jīng)營粗放,，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等影響礦產資源合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的問題,，進而推動我省礦產資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉變,，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展,，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,。為全面開展礦產資源開發(fā)整合工作，按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）,、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）和《海南省人民政府關于對礦產資源開發(fā)進行整合的實施意見》（瓊府〔2007〕22號）的部署,，結合我省礦產資源開發(fā)利用實際，制訂本方案,。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，堅持經(jīng)濟效益,、資源效益、環(huán)境效益,、社會效益的統(tǒng)一,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，通過收購、參股、兼并等方式,，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整需要,，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對礦山企業(yè)依法開采的礦產資源及其生產要素,、選礦廠的生產要素進行重組,，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產開發(fā)新格局,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,、礦山開發(fā)合理布局，提升礦產資源管理和開發(fā)利用水平,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。



 二、總體目標



 （一）礦業(yè)權設置科學合理,，礦山企業(yè)產權明晰,，礦區(qū)范圍明確。按照一個礦床（礦體）原則上只設置一個采礦權的要求,，調整礦山采礦范圍,，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開,、一礦多開的問題,。整合后的礦山企業(yè)具有相應的資質條件，礦山開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模相適應,，除了建筑用砂石粘土礦山生產規(guī)模須達到市（縣）礦產資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標準外,，其余礦山的生產規(guī)模應達到《國土資源部關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）規(guī)定的最低標準。



 （二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少,，生產規(guī)模明顯擴大,，布局基本合理，“多,、小,、散、亂”的局面得到扭轉,。原則上整合后的礦業(yè)權及選礦廠數(shù)量要比整合前減少20％以上,。



 （三）礦產資源保護和開發(fā)利用水平明顯提高,，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費礦產資源的現(xiàn)象得到有效遏制,，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達到經(jīng)批準的設計要求，共生,、伴生礦產得到綜合利用,，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)利用。原則上整合后整合區(qū)域內礦產資源利用率提高10％以上,。



 （四）安全生產條件明顯改善,，礦山生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉, 礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低程度,。原則上整合后整合區(qū)域內環(huán)境污染事故發(fā)生起數(shù),、礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10％以上。



 三,、整合的方法及任務



 （一）打擊非法采礦,，創(chuàng)造整合條件。繼續(xù)保持打擊非法采礦的高壓態(tài)勢,。對無證開采的礦山和無照經(jīng)營的選礦廠堅決取締,；對污染嚴重、破壞生態(tài)環(huán)境,、不具備安全生產條件,、浪費能源、開采加工工藝落后,、技術設備陳舊的礦山及選礦廠,，須限期淘汰、退出,，依法予以關閉,。被關閉、取締的礦山及選礦廠,，不參與整合,。對已取締、關閉的礦山,，要做到 “不留人員,，不留設備，不留建筑物,，毀閉井硐”,，并及時進行礦山環(huán)境治理，為整合工作創(chuàng)造良好條件,。



 （二）統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,。按照省礦產資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，全面完成市（縣）礦產資源規(guī)劃編制工作,。查清整合區(qū)域內的礦產資源儲量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀,，并在此基礎上,，依據(jù)省礦產資源總體規(guī)劃及市（縣）礦產資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、河道采砂規(guī)劃和有關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，按照生產規(guī)模,、服務年限與資源儲量匹配的要求,，科學編制礦業(yè)權設置方案和整合方案,，合理設置礦業(yè)權,，確定礦區(qū)最小采選規(guī)模,，引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集,，在限制開采區(qū)收縮,，從禁止開采區(qū)撤出,，調整礦山企業(yè)的空間布局,，使礦山布局基本合理,。對禁采區(qū)內的礦山,，要逐步關閉,；對限制開采區(qū)內的,，要逐步減少礦產資源開發(fā)企業(yè)數(shù)量,，嚴格控制資源開采總量,；對達不到最小采選規(guī)模的礦山及選礦廠,，要責令限期整改,，達不到整改要求的,，依法予以關閉,。



 （三）重點整合,，方式多樣。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,、小礦密集區(qū),、選礦廠密集區(qū)。堅持政府引導和市場運作相結合,，堅持資源配置的市場化,，綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，鼓勵和支持采選企業(yè)以大并小,、以優(yōu)并劣,，促進規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營,。整合方式要因地制宜,、因勢利導。整合方式可以多樣化：一是通過自愿投資入股,、企業(yè)兼并,、聯(lián)合重組、股份制改造等手段對礦山企業(yè)進行重新整合,；二是關閉整合區(qū)內的礦山,，重新劃定礦區(qū)范圍（原則上不得將非原發(fā)證范圍劃入），通過市場機制采取招標,、拍賣,、掛牌等方式公開競爭出讓，由競得的單位或個人,，組建新的符合資質條件和規(guī)模的礦山企業(yè)；三是制定優(yōu)惠政策和激勵機制,，推進礦產資源整合工作順利進行,。整合后礦山只能有一個法人主體,、一個采礦權人,，只能保留一套完整的生產系統(tǒng),，嚴禁出現(xiàn)一證多坑、非法掛靠等現(xiàn)象,。整合后的選礦廠也只能有一個法人主體,，不得掛靠,。



 （四）規(guī)范操作,，依法推進,。對整合后的礦山及選礦廠,，各市縣政府,、各有關部門要嚴格把關,，依法辦理有關手續(xù),。要嚴格審查編制的礦山開發(fā)利用方案,、環(huán)境影響評價報告、安全生產評價報告等相關材料,，按照規(guī)定的權限進行審批。整合前未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置,。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標準,，達不到標準的,，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關證照,。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠,，必須具有合法的礦石來源,，具有相當?shù)纳a規(guī)模。整合期間,，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設礦業(yè)權和新建選礦廠,。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠,，其有關證照到期后,，相關部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù),，由市縣政府依法予以關閉或納入整合范圍。



 四,、整合范圍及重點



 （一）整合范圍。



 主要包括：國有重點大礦周邊地區(qū),；一礦多開、大礦小開,、礦山布點過密,、生產規(guī)模過小等布局不合理地區(qū),；采選方法和技術設備落后,，資源利用與管理水平低，存在安全隱患,，社會效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠,；選礦廠集聚區(qū),。



 （二）整合重點,。



 1.文昌市及萬寧市境內沒有固定的合法礦石來源,，或是生產規(guī)模小,、工藝落后,、資源浪費嚴重,，或是存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境的鋯鈦砂礦選礦廠,。



 2.昌江縣石碌礦區(qū)周邊沒有固定的合法礦石來源,，或是生產規(guī)模小,、工藝落后,、資源浪費嚴重，或是存在重大安全隱患,、嚴重污染環(huán)境的鐵礦選礦廠,。



 3.各市、縣建筑用砂,、石,、粘土資源。重點包括南渡江,、昌化江及萬泉河的河道采砂,，海口市建筑用玄武巖及磚瓦用粘土，三亞市建筑用花崗巖及磚瓦用粘土,，瓊海市建筑用花崗巖及玄武巖,，儋州市建筑用花崗巖及玄武巖、磚瓦用粘土,，澄邁縣磚瓦用粘土,，昌江縣建筑用花崗巖。



 五,、工作步驟及時間安排



 （一）工作步驟,。全省整合礦產資源調整礦山布局工作分五個階段進行，在2008年年底前基本完成整合工作,。



 第一階段（2007年7月底前）,，為制定方案階段。各市縣要依據(jù)省整合總體方案,、市縣礦產資源規(guī)劃和相關規(guī)劃,，編制本市（縣）礦產資源整合實施方案（含具體礦區(qū)整合方案），萬寧市,、文昌市,、昌江縣還要編制選礦廠整合實施方案，并于7月30日前上報省政府,。



 第二階段（2007年8月至2007年11月）,，為方案實施階段。各市,、縣要完成實施方案制定的2007年礦山整合目標,，其中海口市,、三亞市,、瓊海市、儋州市要完成本行政區(qū)內2個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作,，其它市縣要完成本行政區(qū)內1個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作,，萬寧市、文昌市,、昌江縣還應完成本行政區(qū)內選礦廠的整合工作,。



 第三階段（2007年11月至12月），第一期礦產資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段,。



 第四階段（2008年1月至10月）,，繼續(xù)開展礦產資源開發(fā)整合工作，各市,、縣全部完成實施方案制定的各項任務,。



 第五階段（2008年11月至12月）,，第二期礦產資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段。



 （二）工作安排,。



 1.制定市縣整合實施方案,。各市縣人民政府要依據(jù)本方案組織市縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組成員單位，對本行政區(qū)內的礦山企業(yè),、無證采礦點和選礦廠進行全面清理,，明確鼓勵開采區(qū)、允許開采區(qū),、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū),，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權出讓權限,，制訂本行政區(qū)內不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量,，在此基礎上編制市縣礦產資源整合實施方案，報省政府批準后實施,。實施方案應包括以下內容：



 （1）目的意義,；



 （2）整合礦山目標、關閉礦山目標,；



 （3）分述整合礦區(qū)礦產資源概況,，已有礦業(yè)權設置情況、礦山名稱,，整合礦山名稱,，整合后擬設置礦業(yè)權方案，整合工作進度安排,；



 （4）關閉礦山名稱,、生產規(guī)模、人員等,，存在的問題,，解決辦法,，關閉礦山的進度安排,，關閉礦山后的具體措施，礦山復墾建議,，復墾資金來源等,；



 （5）保障措施，明確各部門的責任,，解決問題的措施等,，內容要具體。



 選礦廠整合實施方案參照上述內容編寫,。



 2.方案實施,。首先市（縣）人民政府根據(jù)省政府批準的礦產資源整合實施方案（含礦區(qū)整合方案）,，對方案確定關閉的礦山（選礦廠）實施關閉，并對被整合礦山（選礦廠）下達停產指令,。然后通過公開方式確定整合后的主體,，完成簽訂資產整合（處置）協(xié)議手續(xù)。整合后礦山（選礦廠）重新編制礦產資源開發(fā)利用方案（選礦廠須編制生產技術改造設計方案）,、環(huán)境影響評價報告,、安全生產評價報告等相關資料，依法辦理有關登記手續(xù),。當整合后礦山（選礦廠）生產系統(tǒng)改造完畢,，并經(jīng)有關部門驗收合格后，方能恢復生產,。



 3.檢查驗收,。各市、縣政府對當?shù)卣瞎ぷ鞣蛛A段進行自查,，并向省政府提交自查報告,。省政府將組織有關部門對全省整合工作分階段進行檢查驗收，并及時向整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交報告,，同時迎接國土資源部等部門對我省整合工作的聯(lián)合檢查驗收,。



 六、保障措施



 （一）高度重視,，加強領導,。整合工作涉及資源分配、利益調整和社會穩(wěn)定,，政策性強,、矛盾突出、涉及面廣,，工作難度大,，任務十分艱巨。各市,、縣政府是整合工作的責任主體,，必須要高度重視，切實加強組織領導,，將整合工作納入政府議事日程,，明確責任，積極穩(wěn)妥地推進整合工作,；各市,、縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組一定要加強責任制的落實，加強與成員單位的協(xié)作,，制定切實可行的實施方案,；全省各有關部門要提高工作效率,，加快整合后新成立礦山及選礦廠的審批和發(fā)證，加強對市縣的指導和協(xié)調,，及時解決礦產資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題。



 （二）明確分工,，落實責任,。在政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要密切配合,、通力合作,、嚴格執(zhí)法，確保整合工作順利進行,。各有關部門要將整合工作情況及時報告給整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組辦公室,，辦公室要及時將相關信息予以通報。國土環(huán)境資源部門負責對整合區(qū)域內的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底,，會同發(fā)展改革部門,、工業(yè)經(jīng)濟與信息產業(yè)部門組織審查市縣整合方案。國土環(huán)境資源部門還負責劃定礦區(qū)范圍,，依法辦理采礦許可證,，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠,，依法提請當?shù)卣枰躁P閉,，對整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評價報告進行審批。工商部門負責對擬設礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù),。安全監(jiān)管部門負責礦山安全生產的監(jiān)管工作,，對不符合安全生產條件的礦山及選礦廠提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核,，依法辦理安全生產許可證,。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品,，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量,。電力部門負責整合礦山的用電監(jiān)管，嚴禁向違法生產礦山供電和轉供電,。國有資產管理部門負責國有礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)整合有關工作的組織,、協(xié)調和監(jiān)督。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查,，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職,、徇私舞弊,、弄虛作假等違法違紀行為進行查處,，追究有關人員責任。



 （三）健全制度,、加強督導,。進一步健全和完善礦產資源管理的各項法規(guī)、規(guī)章和制度,，建立長效機制,，提高礦產資源管理水平。省有關部門要不定期對各區(qū)縣的礦產資源整合工作進行督促檢查,。各級政府,、各有關部門要建立工作目標責任制，一級抓一級,，層層抓落實,，把目標任務落實到部門，落實到礦山和選礦廠,，落實到人,。對工作不力、未完成整合工作任務的,，要追究有關領導的責任,。對完成整合任務好的市、縣,，要總結推廣經(jīng)驗,，通報表彰；對不能按期完成整合任務的市,、縣,，要通報批評，責令限期整改,，暫停采礦權等相關證照的審批,。