• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2007〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-11
• 【生效日期】2007-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知

國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知

(國發(fā)〔2007〕19號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神,，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難,，國務(wù)院決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義

 改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作,，不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度,，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是,，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題,，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活,，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富,。黨的十六大以來，部分地區(qū)根據(jù)中央部署,，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度,，是踐行“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措,，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性,，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視,，扎實(shí)推進(jìn),。

 二、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求

 建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,，穩(wěn)定、持久,、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,。

 建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制,，按屬地進(jìn)行管理,。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā),，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍,。同時(shí),，要做到制度完善、程序明確,、操作規(guī)范,、方法簡(jiǎn)便，保證公開,、公平,、公正。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降。要與扶貧開發(fā),、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策,、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng),、社會(huì)互助,、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救,，脫貧致富,。

 三、合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯,、穿衣,、用水、用電等費(fèi)用確定,，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行,。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

 農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,，主要是因病殘,、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民,。

 四,、規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理

 農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，采取簡(jiǎn)便易行的方法,。

 （一）申請(qǐng)、審核和審批,。申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障,，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng),；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng),。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托,，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要核查申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn),、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平,，并結(jié)合村民民主評(píng)議，提出審核,、審批意見,。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，申請(qǐng)人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金,、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育,、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入,，具體核算辦法由地方人民政府確定,。

 （二）民主公示。村民委員會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息,，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點(diǎn)為：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見,，審核,、審批意見，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況,。對(duì)公示沒有異議的,，要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇；對(duì)公示有異議的,，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，認(rèn)真處理。

 （三）資金發(fā)放,。最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別,，分檔發(fā)放,。要加快推行國庫集中支付方式,，通過代理金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)地將最低生活保障金支付到最低生活保障對(duì)象賬戶,。

 （四）動(dòng)態(tài)管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況,，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍,；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā),、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示,。

 五,、落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金

 農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算,，省級(jí)人民政府要加大投入,。地方各級(jí)人民政府民政部門要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算,。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金,，提高資金使用效益,。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助,。農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理,，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實(shí)施

 在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是一項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,。地方各級(jí)人民政府要高度重視,，將其納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí),。

 要精心設(shè)計(jì)制度方案,，周密組織實(shí)施,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府制訂和修訂的方案,，要報(bào)民政部、財(cái)政部備案,。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的,，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范操作,，努力提高管理水平,；尚未建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制,，在今年內(nèi)把最低生活保障制度建立起來并組織實(shí)施,。要加大政策宣傳力度，利用廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，做好宣傳普及工作,，使農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉,。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,，各級(jí)民政部門要發(fā)揮職能部門作用，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，推進(jìn)信息化建設(shè),，不斷提高規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化管理水平；財(cái)政部門要落實(shí)資金,，加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督,；扶貧部門要密切配合、搞好銜接,，在最低生活保障制度實(shí)施后，仍要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針,，扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧致富,。要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助工作,，防止因病致貧或返貧,。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門要定期組織檢查或抽查,，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正處理,，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰,，并定期向上一級(jí)人民政府及其相關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要于每年年底前，將農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況報(bào)告國務(wù)院,。

 農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)、工作量大,，地方各級(jí)人民政府在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的過程中,，要統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村最低生活保障制度的需要,，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi),，切實(shí)加強(qiáng)工作力量,，提供必要的工作條件，逐步實(shí)現(xiàn)低保信息化管理,，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量,，確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善。



 國務(wù)院

 二○○七年七月十一日