• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕108號
• 【發(fā)布日期】2007-07-12
• 【生效日期】2007-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局,、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見

國家環(huán)境保護總局,、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見

(環(huán)發(fā)〔2007〕108號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局,，全軍環(huán)辦，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,，省會（首府）城市中心支行,，副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局,，各政策性銀行,、各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：



 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號,，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）,，加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境監(jiān)督管理,，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求,，促進污染減排,，防范信貸風(fēng)險，提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識利用信貸手段保護環(huán)境的重要意義



 當(dāng)前，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,。一些地區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出,，因污染企業(yè)關(guān)停帶來的信貸風(fēng)險加大，已嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全,。嚴(yán)格對企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理,，已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。各級環(huán)保部門,、人民銀行,、銀監(jiān)部門、金融機構(gòu)要把貫徹國務(wù)院《決定》,、落實環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程,，加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全,，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護,，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高,、違法成本低”的狀況,，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標(biāo),，努力建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。



 二,、加強建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理



 要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求,，嚴(yán)格新建項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān),，切實加強建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”管理,。對未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成,、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目,，要依法查處，查處情況要及時公開,，并通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行,、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴(yán)格貸款審批,、發(fā)放和監(jiān)督管理,，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持,。金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，進一步加強信貸風(fēng)險管理，對鼓勵類項目在風(fēng)險可控的前提下,，積極給予信貸支持,；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持,；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力,，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持,；對于淘汰類項目,，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款,。



 要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求,，嚴(yán)格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動資金貸款管理。各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理,，對超標(biāo)排污,、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污,、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè),，必須依法嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行,、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。各級金融機構(gòu)在審查企業(yè)流動資金貸款申請時,，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息,，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施,，嚴(yán)格控制貸款,，防范信貸風(fēng)險。



 各級環(huán)保部門要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進行整改,，可根據(jù)實際情況,，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造和升級達(dá)到環(huán)保要求，為防范信貸風(fēng)險創(chuàng)造條件,。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的項目整改信息,，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，合理控制信貸投放。



 三,、加強協(xié)調(diào)配合,，認(rèn)真履行職責(zé)



 各級環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制,。環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定,，向金融部門提供以下環(huán)境信息：



 （一）受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果；



 （二）污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn),，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單,；



 （三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單,；



 （四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單,；



 （五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè),、關(guān)停企業(yè)的名單,；



 （六）環(huán)境友好企業(yè)名單；



 （七）企業(yè)環(huán)境行為評價信息,；



 （八）其他有必要通報金融機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息,。



 各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保總局與人民銀行制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，提供可納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)環(huán)境違法,、環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證,、清潔生產(chǎn)審計,、環(huán)保先進獎勵等信息。



 人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，防范可能的信貸風(fēng)險。



 各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件,，嚴(yán)格審批,、嚴(yán)格管理；將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī),、配合環(huán)保部門執(zhí)法,、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍,；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底,。



 各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容,；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息,，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款,，及時調(diào)整信貸管理，防范企業(yè)和建設(shè)項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風(fēng)險,；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時,，應(yīng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一,。



 環(huán)保部門,、金融監(jiān)管部門及有關(guān)商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會議制度，確定本單位內(nèi)責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員,，定期召開協(xié)調(diào)會議,，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導(dǎo)名錄,；組織開展相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)和咨詢,，提高金融機構(gòu)對環(huán)境風(fēng)險的識別能力。



 四,、加強監(jiān)督檢查,，追究違規(guī)者的責(zé)任



 環(huán)保、金融機構(gòu)工作人員要嚴(yán)格履行職責(zé),，對環(huán)保部門工作人員在執(zhí)法過程中徇私舞弊,、濫用職權(quán)、玩忽職守的,，依據(jù)環(huán)保法律,、法規(guī)和《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》給予行政處分；對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為,，依法予以嚴(yán)肅查處,，對造成嚴(yán)重?fù)p失的，追究相關(guān)機構(gòu)和責(zé)任人責(zé)任,。



 今年年底前,，在各地自查基礎(chǔ)上，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會對各地貫徹執(zhí)行本《意見》的情況進行檢查,。



國家環(huán)境保護總局 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二○○七年七月十二日