• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2020〕13號
• 【發(fā)布日期】2020-06-12
• 【生效日期】2020-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方 財政事權(quán)..

 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方
 財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
 國辦發(fā)〔2020〕13號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
 《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。
 國務(wù)院辦公廳
 2020年5月31日


 （此件公開發(fā)布）
 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
 按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。
 一,、總體要求
 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅持綠水青山就是金山銀山,，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，適當加強中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán),，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)文明體制改革,，為推進美麗中國建設(shè),、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
 二,、主要內(nèi)容
 （一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定,。
 將國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、重點流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃制定,，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責(zé)任,。
 將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責(zé)任,。
 （二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法,。
 將國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查,，全國性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察,，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責(zé)任,。
 將地方性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法檢查、督察確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔支出責(zé)任,。
 （三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
 將國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管,，全國性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核,，全國入河入海排污口設(shè)置管理，全國控制污染物排放許可制,、排污權(quán)有償使用和交易,、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全國性的生態(tài)環(huán)境普查,、統(tǒng)計,、專項調(diào)查評估和觀測，具有全局性和戰(zhàn)略性意義,、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，核與輻射安全監(jiān)督管理，全國性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,，國家重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布,，生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際條約履約組織協(xié)調(diào)等事項，確認為中央財政事權(quán),，由中央承擔支出責(zé)任,。
 將地方規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，地方性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核,，控制污染物排放許可制的地方監(jiān)督管理,，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，地方性輻射安全監(jiān)督管理,，地方性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,，地方環(huán)境信息發(fā)布，地方行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項，確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔支出責(zé)任,。
 （四）環(huán)境污染防治。
 將跨國界水體污染防治確認為中央財政事權(quán),，由中央承擔支出責(zé)任,。
 將放射性污染防治，影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治,，長江,、黃河等重點流域以及重點海域、影響較大的重點區(qū)域水污染防治等事項,，確認為中央與地方共同財政事權(quán),，由中央與地方共同承擔支出責(zé)任。適當加強中央在長江,、黃河等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權(quán),。
 將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、固體廢物污染防治,、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治,，確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持,。將噪聲,、光、惡臭,、電磁輻射污染防治等事項,，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責(zé)任,。
 （五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項,。
 將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)和國家政策、標準,、技術(shù)規(guī)范等,，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責(zé)任,。
 將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策,、標準、技術(shù)規(guī)范等,，確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔支出責(zé)任,。
 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行,；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素,。
 三,、配套措施
 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位,。
 （二）落實支出責(zé)任,。各級政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，按規(guī)定做好預(yù)算安排,，切實履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向,，提高資金使用績效,，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。
  （三）推進省以下改革,。各省級人民政府要參照本方案要求，結(jié)合省以下財政體制等實際,，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任,。要加強省級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)承擔重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,。要將適宜由地方更高一級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,，避免基層政府承擔過多支出責(zé)任。
 （四）協(xié)同推進改革,。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成,，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合,、協(xié)同推進,、良性互動,、形成合力，適時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度,，加快推進依法行政,、依法理財。
 本方案自2020年1月1日起實施,。