• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕302號
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好森林草原防火工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好森林草原防火工作的通知

(內(nèi)政字〔2006〕302號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局,，各有關(guān)企業(yè)單位：

 目前，我區(qū)已進入森林草原重點防火期,。為進一步加強森林草原防火工作,，最大限度地減少森林草原火災(zāi)損失，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下,。

 一,、認清防火形勢，增強緊迫感和責(zé)任感

 森林草原防火工作事關(guān)國土生態(tài)安全,、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定大局。各地區(qū),、各有關(guān)部門要進一步增強防火工作的緊迫感和責(zé)任感,，全力做好森林草原防火工作。要把加強宣傳教育作為防火工作的首要任務(wù),，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的防火意識,，形成各級政府統(tǒng)一組織、各部門分工負責(zé)的宣傳教育機制,。各地區(qū),、各部門要層層落實森林草原防火宣傳教育責(zé)任，宣傳教育工作要突出重點,，目標明確,，責(zé)任到人，常抓不懈,，尤其要突出重點地區(qū)和重點時段的宣傳教育工作,。要深入居民區(qū)、作業(yè)點,、旅游區(qū)等開展多方位的宣傳,，努力拓展宣傳教育的廣度和深度。要在公共場所醒目位置,、行政區(qū)域交界處,、交通要道、國有林業(yè)局施業(yè)區(qū),、礦區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村出入口等主要地段,，設(shè)立永久性防火宣傳標牌,。

 防火期內(nèi)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期通過新聞媒體發(fā)表森林草原防火專題講話,，進行有效動員,。各有關(guān)部門和單位要按時發(fā)放防火宣傳材料，做到不留死角、盲區(qū),。各地區(qū)新聞媒體要在固定時段或固定版面增設(shè)森林草原防火公益性宣傳教育欄目,。氣象部門在每天的天氣預(yù)報中要發(fā)布森林草原火險天氣等級預(yù)報。

 二,、健全組織機構(gòu),，建設(shè)精干高效的防撲火隊伍

 各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)森林草原防火法律法規(guī)的規(guī)定,，建立健全防火組織機構(gòu),，落實人員編制，配備專職人員,，形成嚴密規(guī)范的防火組織體系和撲救體系,。各級政府、大興安嶺林業(yè)管理局及所屬的國有林業(yè)局,、嶺南8局,、各國有林場和農(nóng)牧場、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、旅游區(qū)以及鐵路部門和其他大中型企事業(yè)單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，本著防撲火工作以專為主,，專群結(jié)合的原則,，組建能夠適應(yīng)現(xiàn)代防火工作需要的森林草原專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍,。已組建防撲火隊伍的,，要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罁浠鸸ぷ鲗嶋H需要，充實力量,，優(yōu)化裝備,，強化訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)和綜合作戰(zhàn)能力,；尚未組建防撲火隊伍的,，2007年春季防火期前完成組建工作，并配備相應(yīng)裝備,，有計劃地開展防撲火培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,。全區(qū)各級、各類森林草原防撲火隊伍受當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮,、調(diào)度,，其機構(gòu)和人員要保持相對穩(wěn)定，確保反應(yīng)迅速,，能夠應(yīng)對復(fù)雜局面,，有較高的戰(zhàn)斗力,。

 三、加大資金投入,，強化防火基礎(chǔ)建設(shè)

 加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新形勢下進一步做好防火工作的物質(zhì)保障,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行國家防火工作“五項標準”和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》,，不斷加大資金投入,。各地區(qū)要按照保護優(yōu)先的原則，將防火專項資金投入與防火需要相配套,，尤其是森林草原資源富集區(qū),，當(dāng)?shù)刎斦獌?yōu)先安排和重點保證防火專項資金。防撲火基礎(chǔ)建設(shè)的重點為：

 （一）阻隔系統(tǒng),。各地區(qū),、各部門要嚴格按照防火隔離帶開設(shè)標準,，按時完成各類防火隔離帶開設(shè)任務(wù),，形成有效的阻隔網(wǎng)絡(luò),。同時，開設(shè)好城鎮(zhèn),、林業(yè)場站和居民點周邊防火隔離帶,，提高安全保障水平。

 （二）防火道路,。結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),，把防火道路納入交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系，合理布局,，切實提高防火道路網(wǎng)密度,。

 （三）預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)火情監(jiān)測需要,，建設(shè)了望臺（塔）,、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、雷電預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),、火險等級預(yù)警系統(tǒng),，提高監(jiān)控防范能力。力爭到2007年全區(qū)監(jiān)測覆蓋面達到100％,。

 （四）撲火裝備,。地方各類防撲火隊伍都要配備風(fēng)力滅火機、2號撲火工具,、通訊,、GPS定位儀,、運輸車輛等設(shè)備。防火重點地區(qū)的專業(yè)隊伍,，要逐步配備裝甲車,、坦克,、森林消防車等重型防撲火設(shè)備，其數(shù)量可根據(jù)防撲火隊伍規(guī)模和防火需要確定,，確保實戰(zhàn)需要,。

 （五）航空護林系統(tǒng)。航空護林沒有覆蓋的重點地區(qū),，要建設(shè)航空護林場站和野外機降點；距離民航機場較遠的地區(qū),，要建設(shè)全功能航站,，保證重點林區(qū)航空巡護滅火的需要。

 （六）指揮系統(tǒng),。旗縣級以上防火指揮部,、國有林業(yè)局及其他單位防火指揮部要在2007年完成信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、地理信息系統(tǒng)、火場應(yīng)急指揮系統(tǒng)等內(nèi)容建設(shè),。

 （七）防火物資儲備。2007年,，各地區(qū)要建有防火物資儲備庫,，防火物資儲備要能夠滿足當(dāng)?shù)胤罁浠鸸ぷ鞯膶嶋H需要。

 四,、嚴格火源管理,，落實防范措施

 各級政府要適時發(fā)布進入防火期公告和防火戒嚴令。在易引發(fā)森林草原火災(zāi)的時期,，各地區(qū)要及時進入防火期,；最易引發(fā)森林草原火災(zāi)的危險時期,，各地區(qū)要立即進入防火戒嚴管制期。各地區(qū),、各部門要按照“預(yù)防為主,，積極消滅,，防消結(jié)合”的防火方針，落實各項防范措施,，要堅持疏、導(dǎo),、堵相結(jié)合，突出重點部位,、把握重點時期,、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、管住重點人群,，嚴格管制野外用火，制定和完善各項火源管理制度,，并嚴格執(zhí)行,。計劃燒除要嚴格執(zhí)行“六燒六不燒”的原則,，即三級風(fēng)以下燒，三級風(fēng)以上不燒,；通知毗鄰單位,，落實防范措施的燒，未通知毗鄰單位的不燒,；有縣級森林草原防火部門批準的燒,，未經(jīng)縣級森林草原防火部門批準的不燒；有領(lǐng)導(dǎo)在場負責(zé)的燒,，沒有領(lǐng)導(dǎo)在場負責(zé)的不燒,；已組織好撲火隊的燒,，沒有組織好撲火隊的不燒；打好防火隔離帶的燒,，沒有打好防火隔離帶的不燒,。

 各級政府要在安全地段劃定集中安葬區(qū)，禁止亂建新墳,，并將防火重點地段的原有墳?zāi)怪鸩竭w出,。要劃定上墳祭奠戒嚴區(qū)，大力提倡安全文明的祭奠方式,。

 在防火期內(nèi),，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，運用衛(wèi)星遙感,、航空護林飛機,、了望臺哨、地面巡護等多種手段,，進行全方位的火情監(jiān)測,。氣象部門要每天按時向同級防火指揮部辦公室提供衛(wèi)星監(jiān)測圖像，防火指揮部辦公室及時核實上報,。

 五、嚴格監(jiān)督管理,，保障防火工作有序進行

 根據(jù)我區(qū)森林草原防撲火工作的實際需要，各級防火指揮部都要建立監(jiān)督檢查制度,，全面檢查各地區(qū)、各部門,、各單位的防火法律法規(guī),、相關(guān)制度,、應(yīng)急預(yù)案,、資金管理、預(yù)防和撲救措施,、責(zé)任落實等情況，針對存在的問題,，提出整改意見,，限期整改。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，嚴格執(zhí)行森林草原防火值班制度、報告制度,、歸口管理制度和新聞報道制度,。各種火情必須由當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部逐級上報，凡需要向國務(wù)院及國家業(yè)務(wù)主管部門報告的火情,，必須由自治區(qū)防火指揮部按程序統(tǒng)一上報,。

 六、強化安全撲火措施,，科學(xué)指揮撲救

 各級政府,、各有關(guān)部門和單位，在防火期開始前都要制定和完善切實可行的森林草原火災(zāi)撲救預(yù)案,，報上一級防火指揮部備案。防撲火預(yù)案應(yīng)明確職責(zé)分工和實施程序,，主要包括組織指揮,、人員調(diào)配、機具裝備,、通訊聯(lián)絡(luò),、交通運輸、后勤給養(yǎng),、火案查處等方面內(nèi)容,。按照預(yù)案要求，各有關(guān)單位要全面落實各項準備工作,，并進行模擬演練,，確保撲火預(yù)案的可操作性,，確保在處置森林草原火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分,、決策科學(xué),、措施有力。

 各級防火指揮部要強化防撲火培訓(xùn)工作,，在非防火期完成培訓(xùn)任務(wù),。各級防火指揮部負責(zé)對下一級防火指揮部指揮員和防撲火專業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點是：指揮調(diào)度,、科學(xué)決策,、安全撲火知識、技能和自救方法,，以提高廣大指戰(zhàn)員和人民群眾的防撲火能力,。

 防火期內(nèi)，武警森林部隊應(yīng)將85％的兵力布防在重點防火區(qū)域,，關(guān)鍵時期,、重點地段要靠前布防，配備精良裝備和交通工具,，并儲備好3日量的給養(yǎng)和油料,，在旗縣級以上防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行預(yù)防和撲救任務(wù),。地方各類防撲火專業(yè)隊要集中待命,，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。航空護林飛機要按時進場到位,，實施空中巡護,、運輸、滅火等任務(wù),。駐區(qū)解放軍,、武警部隊、公安邊防部隊在執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)時,，受旗縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┍匾奈镔Y和設(shè)備；跨地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時,，要提供交通運輸支持,。

 發(fā)生森林草原火災(zāi)時，當(dāng)?shù)匾⒓唇M織撲救,，旗縣級人民政府或防火指揮部要立即派出撲火前線指揮部,，組織指揮撲救工作。火災(zāi)蔓延較快,、危險性較大的森林草原火災(zāi),，各相關(guān)盟行政公署、市人民政府或盟市防火指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,。撲救森林草原火災(zāi),，要堅持以人為本，將撲火安全放在首要位置,，嚴密組織,，科學(xué)指揮，杜絕人員傷亡事故發(fā)生,。嚴禁指派缺乏撲火知識和經(jīng)驗的人員到一線指揮撲火,；嚴禁組織未經(jīng)過防撲火知識訓(xùn)練、沒有撲火經(jīng)驗的人員直接撲打火頭,。

 撲救森林草原火災(zāi)要堅持“打早,、打小、打了”的原則,，做到及早發(fā)現(xiàn)火情,，及時組織撲救，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn),，將火災(zāi)消滅在初發(fā)狀態(tài),。森林草原火災(zāi)撲滅后，要留有足夠人員看守火場,，經(jīng)撲火前線指揮部檢查驗收合格,，報當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部批準后，火場看守人員方可撤離,。重特大火災(zāi)需報上一級防火指揮部批準后方可撤離,。

 七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實防火責(zé)任制

 各級人民政府要高度重視森林草原防火工作,，做到政府負全責(zé)，各部門各司其職,，各負其責(zé),，群防群治。要全面加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實行政領(lǐng)導(dǎo),、部門領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,，使防撲火工作步入行政,、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合綜合治理的軌道,。各級人民政府負責(zé)組織劃定森林草原防火責(zé)任區(qū),，確定森林草原防火責(zé)任單位，逐級簽訂防火責(zé)任狀,，建立健全森林草原防火責(zé)任制度并定期進行檢查,，把防火責(zé)任落實到人，做到認識到位,、責(zé)任到位,、政策到位、工作到位,。落實防火責(zé)任制實行屬地管理為主的原則,，任何單位和個人，必須接受當(dāng)?shù)厝嗣裾头阑鹬笓]部的監(jiān)督,。各級人民政府及公安,、檢察院、法院和有關(guān)部門要認真查處森林草原案件,，做到事故原因不查清不放過,，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過,，教訓(xùn)不吸取不放過,。要制定嚴格的考核獎懲制度，對領(lǐng)導(dǎo)得力,、措施到位,、多年不發(fā)生火災(zāi)、成效顯著以及一旦發(fā)生火情,，反應(yīng)迅速,、指揮果斷、撲救得力的單位及個人,，及時給予表彰獎勵,；對因責(zé)任制不落實，思想麻痹,、管理不嚴,、措施不力、未按有關(guān)規(guī)定用火而發(fā)生火災(zāi)的,，要嚴明紀律,，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。



2006年9月30日