• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總危化〔2007〕161號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-22
• 【生效日期】2007-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故的通報(bào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故的通報(bào)

(安監(jiān)總?；?007〕161號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年7月11日23時(shí)50分,，山東省德州市平原縣德齊龍化工集團(tuán)有限公司一分廠(chǎng)16萬(wàn)噸/年氨醇、25萬(wàn)噸/年尿素改擴(kuò)建項(xiàng)目試車(chē)過(guò)程中發(fā)生爆炸事故,，造成9人死亡,、1人受傷。事故發(fā)生后,，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中,、副局長(zhǎng)王德學(xué)、孫華山,，山東省代省長(zhǎng)姜大明,、副省長(zhǎng)王軍民對(duì)事故救援和處理作出批示。山東省省長(zhǎng)助理張傳林趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),，組織指導(dǎo)救援工作,。國(guó)家安全監(jiān)管總局派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助,、指導(dǎo)事故調(diào)查處理等工作,。根據(jù)初步調(diào)查分析，現(xiàn)將山東省德州市平原縣德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、事故單位基本情況



 德齊龍化工集團(tuán)有限公司成立于2004年,，系原地方國(guó)有的平原縣化肥廠(chǎng)改制后成立的民營(yíng)股份制企業(yè)。該公司現(xiàn)有總資產(chǎn)約20億元,，職工約2800人,，有2個(gè)生產(chǎn)分廠(chǎng)。主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力為：合成氨75萬(wàn)噸,，尿素100萬(wàn)噸,，甲醇30萬(wàn)噸，碳酸氫銨24萬(wàn)噸,，三聚氰胺3萬(wàn)噸,。



 事故發(fā)生在一分廠(chǎng)16萬(wàn)噸/年氨醇改擴(kuò)建生產(chǎn)線(xiàn)試車(chē)過(guò)程中，該生產(chǎn)線(xiàn)由造氣,、脫硫,、脫碳,、凈化、壓縮,、合成等工藝單元組成,，發(fā)生爆炸的是壓縮工序2號(hào)壓縮機(jī)七段出口管線(xiàn)。



 二,、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)



 該公司一分廠(chǎng)16萬(wàn)噸/年氨醇,、25萬(wàn)噸/年尿素生產(chǎn)線(xiàn)，于2007年6月開(kāi)始單機(jī)試車(chē),，7月5日單機(jī)調(diào)試完畢,，由企業(yè)內(nèi)部組織項(xiàng)目驗(yàn)收。7月10日2號(hào)壓縮機(jī)單機(jī)調(diào)試,、空氣試壓(試壓至18MPa),、二氧化碳置換完畢。7月11日15時(shí)30分,，開(kāi)始正式投料試車(chē),，先開(kāi)2號(hào)壓縮機(jī)組，引入工藝氣體（N2,、H2混合氣體）,，逐級(jí)向2號(hào)壓縮機(jī)七段（工作壓力24MPa）送氣試車(chē)。23時(shí)50分,，2號(hào)壓縮機(jī)七段出口管線(xiàn)突然發(fā)生爆炸,，氣體泄漏引發(fā)大火，造成8人當(dāng)場(chǎng)死亡,，一人因大面積燒傷搶救無(wú)效于14日凌晨0時(shí)10分死亡,，一人輕傷。事故還造成部分廠(chǎng)房頂棚坍塌和儀表盤(pán)燒毀,。



 經(jīng)調(diào)查,，事故發(fā)生時(shí)先后發(fā)生兩次爆炸,。經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和分析,，一處爆炸點(diǎn)是在2號(hào)壓縮機(jī)七段出口油水分離器之后、第一角閥前1米處的管線(xiàn),，另一處爆炸點(diǎn)是在2號(hào)壓縮機(jī)七段出口兩個(gè)角閥之間的管線(xiàn)（第一角閥處于關(guān)閉狀態(tài),，第二角閥處于開(kāi)啟狀態(tài)）。



 三,、事故原因初步調(diào)查分析



 （一）事故發(fā)生的直接原因



 事故發(fā)生后,，山東省德州市人民政府組成事故調(diào)查組對(duì)事故有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)初步分析判斷,，排除了化學(xué)爆炸和壓縮機(jī)出口超壓的可能,，爆炸為物理爆炸,。事故發(fā)生的直接原因是2號(hào)壓縮機(jī)七段出口管線(xiàn)存在強(qiáng)度不夠、焊接質(zhì)量差,、管線(xiàn)使用前沒(méi)有試壓等嚴(yán)重問(wèn)題,，導(dǎo)致事故的發(fā)生。



 （二）管理上存在的主要問(wèn)題



 ⒈建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)立安全審查,。該公司將16萬(wàn)噸/年氨醇,、25萬(wàn)噸/年尿素改擴(kuò)建項(xiàng)目（總投資9724萬(wàn)元），拆分為“化肥一廠(chǎng)造氣,、壓縮工序技術(shù)改造項(xiàng)目（投資4868萬(wàn)元）”和“化肥一廠(chǎng)合成氨及尿素生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目（投資4856萬(wàn)元）”兩個(gè)項(xiàng)目,，分別于2006年4月26日和5月30日向山東省德州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)備案后即開(kāi)工建設(shè)，未向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查,，屬違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,。



 ⒉建設(shè)項(xiàng)目工程管理混亂。該項(xiàng)目無(wú)統(tǒng)一設(shè)計(jì),，僅根據(jù)可行性研究報(bào)告就組織項(xiàng)目建設(shè),，有的單元采取設(shè)計(jì)、制造,、安裝整體招標(biāo),，有的單元采取企業(yè)自行設(shè)計(jì)、市場(chǎng)采購(gòu),、委托施工方式,，有的直接按舊圖紙組織施工。與事故有關(guān)的2號(hào)壓縮機(jī)由沈陽(yáng)金博氣體壓縮機(jī)制造有限公司制造,，并負(fù)責(zé)壓縮機(jī)出口閥前的輔助管線(xiàn)設(shè)計(jì),。項(xiàng)目沒(méi)有按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工、安裝單位進(jìn)行施工和安裝,。試車(chē)前沒(méi)有制定周密的試車(chē)方案,，高壓管線(xiàn)投用前沒(méi)有經(jīng)過(guò)水壓試驗(yàn)。



 ⒊拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門(mén)停止施工和停止試車(chē)的監(jiān)管指令,。2007年1月,，德州市和平原縣安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立許可后，責(zé)令其停止項(xiàng)目建設(shè),，該公司才開(kāi)始補(bǔ)辦危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可手續(xù),，但沒(méi)有停止項(xiàng)目建設(shè)。7月7日,，由德州市安全監(jiān)管局組織專(zhuān)家組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)立許可審查,，明確提出該項(xiàng)目的平面布置和部分裝置之間距離不符合要求，責(zé)令企業(yè)抓緊整改，但企業(yè)在未進(jìn)行整改,、未經(jīng)允許的情況下,，擅自進(jìn)行試車(chē)，試車(chē)過(guò)程中發(fā)生了爆炸,。



 四,、有關(guān)要求



 （一）要從源頭上嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。新建,、改建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）,、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖?jiàn)》（安監(jiān)總?；?007〕121號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章文件的規(guī)定和要求,，進(jìn)行設(shè)立安全審查,、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒?。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。要加大《實(shí)施辦法》及配套文件的宣傳力度,，使危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)單位和施工單位,、工業(yè)園區(qū)（包括化工集中區(qū)）的管理部門(mén)了解危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查,、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒傅某绦颉?nèi)容和要求,，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。



 （二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目工程管理和試車(chē)安全管理,。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工必須由相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工,，建設(shè)單位要認(rèn)真核實(shí)設(shè)計(jì),、施工單位的資質(zhì)證明材料，防止個(gè)人和單位盜用合法機(jī)構(gòu)的名義承攬工程的設(shè)計(jì),、施工,。要建立健全建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備,、材料采購(gòu)的質(zhì)量保證體系,，嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，杜絕采用不按設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量不合格的原材料。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理,。建設(shè)項(xiàng)目試車(chē)前,，制定嚴(yán)密的試車(chē)方案和應(yīng)急處置預(yù)案；嚴(yán)格按照化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目試車(chē)程序,、要求進(jìn)行,；要高度重視壓力容器和壓力管道質(zhì)量驗(yàn)收工作，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格,，不得投入使用,；組織和參與試車(chē)的人員都要經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉生產(chǎn)工藝,、操作方法和緊急處置措施,。



 （三）各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目和試生產(chǎn)的安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕84號(hào)）的要求,，認(rèn)真普查本地區(qū)在建和擬建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的情況，建立檔案,，分類(lèi)監(jiān)督,。對(duì)未經(jīng)設(shè)立安全審查的在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，一律依法責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè),，并予以處罰,，責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)辦設(shè)立安全審查手續(xù)；設(shè)立安全審查中,，發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,，一律予以取締；對(duì)未經(jīng)試生產(chǎn)（使用）備案的試生產(chǎn)項(xiàng)目,，一律依法責(zé)令停止試生產(chǎn)活動(dòng)并予以處罰,。



 （四）扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）的要求,，對(duì)照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（即安委辦明電〔2007〕9號(hào)）的要求,，對(duì)本地區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。要重點(diǎn)檢查中小氮肥廠(chǎng)安全生產(chǎn)隱患自查自改情況,。要組織專(zhuān)家深入中小化工企業(yè),，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患，制定整改方案和措施,，提高企業(yè)安全管理水平,。



 二○○七年七月二十二日