• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕18號
• 【發(fā)布日期】2007-07-23
• 【生效日期】2007-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務試點工作方案的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務試點工作方案的通知 

(哈政發(fā)〔2007〕18號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務試點工作方案》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年七月二十三日



 哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務試點工作方案



 為做好我市鄉(xiāng)村債務化解工作,，確保鄉(xiāng)村政權,、組織正常運轉，促進和諧社會建設,，根據(jù)《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）,、《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）、《黑龍江省人民政府關于全面推進農(nóng)村綜合改革工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕15號）和《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2004〕21號）精神,，結合實際,，制定本方案。



 一,、指導思想



 以《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）精神為指導,，以促進和諧社會建設和新農(nóng)村建設為目標，鎖定現(xiàn)有債務,，采取措施逐步化解舊債,，堅決防止新的債務發(fā)生。通過化解債務,，減輕鄉(xiāng)村負擔,，化解農(nóng)村矛盾，為新農(nóng)村建設及和諧社會建設創(chuàng)造良好的條件,。



 二,、基本原則



 （一）實事求是，量力而行,。認真清理核實已有債務,，從實際出發(fā)，根據(jù)縣（市）鄉(xiāng)經(jīng)濟能力逐步化解債務,，防止因償還債務影響鄉(xiāng)村工作正常運轉,。



 （二）因地制宜，區(qū)別對待,。各區(qū),、縣（市）可針對不同情況，采取不同化解辦法,，不搞“一刀切”和一個模式,。



 （三）典型示范，以點帶面,。確定部分鄉(xiāng)村進行化解債務試點,，重點解剖分析,，取得經(jīng)驗后全面推開。市選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村作為試點,。各區(qū),、縣（市）均要選擇1―2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村進行試點。



 （四）化解矛盾,，確保穩(wěn)定,。兼顧各方利益，妥善處理矛盾,，解決好各種債務糾紛,，消除化解債務過程中的不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。



 三,、工作目標



 解決好歷史遺留的債務問題，減輕鄉(xiāng)村債務壓力,，維護債權人合法利益,，建立起科學規(guī)范的債務管理機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村零債務,，推動農(nóng)村經(jīng)濟走上健康發(fā)展軌道,。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年化解債務30%以上，爭取3年左右時間解決好興辦義務教育等農(nóng)村公益事業(yè)形成的債務,。全市每年化解債務10%,，爭取利用10年左右的時間，解決好鄉(xiāng)村債務問題,。



 四、組織領導



 成立市化解鄉(xiāng)村債務工作領導小組,，由市委常委,、常務副市長姜明同志任組長，市財政局局長席長青,、市農(nóng)委主任楊靖武同志任副組長,，成員由市委組織部、宣傳部,，市政府法制辦,、市農(nóng)委、財政局,、審計局,、水務局、林業(yè)局,、公安局,、司法局,、農(nóng)機局、供銷社,、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、監(jiān)察局有關負責同志擔任,。領導小組辦公室設在市財政局,，負責組織、協(xié)調(diào)全市清理化解債務工作,。其中,，鄉(xiāng)級債務由市財政局負責清理，村級債務由市農(nóng)委負責清理,，化解債務獎勵辦法及有關政策由市財政局和市農(nóng)委共同制定,。各區(qū)、縣（市）也要成立相應組織,，安排專人做好此項工作,。



 五、實施步驟



 （一）籌備部署階段（7月31日前完成）,。由各區(qū),、縣（市）政府負責，按照省財政廳有關文件精神及本方案要求,，結合各地區(qū)實際,，制定切實可行的實施方案，認真籌備安排好相關工作,。



 （二）核實化解階段（8月1日至9月30日）,。組織人員深入鄉(xiāng)村，逐項逐筆核實,，確定債權人和債務人,，分清類別，完善有關手續(xù),，確定債務數(shù)額,，建立完整的債務臺賬。集中清收債權,，采取債權債務對轉,、拍賣資源或資產(chǎn)、核銷掛賬等多種手段進行化解,。



 （三）整章建制階段（10月1日至10月31日）,。在總結化解債務經(jīng)驗的基礎上，制定債務管理措施,，完善各項財務管理制度,，促進債務管理工作規(guī)范化,，從根本上遏制新債發(fā)生。



 （四）總結驗收階段（11月1日至12月31日）,。各區(qū),、縣（市）要在化解債務工作結束后，形成工作報告和工作檔案,，上報市化解債務工作辦公室,。市將對區(qū)、縣（市）試點情況進行檢查驗收,。對政策執(zhí)行,、工作落實、賬務處理,、計劃完成等方面,，進行定性定量分析，總結工作經(jīng)驗,，改進不足,，糾正錯誤，處理違紀,。驗收采取縣（市）鄉(xiāng)自查,、市里抽查等方式進行?？h（市）鄉(xiāng)自行檢查面要達到100%,；市對鄉(xiāng)村的檢查面達到50%。



 六,、有關政策



 （一）對農(nóng)村稅費改革以來的有能力償還的稅費尾欠,，繼續(xù)依法清收；農(nóng)村稅費改革以前的合理債權,，慎重清收,。



 （二）單位的欠款一次性收回，屬于財政供養(yǎng)單位,，由財政部門直接扣轉；非財政供養(yǎng)單位,，由其撥款單位負責扣轉,。



 （三）職工干部欠款原則上一次收回。確有困難的,，經(jīng)批準,，制定還款計劃，分期償還,；調(diào)離本地的,，由上一級財政部門或有關單位予以扣轉,。

 （四）對上一級部門欠款，由同級政府部門組織催收,；對區(qū)域的三角債,，由所管轄的政府部門負責清收。

 （五）對超過規(guī)定利息形成的債務,，堅決停息,，不合法的利息予以扣減。

 （六）一次性償還欠款的,，可給予適當減免,。

 （七）對清收難度較大的，司法,、紀檢,、監(jiān)察機關要及時介入，運用法律手段予以收回,。

 （八）無效債權要按程序進行公示后予以確認,，上報審批，并做好賬務處理,。

 （九）對鄉(xiāng)村舉辦9年制義務教育所欠債務,、拖欠農(nóng)民的債務、拖欠生活困難者債務,、拖欠時間長的債務和拖欠工資性債務優(yōu)先償還,。

 （十）債權債務公開。清理核實后的債權,、債務,，要在鄉(xiāng)村實行公示，然后上報,。

 （十一）不得以任何理由增加新的債務,，對新增債務的，要按照有關規(guī)定追究有關領導責任,。

 （十二）債務界定時間,。村級和鄉(xiāng)級債務均以2005年12月31日以前上報的數(shù)據(jù)為準。



 七,、工作要求



 （一）提高認識,。各級政府要提高對化解鄉(xiāng)村債務工作重要意義的認識，把化解債務同和諧社會建設,、新農(nóng)村建設及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結合起來,，堅持黨政領導齊抓共管。同時，成立組織機構,，明確責任分工,，實現(xiàn)逐級負責。市政府將把此項工作納入到區(qū),、縣（市）的領導干部目標考核責任制當中,，進行嚴格考核。



 （二）鼓勵化債,。對上級給予的轉移支付資金要確保落實到位,，防止截留、挪用,，縣對鄉(xiāng)要按照事業(yè)發(fā)展需要,，足額核定經(jīng)費，實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)財力均等化,，防止擠占鄉(xiāng)級財力,。區(qū)、縣（市）財政部門要在預算中安排一定資金用于獎勵化債,，可從產(chǎn)糧大縣獎勵資金和“三獎一補”資金中安排一定數(shù)額的資金,，用于化解債務。



 （三）遏制新債,。按照“誰舉債,、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處違法違紀行為,。對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任,，并予以曝光,；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理,。新農(nóng)村建設各項工作要求,，都要符合當?shù)貙嶋H，不能強求一律,，不能盲目攀比,，不得提不切實際的目標，更不得搞“政績工程”和“形象工程”,，嚴防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務,。在安排農(nóng)村公共基礎設施建設項目時，應充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和農(nóng)民的收入水平,，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設,，更不能搞集資和攤派加重農(nóng)民負擔,。



 （四）完善制度,。堅持“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的管理辦法，發(fā)揮村民理財小組作用,，加強財政,、審計監(jiān)督管理，規(guī)范財務收支活動,，實現(xiàn)債務管理規(guī)范化,。



 （五）嚴肅紀律。要認真執(zhí)行化解債務的有關政策,，實事求是核實債權債務,，對不認真核實的，取消獎勵資格,；對弄虛作假,、騙取資金的，給予有關責任者紀律處分,；對借化債之機侵吞國有,、集體資產(chǎn)構成犯罪的，移交司法機關處理,。