• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]157號
• 【發(fā)布日期】2007-08-08
• 【生效日期】2007-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)順利兌付的通知
 
(閩政辦[2007]157號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 在我省各級黨委,、政府的領(lǐng)導下,，在各級銀監(jiān)局、人民銀行和黨政有關(guān)部門的支持下,，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果,，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革,，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理,、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善,，在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得了新進展。但是,，由于多年積淀的體制機制滯后,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史包袱沉重,、管理素質(zhì)不高等方面原因,，我省農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過深化和推進改革得到進一步增強和提升。



 當前,，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點已轉(zhuǎn)入做好專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）兌付準備工作的關(guān)鍵階段,。根據(jù)中央關(guān)于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會制定了兌付專項票據(jù)的考核指標。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營管理,、資產(chǎn)質(zhì)量,、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況,。全面落實地方政府扶持政策是專項票據(jù)兌付工作的必要條件,。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于福建省農(nóng)村信用社改革試點實施方案的批復的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關(guān)部門相繼出臺了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施,。但從目前情況看,，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾,，但措施未能跟上,，沒有取得應(yīng)有效果。這一問題如未解決,，將直接影響農(nóng)村信用社專項票據(jù)的如期兌付。為全面落實農(nóng)村信用社的各項扶持政策,，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專項票據(jù),，進一步推動農(nóng)村信用社深化改革，經(jīng)省政府研究,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、充分認識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性



 兌付專項票據(jù)是國家對農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策，是農(nóng)村信用社減輕包袱,、轉(zhuǎn)換機制,、謀求發(fā)展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據(jù)兌付的重要考核指標之一,。通過專項票據(jù)兌付，對于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力,，促進農(nóng)村信用社加大對縣域經(jīng)濟的支持力度,，更好地服務(wù)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)，都有著重大意義,。兌付專項票據(jù)是一項涉及農(nóng)村信用社各個改革層面的系統(tǒng)工程,，需要當?shù)卣坝嘘P(guān)部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位,，不僅關(guān)系到專項票據(jù)的順利兌付,，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展。為此,，各級政府,、各有關(guān)部門要充分認識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮的一項重要工作來抓,，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問題和改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題。目前,，要集中時間,、集中力量，認真組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，針對已經(jīng)承諾的各項扶持政策,，進行逐個梳理，逐個研究制定落實措施,，扎實細致地做好工作,，在今年內(nèi)基本落實到位，并切實關(guān)注扶持政策的實際效果,，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量,、有效化解風險、促進完善經(jīng)營管理機制,、增強整體實力的政策效應(yīng),，力爭我省農(nóng)村信用社專項票據(jù)全額兌付，一次成功,，以實現(xiàn)“花錢買機制”的目標,。



 二、各級政府要及時兌現(xiàn)已承諾的各項扶持政策



 各市,、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對農(nóng)村信用社扶持政策的落實工作,。要及時召開市、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導小組會議,，專門研究農(nóng)村信用社專項票據(jù)兌付問題,。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施,，加強督促,，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位,，為確保專項票據(jù)能夠得到及時全部兌付創(chuàng)造條件,。



 （一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款。



 1.成立清收小組,。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市,、縣（區(qū)）人民政府，要在8月底前成立,。要組織財政,、公安,、監(jiān)察、工商,、稅務(wù),、市、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關(guān)部門人員組成清收小組,，并視情況商請農(nóng)辦,、法院、檢察院和人民銀行,、銀監(jiān)部門參與支持此項工作,。要把清收目標任務(wù)分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進展情況,，及時協(xié)調(diào)解決清收難點問題,，推動清收工作取得實效。



 2.分門別類抓好政府部門及其關(guān)聯(lián)企業(yè),、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作,。一是對因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實和盤活債權(quán),。暫時難以落實和收回的,，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善擔保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn),，保全農(nóng)村信用社債權(quán)；對于惡意逃廢債務(wù)的,，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任,。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實,、后清收的辦法收回,。可以通過依法盤活村集體資產(chǎn),、村集體承包經(jīng)營收入,、承包經(jīng)營權(quán)置換等辦法，償還或置換農(nóng)村信用社債權(quán),。三是對過去由行政部門承貸,、協(xié)調(diào)或擔保形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤活,。屬行政部門承貸的，要限期償還,；屬行政部門協(xié)調(diào)或擔保的,，要完善擔保手續(xù)，主動配合農(nóng)村信用社清收；以個人名義承貸,、單位使用的,，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還,。 四是對公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或為他人貸款擔保的,，要限期還款、履約,，到期不能還款,、履約的，要督促本人制定還款計劃,，所在單位配合落實,；對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的，當?shù)乇O(jiān)察部門要依法依紀嚴肅處理,。五是幫助農(nóng)村信用社加快專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進度,，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失,。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求,，幫助提供相關(guān)證明，不得無故拖延,、推諉,，并對所需各項費用給予優(yōu)惠，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費,。



 （二）各有關(guān)市,、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施,，爭取在今年10月底前兌現(xiàn),。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理,。同時,，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟舉措，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目的金融業(yè)務(wù)推薦給農(nóng)村信用社辦理,。



 三、政府相關(guān)部門要明確職責,，盡快落實扶持措施



 各級政府相關(guān)部門要繼續(xù)采取積極有效措施,，進一步落實扶持農(nóng)村信用社的各項政策，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實力,。財政部門要及時,、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關(guān)政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲蓄貼補息補貼,，不得挪作他用。同時,，要盡量將財政性涉農(nóng)資金存放在當?shù)剞r(nóng)村信用社,，對農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項費用給予優(yōu)惠；監(jiān)察機關(guān)要支持農(nóng)村信用社做好國家行政機關(guān)公務(wù)人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員拖欠貸款的清收工作,；稅務(wù)機關(guān)要依據(jù)國家規(guī)定落實對農(nóng)村信用社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關(guān)于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關(guān)規(guī)定，并參照省國土資源廳對建設(shè)銀行,、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機構(gòu)前期土地登記發(fā)證相關(guān)要求，簡化手續(xù),，減少中間環(huán)節(jié),，實行集中辦理，加快土地登記發(fā)證進度,；房地產(chǎn)管理部門要采取簡化程序,、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公,、營業(yè)用房和附屬用房,，要限期辦理產(chǎn)權(quán)登記；對國有土地上歷史遺留產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋,，在出具符合規(guī)劃要求,，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經(jīng)公告產(chǎn)權(quán)無異議后,，可予以辦理產(chǎn)權(quán)登記,。對農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)管理部門可按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記,，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關(guān)費用。



 省財政廳,、國土資源廳,、建設(shè)廳、國稅局,、地稅局等相關(guān)部門要繼續(xù)積極支持,、督促本系統(tǒng)切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門適時組成督查組,，對市,、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門落實扶持政策情況進行檢查督導，推動各項已承諾的扶持政策的落實,，確保專項票據(jù)的如期順利兌付,。



 落實農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門多,，工作任務(wù)重，時間緊,。各級政府和有關(guān)部門要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問題,，切實提高認識，采取有效措施,，齊心協(xié)力,，認真落實，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作做得更好,、更有成效,，為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日