• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]157號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-08
• 【生效日期】2007-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實(shí)扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實(shí)扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)順利兌付的通知
 
(閩政辦[2007]157號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校,，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 在我省各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級(jí)銀監(jiān)局,、人民銀行和黨政有關(guān)部門(mén)的支持下，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行,，下同）已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革,，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量,、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善,，在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得了新進(jìn)展,。但是,，由于多年積淀的體制機(jī)制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、歷史包袱沉重,、管理素質(zhì)不高等方面原因，我省農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過(guò)深化和推進(jìn)改革得到進(jìn)一步增強(qiáng)和提升,。



 當(dāng)前,，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)入做好專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)）兌付準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央關(guān)于“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的要求,，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定了兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的考核指標(biāo),。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量,、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)情況,。全面落實(shí)地方政府扶持政策是專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付工作的必要條件,。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于福建省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)的通知》（閩政文〔2005〕93號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政辦〔2005〕158號(hào)）要求，各級(jí)政府和省直有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施,。但從目前情況看,，各地各部門(mén)出臺(tái)的扶持政策有的落實(shí)還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾,，但措施未能跟上,，沒(méi)有取得應(yīng)有效果。這一問(wèn)題如未解決,，將直接影響農(nóng)村信用社專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的如期兌付,。為全面落實(shí)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)扶持政策，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù),，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革,，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)地方政府承諾的各項(xiàng)扶持政策的重要性和緊迫性



 兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)是國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策,，是農(nóng)村信用社減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇,。落實(shí)地方政府的各項(xiàng)扶持政策是專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付的重要考核指標(biāo)之一,。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付，對(duì)于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量,，提升農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力,，促進(jìn)農(nóng)村信用社加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地服務(wù)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè),，都有著重大意義,。兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村信用社各個(gè)改革層面的系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)共同努力和大力支持,。尤其是地方政府承諾的各項(xiàng)扶持政策是否落實(shí)到位,，不僅關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展,。為此,，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的緊迫性和重要性,，把落實(shí)已承諾的各項(xiàng)扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,。目前，要集中時(shí)間,、集中力量,，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，針對(duì)已經(jīng)承諾的各項(xiàng)扶持政策,，進(jìn)行逐個(gè)梳理,，逐個(gè)研究制定落實(shí)措施，扎實(shí)細(xì)致地做好工作,，在今年內(nèi)基本落實(shí)到位,，并切實(shí)關(guān)注扶持政策的實(shí)際效果，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量,、有效化解風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、增強(qiáng)整體實(shí)力的政策效應(yīng),，力爭(zhēng)我省農(nóng)村信用社專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)全額兌付,，一次成功，以實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的目標(biāo),。



 二,、各級(jí)政府要及時(shí)兌現(xiàn)已承諾的各項(xiàng)扶持政策



 各市,、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對(duì)農(nóng)村信用社扶持政策的落實(shí)工作。要及時(shí)召開(kāi)市,、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)村信用社專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)已做出的各項(xiàng)承諾,，要采取有力措施,，加強(qiáng)督促，明確落實(shí)時(shí)間,，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位,，為確保專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)能夠得到及時(shí)全部?jī)陡秳?chuàng)造條件。



 （一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款,。



 1.成立清收小組,。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區(qū)）人民政府,，要在8月底前成立,。要組織財(cái)政、公安,、監(jiān)察,、工商、稅務(wù),、市,、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關(guān)部門(mén)人員組成清收小組，并視情況商請(qǐng)農(nóng)辦,、法院,、檢察院和人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)參與支持此項(xiàng)工作,。要把清收目標(biāo)任務(wù)分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進(jìn)展情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清收難點(diǎn)問(wèn)題,，推動(dòng)清收工作取得實(shí)效。



 2.分門(mén)別類(lèi)抓好政府部門(mén)及其關(guān)聯(lián)企業(yè),、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作,。一是對(duì)因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實(shí)和盤(pán)活債權(quán),。暫時(shí)難以落實(shí)和收回的,，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善擔(dān)保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn),，保全農(nóng)村信用社債權(quán),；對(duì)于惡意逃廢債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是對(duì)村集體的不良貸款,，要采取先落實(shí),、后清收的辦法收回?？梢酝ㄟ^(guò)依法盤(pán)活村集體資產(chǎn),、村集體承包經(jīng)營(yíng)收入、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等辦法,，償還或置換農(nóng)村信用社債權(quán),。三是對(duì)過(guò)去由行政部門(mén)承貸、協(xié)調(diào)或擔(dān)保形成的不良貸款,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門(mén)要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤(pán)活。屬行政部門(mén)承貸的,，要限期償還,；屬行政部門(mén)協(xié)調(diào)或擔(dān)保的，要完善擔(dān)保手續(xù),，主動(dòng)配合農(nóng)村信用社清收,；以個(gè)人名義承貸、單位使用的,，要由使用單位或個(gè)人制定落實(shí)還款計(jì)劃,，限期償還。 四是對(duì)公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或?yàn)樗速J款擔(dān)保的,，要限期還款,、履約，到期不能還款,、履約的,，要督促本人制定還款計(jì)劃，所在單位配合落實(shí),；對(duì)惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的,，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門(mén)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五是幫助農(nóng)村信用社加快專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進(jìn)度,，努力提高清收比例,，減少置換資產(chǎn)損失。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求,，幫助提供相關(guān)證明,，不得無(wú)故拖延、推諉,，并對(duì)所需各項(xiàng)費(fèi)用給予優(yōu)惠,，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費(fèi),。



 （二）各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策,，要抓緊研究具體落實(shí)措施,，爭(zhēng)取在今年10月底前兌現(xiàn),。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策,，盡可能將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理,。同時(shí)，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)舉措,，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的金融業(yè)務(wù)推薦給農(nóng)村信用社辦理。



 三,、政府相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé),，盡快落實(shí)扶持措施



 各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)采取積極有效措施，進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)村信用社的各項(xiàng)政策,，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實(shí)力,。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、足額撥付財(cái)政部按解決歷史遺留問(wèn)題有關(guān)政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)息補(bǔ)貼,，不得挪作他用,。同時(shí)，要盡量將財(cái)政性涉農(nóng)資金存放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社,，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用給予優(yōu)惠,；監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持農(nóng)村信用社做好國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務(wù)機(jī)關(guān)要依據(jù)國(guó)家規(guī)定落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,；國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)好《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國(guó)土資綜〔2006〕199號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，并參照省國(guó)土資源廳對(duì)建設(shè)銀行、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機(jī)構(gòu)前期土地登記發(fā)證相關(guān)要求,，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié),，實(shí)行集中辦理,，加快土地登記發(fā)證進(jìn)度；房地產(chǎn)管理部門(mén)要采取簡(jiǎn)化程序,、集中辦理的辦法，對(duì)符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公,、營(yíng)業(yè)用房和附屬用房,，要限期辦理產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)國(guó)有土地上歷史遺留產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋,，在出具符合規(guī)劃要求,，消防驗(yàn)收合格及房屋安全檢測(cè)合格的證明,，并經(jīng)公告產(chǎn)權(quán)無(wú)異議后，可予以辦理產(chǎn)權(quán)登記,。對(duì)農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務(wù),，房地產(chǎn)管理部門(mén)可按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關(guān)費(fèi)用,。



 省財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳,、國(guó)稅局,、地稅局等相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)積極支持、督促本系統(tǒng)切實(shí)落實(shí)已作承諾的各項(xiàng)扶持措施,。必要時(shí)省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)適時(shí)組成督查組,，對(duì)市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)扶持政策情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),，推動(dòng)各項(xiàng)已承諾的扶持政策的落實(shí),，確保專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的如期順利兌付。



 落實(shí)農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門(mén)多,，工作任務(wù)重,，時(shí)間緊。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問(wèn)題,，切實(shí)提高認(rèn)識(shí),，采取有效措施，齊心協(xié)力,，認(rèn)真落實(shí),，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作做得更好、更有成效,，為海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日