• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕25號
• 【發(fā)布日期】2007-08-09
• 【生效日期】2007-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(國發(fā)〔2007〕25號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 實施退耕還林是黨中央,、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開始試點以來,，工程進(jìn)展總體順利,，成效顯著，加快了國土綠化進(jìn)程,，增加了林草植被,，水土流失和風(fēng)沙危害強度減輕；退耕還林（含草,，下同）對農(nóng)戶的直補政策深得人心,，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善,。但是,，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期,，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難,。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助,，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計問題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

 一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，采取綜合措施,，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果,，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)任務(wù),。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護(hù),，搞好補植補造,，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決,。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強農(nóng)村能源建設(shè),、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴,、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題,。

 （三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合,；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合,；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

 二,、政策內(nèi)容

 （四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難,。補助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元,；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費,，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶,，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年,，還經(jīng)濟林補助5年,，還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果,，兌現(xiàn)補助資金,。各地可結(jié)合本地實際，在國家規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，再適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補助,；2007年以后到期的,，從次年起發(fā)放補助,。

 （五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題,，中央財政安排一定規(guī)模資金,，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū),、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補植補造,，并向特殊困難地區(qū)傾斜,。

 中央財政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū),、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量,，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá),，包干到省,。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委,、西部開發(fā)辦,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。

 三、配套措施

 （六）加大基本口糧田建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計,、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度,，力爭用5年時間,，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo),。對基本口糧田建設(shè),，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助600元,，西北地區(qū)每畝補助400元,。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設(shè),。

 （七）加強農(nóng)村能源建設(shè),。各地要從實際出發(fā),，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點,、多能互補,，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè),，適當(dāng)發(fā)展小水電,。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè),。

 （八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口,，實行易地搬遷,。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多,，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

 （九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū),。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

 （十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃,。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模,，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排,。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實際情況,，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，實事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃,。

 （十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進(jìn)程,，推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林,。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金,，并視情況適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),。在安排荒山造林任務(wù)的同時，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補植補造,、撫育管理,、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費,。在不破壞植被,、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物,，以耕促撫,、以耕促管。

 四,、組織實施

 （十二）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé),，堅持目標(biāo)、任務(wù),、資金,、責(zé)任“四到省”原則。市,、縣,、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng),、逐村,、逐戶地狠抓落實。

 （十三）科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。有關(guān)省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃,，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃,、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項目,，堅持因地制宜,，突出重點,，遠(yuǎn)近結(jié)合,，綜合整治,，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦,、財政部,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批,。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù),。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報,。

 （十四）強化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查,。地方各級人民政府要認(rèn)真落實政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，嚴(yán)格核實退耕還林面積,，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金,。對于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重,，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查,。

 （十五）健全機制，加強協(xié)調(diào),。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作,。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，加強溝通,，協(xié)同配合，形成合力,，確保退耕還林成果切實得到鞏固,，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。

 退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民,，把這一項蔭及子孫,、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好,、發(fā)展好,，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全,、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,，確保政策落到實處,，取得實效。



 國務(wù)院

 二○○七年八月九日