• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-14
• 【生效日期】2007-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 我省農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理相對薄弱,，大量民居未按抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工,，抗震防災(zāi)能力較低，一旦發(fā)生破壞性地震,，將造成較大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神，推進(jìn)全省農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程）的實(shí)施,，提高農(nóng)村民居抗震保安能力,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和工作原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，依靠法制，依靠科技,，依靠群眾,，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全防震減災(zāi)工作機(jī)制,、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，逐步改善農(nóng)村民居環(huán)境條件,，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。



 （二）工作目標(biāo),。



 從2007年開始,，用5年左右時(shí)間，在鄂東,、三峽庫區(qū),、鄂西北高烈度地區(qū)已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)的縣（市），探索不同類型農(nóng)居試點(diǎn)的工作模式和技術(shù)特點(diǎn),，形成一批能影響帶動廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū),、示范村和示范戶，并在地震重點(diǎn)防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣,；做好防震減災(zāi)宣傳教育,、農(nóng)村工匠培訓(xùn),、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，建立健全適合農(nóng)民需要的防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，基本消除不具備防震減災(zāi)能力的危舊民居,，使農(nóng)民自建民居防震減災(zāi)的意識和能力普遍增強(qiáng)。到2020年,，力爭全省農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右,、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。



 （三）工作原則,。



 1?堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，把農(nóng)村民居地震安全工作與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，與減輕其他自然災(zāi)害結(jié)合起來,，提高農(nóng)村綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力,。



 2?堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),。根據(jù)廣大農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件,、風(fēng)俗民情、民居特色,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等具體情況,，有針對性地加以具體指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn),。



 3?堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、抗震安全。充分考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,，突出重點(diǎn),，量力而行，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好,、功能實(shí)用,、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件,。對不具備抗震要求的農(nóng)村民居,，要宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行加固改造。



 4?堅(jiān)持政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會扶助的同時(shí),，充分尊重農(nóng)民意愿,，充分體現(xiàn)公開,、公平、公正,，確保農(nóng)民真正受益,，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)安全家園的積極性。



 二,、主要任務(wù)



 （一）科學(xué)制定農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃,。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及水利,、交通,、衛(wèi)生、教育,、文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，編制好農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路,、分階段目標(biāo),、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施,，確保農(nóng)居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。



 （二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震質(zhì)量管理。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、科學(xué)選址、配套建設(shè)”的原則,，把防震減災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容,，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶,、抗震不利地段等自然災(zāi)害易發(fā)地段,。對統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和施工,，明確施工和驗(yàn)收要求,，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管；對村民自行建設(shè)和改造的房屋,，要積極探索符合實(shí)際,、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。



 （三）分類制定農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。對全省農(nóng)村民居的抗震能力,、房屋結(jié)構(gòu)和建筑材料特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)各地的實(shí)際情況,，因地制宜開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震防災(zāi)技術(shù)研究,，按照“抗震,、節(jié)資、環(huán)?！钡囊笾贫ㄞr(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，提出不同區(qū)域、不同民族,、不同結(jié)構(gòu)和建筑風(fēng)格,、不同經(jīng)濟(jì)條件的抗震加固改造和拆除重建方案，編制實(shí)用設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南,，指導(dǎo)農(nóng)村民居實(shí)施加固改造和拆除重建工程建設(shè),。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)村工匠防震技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取行業(yè)協(xié)會,、職業(yè)教育學(xué)校等多渠道對村鎮(zhèn)建筑工匠進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，為全面實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程提供基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,。建立農(nóng)村抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建立地震安全農(nóng)居建設(shè)技術(shù)信息網(wǎng)和技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)網(wǎng)“兩網(wǎng)聯(lián)動”的農(nóng)居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，為農(nóng)民和建筑工匠提供長期的農(nóng)居建設(shè)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn),、咨詢、知識普及等各種信息服務(wù),。



 （五）組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程,。按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則,，開展農(nóng)居工程試點(diǎn),，在我省地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的鄂東、三峽庫區(qū),、鄂西北高烈度地區(qū)以及有政府性補(bǔ)貼的工程（扶貧搬遷,、生態(tài)移民、水庫移民,、征地安置,、災(zāi)區(qū)重建等），選擇有條件,、有代表性的村鎮(zhèn),，新建、改造和加固一批安全,、適用且對周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居,，采取示范區(qū)、示范村,、示范戶等多種形式實(shí)施農(nóng)居示范工程,，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用,，帶動農(nóng)居工程的全面實(shí)施,。



 三,、保障措施



 (一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 明確相關(guān)職責(zé)。



 農(nóng)居工程建設(shè)涉及部門多,、層級多,、工作繁重、責(zé)任重大,。各市,、州、縣人民政府應(yīng)把實(shí)施農(nóng)居工程作為一項(xiàng)重要工作,，列入議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，分解任務(wù),，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。各有關(guān)部門要密切配合,，加強(qiáng)協(xié)作，履行職責(zé),，確保農(nóng)居工程順利實(shí)施,。



 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)居工程組織實(shí)施的技術(shù)支持，會同省地震局制定全省農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃,，組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程,；根據(jù)全省不同地區(qū)抗震要求編制我省農(nóng)村民居抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南,；將農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)規(guī)范,，納入建筑施工專業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。



 省地震局協(xié)助省建設(shè)廳搞好技術(shù)支持工作,，配合省建設(shè)廳制定全省農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃,，組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程，開展農(nóng)村民居建筑技術(shù)工匠抗震設(shè)防專業(yè)技能培訓(xùn),。負(fù)責(zé)制定全省不同區(qū)域農(nóng)村民居的抗震設(shè)防要求,，健全農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開展地震環(huán)境和場地地震災(zāi)害條件評價(jià),，收集并建立全省農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，為農(nóng)居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù),。



 省國土資源廳要在嚴(yán)格用地審批的前提下,，制訂必要的傾斜政策,，鼓勵農(nóng)民建設(shè)抗震民居。省物價(jià)局,、省監(jiān)察廳等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減免相關(guān)收費(fèi),，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi),、亂罰款等行為，切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān),。省科技廳,、省科協(xié)等部門（組織）要充分利用各級科普組織和網(wǎng)絡(luò)，廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識,，引導(dǎo)廣大群眾掌握防震減災(zāi)技能,，使農(nóng)村民居地震安全工程深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動性和自覺性,。



 （二）完善扶持政策,努力拓展籌資渠道,。



 省財(cái)政每年安排100萬元的農(nóng)居工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于抗震性能普查,、設(shè)計(jì)圖集編制,、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等費(fèi)用,，納入地震事業(yè)費(fèi)預(yù)算,。要整合相關(guān)涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，將新農(nóng)村“百鎮(zhèn)千村”示范工程,、扶貧整村推進(jìn),、扶貧易地搬遷、水電工程移民搬遷,、村容村貌整治,、農(nóng)村特困戶危房改造等工程項(xiàng)目，與農(nóng)居工程結(jié)合起來,，使各項(xiàng)財(cái)政政策性補(bǔ)貼資金投入的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目,，具備一定抗震設(shè)防能力。按照群眾自籌為主,、政府和社會支持為輔的原則,，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自籌資金建設(shè)抗震民居的積極性和主動性，引導(dǎo)社會各界捐贈和對口幫扶,、對口支援單位積極幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村抗震民居建設(shè),。鼓勵各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大農(nóng)居工程建設(shè)貸款力度，建立專項(xiàng)貸款制度，放寬貸款期限,，簡化信貸手續(xù),。各市、州,、縣人民政府要根據(jù)實(shí)際情況,，對農(nóng)居工程給予一定資金支持。



 （三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，營造良好環(huán)境,。



 各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用,，通過報(bào)刊、廣播,、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒,，采取板報(bào)標(biāo)語、櫥窗專欄,、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式,，廣泛持久地普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識和抗震設(shè)防技術(shù)方法，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識,。大力宣傳實(shí)施農(nóng)居工程的重要意義和政策措施,，大力推廣地震安全農(nóng)村民居建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳好經(jīng)驗(yàn),、好做法,、好典型，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的主動性和自覺性,，營造良好的輿論氛圍和環(huán)境,，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)居工程。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○七年八月十四日