• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕114號
• 【發(fā)布日期】2007-09-13
• 【生效日期】2007-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于進一步加強民辦高等學校辦學管理的意見

山西省人民政府辦公廳關于進一步加強民辦高等學校辦學管理的意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕114號)





各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 近年來,我省民辦高等教育穩(wěn)步發(fā)展,民辦高等教育已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分,。但在發(fā)展過程中,也不同程度地存在內(nèi)部管理體制不健全,、法人財產(chǎn)不落實、辦學行為不規(guī)范,、辦學條件薄弱,、保障措施落實不夠等問題。為了進一步加強我省實施高等學歷教育的民辦學校(以下簡稱民辦高校)的規(guī)范管理,引導民辦高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理,引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2006〕101號)和《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》(教育部第25號令,以下簡稱《規(guī)定》)精神,結(jié)合我省民辦高校實際,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實施意見,。

 一,、規(guī)范民辦高校辦學行為

 (一)民辦高校要全面貫徹國家教育方針,堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則,全面實施素質(zhì)教育,。依法制定學校章程,明確學校的辦學宗旨、辦學定位和培養(yǎng)目標,制訂符合實際的發(fā)展規(guī)劃,并認真落實,。

 (二)舉辦民辦高校,必須符合國家規(guī)定的設置標準和普通高等學?；巨k學條件指標的要求。民辦高校設置本,、?？茖I(yè),按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

 (三)民辦高校符合舉辦者,、學校名稱,、辦學地址和辦學層次變更條件的,依照《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的程序,報審批機關批準。

 民辦高校應當按照辦學許可證核定的學校名稱,、辦學地點,、辦學類型、辦學層次組織招生工作,開展教育教學活動,。

 民辦高校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學,。不得設立分支機構(gòu)。不得出租,、出借辦學許可證,。

 (四)依法落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán),出資人要按時、足額履行出資義務,投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊會計師驗資并過戶到學校名下,任何組織和個人不得截留,、挪用或侵占,。

 新成立民辦高校的資產(chǎn)必須于批準設立之日起1年內(nèi)過戶到學校名下。目前尚未過戶的學校,依照《規(guī)定》第七條要求,必須于2008年2月3日前完成過戶工作,。過戶前,舉辦者對學校債務承擔連帶責任。

 民辦高校的借款,、向?qū)W生收取的學費,、接受的捐贈財產(chǎn)和國家的資助,不屬于舉辦者的出資。民辦高校對舉辦者投入學校的資產(chǎn),、國有資產(chǎn),、受贈的財產(chǎn)、辦學積累依法享有法人財產(chǎn)權(quán),并分別登記建賬,。

 (五)學校理事會(董事會)為學校決策機構(gòu),依法行使決策權(quán),。理事會(董事會)人員構(gòu)成應符合國家有關規(guī)定,理事長、理事(董事長,、董事)名單必須報審批機關備案,。

 校長依法行使教育教學和行政管理權(quán)。校長必須具備國家規(guī)定的任職條件,具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷,年齡不超過70歲,并報審批機關核準,。校長任期原則上為4年,。報經(jīng)審批機關同意后可以連任,。

 民辦高校必須根據(jù)有關規(guī)定,建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發(fā)揮政治核心作用,民辦高校團組織應當發(fā)揮團結(jié)教育學生的重要作用,。

 (六)民辦高校必須嚴格執(zhí)行省教育廳下達的招生計劃,按照國家招生規(guī)定和程序招收學生,。對納入國家計劃、經(jīng)省招生考試管理中心統(tǒng)一錄取的學生發(fā)放錄取通知書,。

 民辦高校的招生簡章和廣告必須客觀,、真實、準確,載明學校名稱,、辦學地點,、辦學性質(zhì)、招生類型,、學歷層次,、學習年限、收費項目和標準,、退費辦法,、招生人數(shù)、證書類別和頒發(fā)辦法等,并經(jīng)由省教育廳和省招生考試管理中心聯(lián)合會審備案,才能公開發(fā)布,。民辦高校對學校招生簡章和廣告的真實性負責,。

 (七)民辦高校要不斷完善學生的學籍管理制度。納入國家計劃,、經(jīng)省招生考試管理中心統(tǒng)一錄取的學生入學后,學校招生部門按照國家規(guī)定對其進行復查,復查合格后予以電子注冊并取得相應的學籍,。

 (八)具有招收非學歷教育資格的民辦高校招收的非學歷教育學生,學校對其發(fā)放學習通知書。學習通知書必須明確學習形式,、學習年限,、取得學習證書辦法等。

 民辦高校對學習時間1年以上的非學歷教育學生實行登記制度,。已登記的學生名單及有關情況,必須于登記后7日內(nèi)報省教育廳備案,。備案后的學生名單在校內(nèi)予以公布。

 (九)民辦高校應當依照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的要求,配備教師,不斷提高專職教師數(shù)量和比例,按照國家有關規(guī)定建立學生管理隊伍,。按不低于1:200的師生比配備輔導員,每個班級配備1名班主任,。加強教師和輔導員培養(yǎng)和培訓,提高教師整體隊伍素質(zhì)。

 民辦高校應當依法聘任具有國家規(guī)定任教資格的教師,與教師簽訂聘任合同,明確雙方的責任,、權(quán)利,、義務。保障教師的工資,、福利待遇,按國家有關規(guī)定為教師辦理社會保險,。

 (十)民辦高校必須嚴格執(zhí)行政府價格部門批準的收費項目、收費標準和收退費辦法,并按規(guī)定予以公示,。收取的各項費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件,。

 (十一)民辦高校的法定代表人為學校安全和穩(wěn)定工作第一責任人,。民辦高校應當加強對學生的服務、管理和思想政治教育,依法維護學生合法權(quán)益,。建立教師,、學生校內(nèi)申訴渠道,依法妥善處理教師、學生提出的申訴,。加強應急管理,建立健全安全穩(wěn)定工作機制,。推進學校安全保衛(wèi)工作隊伍建設,加強對學校教學、生活,、活動設施的安全檢查,落實各項安全防范措施,維護校園安全和教學秩序,。

 二、加強民辦高校管理

 (十二)省教育廳主管全省民辦高等教育工作,。對民辦高校依法履行下列職責:

 1.辦學許可證管理;

 2.民辦高校招生簡章和廣告?zhèn)浒傅膶彶?

 3.民辦高校相關信息的發(fā)布;

 4.民辦高校的年度檢查;

 5.民辦高校的表彰獎勵;

 6.民辦高校違法違規(guī)行為的查處;

 7.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責,。

 (十三)建立政府對民辦高校督導制度。省教育廳負責向民辦高校委派督導專員,。督導專員應當擁護憲法確定的基本原則,具有從事高等教育管理工作經(jīng)歷,熟悉高等學校情況,具有較強的貫徹國家法律,、法規(guī)和政策的能力,年齡不超過70歲。具體委派辦法由省教育廳制定,。

 督導專員行使下列職權(quán):

 1.監(jiān)督學校貫徹執(zhí)行有關法律,、法規(guī)、政策的情況;

 2.監(jiān)督,、引導學校的辦學方向,、辦學行為和辦學質(zhì)量;

 3.參加學校發(fā)展規(guī)劃、人事安排,、財產(chǎn)財務管理,、基本建設、招生,、收退費等重大事項的研究討論;

 4.向委派機構(gòu)報告學校辦學情況,提出意見建議;

 5.黨政有關部門規(guī)定的其他職責,。

 (十四)省教育廳按照國家規(guī)定對民辦高校實行年度檢查制度。年度檢查工作于每年12月31日前完成,。省教育廳根據(jù)年度檢查情況和教育部基本辦學條件核查的結(jié)果,在辦學許可證副本上加蓋年度檢查結(jié)論戳記。

 年度檢查的主要內(nèi)容:

 1.遵守法律,、法規(guī)和政策的情況;

 2.黨團組織建設,、和諧校園建設、安全穩(wěn)定工作的情況;

 3.按照章程開展活動的情況;

 4.內(nèi)部管理機構(gòu)設置及人員配備情況;

 5.辦學許可證核定項目的變動情況;

 6.財務狀況,收入支出情況或現(xiàn)金流動情況;

 7.法人財產(chǎn)權(quán)的落實情況;

 8.其他需要檢查的情況,。

 年度檢查時,民辦高校應當向省教育廳提交年度學校自查報告,、財務審計報告和要求提供的其他材料。

 (十五)對出現(xiàn)違規(guī)招生行為的學校,由省招生考試管理中心會同省教育廳按國家有關規(guī)定進行嚴肅處理,。

 (十六)民辦高校出現(xiàn)以下行為的,由省教育廳責令改正;并可給予1至3萬元的罰款,、減少招生計劃或者暫停招生的處罰:

 1.學校資產(chǎn)不按期過戶的;

 2.辦學條件不達標的;

 3.發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告的;

 4.年度檢查不合格的,。

 (十七)加強民辦高校教學質(zhì)量監(jiān)控。民辦高校納入全省高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估范圍,統(tǒng)籌安排,。建立民辦高校辦學基本信息定期發(fā)布制度,接受社會監(jiān)督,方便群眾了解學校實際辦學情況,。

 (十八)加強對民辦高校財務狀況的管理。指導民辦高校依法設置會計機構(gòu),配備具有會計業(yè)務資格證書的會計人員,嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,建立健全學校內(nèi)部約束制度,。省教育廳可適時會同有關部門對民辦高校進行財務審計,。

 三、落實民辦高校扶持政策

 (十九)將民辦高等教育納入全省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。按照積極鼓勵,、大力支持、正確引導,、依法管理的方針,引導民辦高等教育健康發(fā)展,。

 (二十)依法落實民辦高校稅收優(yōu)惠政策。出資人不要求取得合理回報的民辦高校,依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策,。出資人要求取得合理回報的民辦高校,按照國家財政,、稅務部門相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

 (二十一)民辦高校教師人事檔案由當?shù)卣耸虏块T所屬人才交流服務機構(gòu)負責管理,。民辦高校教師職務評聘納入省級高校教師職務評聘工作范圍,參照同級同類公辦高校教師評聘辦法和有關政策規(guī)定執(zhí)行,。

 (二十二)民辦高校學生在升學、就業(yè),、檔案管理,、評獎評優(yōu)等方面與同級同類公辦高校學生享受同等權(quán)利。

 (二十三)省人民政府對為民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵,。

 四,、建立促進民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制

 (二十四)充分發(fā)揮有關部門的職能作用,建立工作協(xié)調(diào)機制,進一步明確有關部門對民辦高校的監(jiān)督和管理職責,定期研究、協(xié)調(diào)解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題,積極構(gòu)建政府依法管理,、民辦高校依法辦學,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局。

 (二十五)教育部門要配備專職人員做好民辦高校管理工作,。要定期對民辦高校存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進行排查,及時排除不穩(wěn)定因素,。要會同有關部門制訂民辦高校安全穩(wěn)定工作應急預案,健全應急處置聯(lián)動機制,對可能發(fā)生的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài),確保高校和社會穩(wěn)定,。教育行政部門及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,違反《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定的,依法予以處理。

 (二十六)公安等有關部門和地方政府要認真履行高校校園及周邊治安綜合治理工作中的職責任務,持續(xù)開展民辦高校校園及周邊環(huán)境綜合整治工作,保護師生人身財產(chǎn)安全和學校正常教學秩序,。公安部門要配合教育,、民政等有關部門依法查處非法辦學機構(gòu)和非法中介,制止不正當競爭行為,對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。工商部門要對發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者依法查處,。

 (二十七)省財政要會同教育、審計等有關部門加強對民辦高校財務狀況的監(jiān)管,確保財務管理規(guī)范,防范財務風險,。有關部門對不按照國家規(guī)定收費,、退費的民辦高校,進行查處并追究有關責任人的責任。

 (二十八)省教育廳會同省民政廳加強對民辦高等教育領域行業(yè)協(xié)會的業(yè)務指導和監(jiān)督管理,。充分發(fā)揮教育領域行業(yè)協(xié)會在民辦高等教育發(fā)展中提供服務,、反映訴求、規(guī)范行為的作用,。

 (二十九)新聞單位要大力宣傳黨和國家關于促進,、引導和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策,積極宣傳有關部門和各地加強民辦高校規(guī)范管理的措施辦法,宣傳民辦高等教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻,營造有利于民辦高等教育健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育部門備案的民辦高校招生簡章和廣告,。



 二○○七年九月十三日