• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-13
• 【生效日期】2007-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的意見(jiàn)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的意見(jiàn)

(晉政辦發(fā)〔2007〕114號(hào))





各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 近年來(lái),我省民辦高等教育穩(wěn)步發(fā)展,民辦高等教育已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分,。但在發(fā)展過(guò)程中,也不同程度地存在內(nèi)部管理體制不健全,、法人財(cái)產(chǎn)不落實(shí)、辦學(xué)行為不規(guī)范,、辦學(xué)條件薄弱,、保障措施落實(shí)不夠等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱民辦高校)的規(guī)范管理,引導(dǎo)民辦高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理,引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕101號(hào))和《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(教育部第25號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)精神,結(jié)合我省民辦高校實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為

 (一)民辦高校要全面貫徹國(guó)家教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則,全面實(shí)施素質(zhì)教育。依法制定學(xué)校章程,明確學(xué)校的辦學(xué)宗旨,、辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo),制訂符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真落實(shí),。

 (二)舉辦民辦高校,必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)的要求,。民辦高校設(shè)置本,、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (三)民辦高校符合舉辦者,、學(xué)校名稱,、辦學(xué)地址和辦學(xué)層次變更條件的,依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的程序,報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 民辦高校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱,、辦學(xué)地點(diǎn),、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次組織招生工作,開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),。

 民辦高校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué),。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。不得出租,、出借辦學(xué)許可證,。

 (四)依法落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán),出資人要按時(shí)、足額履行出資義務(wù),投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過(guò)戶到學(xué)校名下,任何組織和個(gè)人不得截留,、挪用或侵占,。

 新成立民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過(guò)戶到學(xué)校名下。目前尚未過(guò)戶的學(xué)校,依照《規(guī)定》第七條要求,必須于2008年2月3日前完成過(guò)戶工作,。過(guò)戶前,舉辦者對(duì)學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,。

 民辦高校的借款、向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的資助,不屬于舉辦者的出資,。民辦高校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn),、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),、辦學(xué)積累依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),并分別登記建賬,。

 (五)學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì))為學(xué)校決策機(jī)構(gòu),依法行使決策權(quán)。理事會(huì)(董事會(huì))人員構(gòu)成應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,理事長(zhǎng),、理事(董事長(zhǎng),、董事)名單必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

 校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán),。校長(zhǎng)必須具備國(guó)家規(guī)定的任職條件,具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷,年齡不超過(guò)70歲,并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。校長(zhǎng)任期原則上為4年。報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后可以連任,。

 民辦高校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全黨團(tuán)組織,。民辦高校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用,民辦高校團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用。

 (六)民辦高校必須嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳下達(dá)的招生計(jì)劃,按照國(guó)家招生規(guī)定和程序招收學(xué)生,。對(duì)納入國(guó)家計(jì)劃,、經(jīng)省招生考試管理中心統(tǒng)一錄取的學(xué)生發(fā)放錄取通知書(shū)。

 民辦高校的招生簡(jiǎn)章和廣告必須客觀,、真實(shí),、準(zhǔn)確,載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn),、辦學(xué)性質(zhì),、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次,、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),、退費(fèi)辦法,、招生人數(shù)、證書(shū)類(lèi)別和頒發(fā)辦法等,并經(jīng)由省教育廳和省招生考試管理中心聯(lián)合會(huì)審備案,才能公開(kāi)發(fā)布,。民辦高校對(duì)學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé),。

 (七)民辦高校要不斷完善學(xué)生的學(xué)籍管理制度。納入國(guó)家計(jì)劃,、經(jīng)省招生考試管理中心統(tǒng)一錄取的學(xué)生入學(xué)后,學(xué)校招生部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)其進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查合格后予以電子注冊(cè)并取得相應(yīng)的學(xué)籍,。

 (八)具有招收非學(xué)歷教育資格的民辦高校招收的非學(xué)歷教育學(xué)生,學(xué)校對(duì)其發(fā)放學(xué)習(xí)通知書(shū)。學(xué)習(xí)通知書(shū)必須明確學(xué)習(xí)形式,、學(xué)習(xí)年限,、取得學(xué)習(xí)證書(shū)辦法等。

 民辦高校對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間1年以上的非學(xué)歷教育學(xué)生實(shí)行登記制度。已登記的學(xué)生名單及有關(guān)情況,必須于登記后7日內(nèi)報(bào)省教育廳備案,。備案后的學(xué)生名單在校內(nèi)予以公布,。

 (九)民辦高校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求,配備教師,不斷提高專(zhuān)職教師數(shù)量和比例,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立學(xué)生管理隊(duì)伍。按不低于1:200的師生比配備輔導(dǎo)員,每個(gè)班級(jí)配備1名班主任,。加強(qiáng)教師和輔導(dǎo)員培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師整體隊(duì)伍素質(zhì),。

 民辦高校應(yīng)當(dāng)依法聘任具有國(guó)家規(guī)定任教資格的教師,與教師簽訂聘任合同,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利,、義務(wù),。保障教師的工資、福利待遇,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn),。

 (十)民辦高校必須嚴(yán)格執(zhí)行政府價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收退費(fèi)辦法,并按規(guī)定予以公示。收取的各項(xiàng)費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件,。

 (十一)民辦高校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人,。民辦高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育,依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,。建立教師,、學(xué)生校內(nèi)申訴渠道,依法妥善處理教師、學(xué)生提出的申訴,。加強(qiáng)應(yīng)急管理,建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制,。推進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活,、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,維護(hù)校園安全和教學(xué)秩序,。

 二、加強(qiáng)民辦高校管理

 (十二)省教育廳主管全省民辦高等教育工作,。對(duì)民辦高校依法履行下列職責(zé):

 1.辦學(xué)許可證管理;

 2.民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒傅膶彶?

 3.民辦高校相關(guān)信息的發(fā)布;

 4.民辦高校的年度檢查;

 5.民辦高校的表彰獎(jiǎng)勵(lì);

 6.民辦高校違法違規(guī)行為的查處;

 7.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

 (十三)建立政府對(duì)民辦高校督導(dǎo)制度。省教育廳負(fù)責(zé)向民辦高校委派督導(dǎo)專(zhuān)員,。督導(dǎo)專(zhuān)員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)憲法確定的基本原則,具有從事高等教育管理工作經(jīng)歷,熟悉高等學(xué)校情況,具有較強(qiáng)的貫徹國(guó)家法律,、法規(guī)和政策的能力,年齡不超過(guò)70歲。具體委派辦法由省教育廳制定,。

 督導(dǎo)專(zhuān)員行使下列職權(quán):

 1.監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)、政策的情況;

 2.監(jiān)督,、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向,、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量;

 3.參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排,、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,、基本建設(shè),、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論;

 4.向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況,提出意見(jiàn)建議;

 5.黨政有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他職責(zé),。

 (十四)省教育廳按照國(guó)家規(guī)定對(duì)民辦高校實(shí)行年度檢查制度,。年度檢查工作于每年12月31日前完成。省教育廳根據(jù)年度檢查情況和教育部基本辦學(xué)條件核查的結(jié)果,在辦學(xué)許可證副本上加蓋年度檢查結(jié)論戳記,。

 年度檢查的主要內(nèi)容:

 1.遵守法律,、法規(guī)和政策的情況;

 2.黨團(tuán)組織建設(shè)、和諧校園建設(shè),、安全穩(wěn)定工作的情況;

 3.按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況;

 4.內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況;

 5.辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目的變動(dòng)情況;

 6.財(cái)務(wù)狀況,收入支出情況或現(xiàn)金流動(dòng)情況;

 7.法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況;

 8.其他需要檢查的情況,。

 年度檢查時(shí),民辦高校應(yīng)當(dāng)向省教育廳提交年度學(xué)校自查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和要求提供的其他材料,。

 (十五)對(duì)出現(xiàn)違規(guī)招生行為的學(xué)校,由省招生考試管理中心會(huì)同省教育廳按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 (十六)民辦高校出現(xiàn)以下行為的,由省教育廳責(zé)令改正;并可給予1至3萬(wàn)元的罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處罰:

 1.學(xué)校資產(chǎn)不按期過(guò)戶的;

 2.辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的;

 3.發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告的;

 4.年度檢查不合格的,。

 (十七)加強(qiáng)民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控,。民辦高校納入全省高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估范圍,統(tǒng)籌安排。建立民辦高校辦學(xué)基本信息定期發(fā)布制度,接受社會(huì)監(jiān)督,方便群眾了解學(xué)校實(shí)際辦學(xué)情況,。

 (十八)加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的管理,。指導(dǎo)民辦高校依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備具有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)人員,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,建立健全學(xué)校內(nèi)部約束制度。省教育廳可適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),。

 三,、落實(shí)民辦高校扶持政策

 (十九)將民辦高等教育納入全省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì),、大力支持,、正確引導(dǎo)、依法管理的方針,引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展,。

 (二十)依法落實(shí)民辦高校稅收優(yōu)惠政策,。出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校,依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校,按照國(guó)家財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。

 (二十一)民辦高校教師人事檔案由當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。民辦高校教師職務(wù)評(píng)聘納入省級(jí)高校教師職務(wù)評(píng)聘工作范圍,參照同級(jí)同類(lèi)公辦高校教師評(píng)聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。

 (二十二)民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè),、檔案管理,、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。

 (二十三)省人民政府對(duì)為民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

 四,、建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

 (二十四)充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校的監(jiān)督和管理職責(zé),定期研究、協(xié)調(diào)解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問(wèn)題,積極構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué),、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局,。

 (二十五)教育部門(mén)要配備專(zhuān)職人員做好民辦高校管理工作。要定期對(duì)民辦高校存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查,及時(shí)排除不穩(wěn)定因素,。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂民辦高校安全穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn),、早處置,把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài),確保高校和社會(huì)穩(wěn)定。教育行政部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,違反《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的,依法予以處理,。

 (二十六)公安等有關(guān)部門(mén)和地方政府要認(rèn)真履行高校校園及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù),持續(xù)開(kāi)展民辦高校校園及周邊環(huán)境綜合整治工作,保護(hù)師生人身財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校正常教學(xué)秩序。公安部門(mén)要配合教育,、民政等有關(guān)部門(mén)依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。工商部門(mén)要對(duì)發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者依法查處,。

 (二十七)省財(cái)政要會(huì)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管,確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。有關(guān)部門(mén)對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi),、退費(fèi)的民辦高校,進(jìn)行查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 (二十八)省教育廳會(huì)同省民政廳加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。充分發(fā)揮教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)在民辦高等教育發(fā)展中提供服務(wù),、反映訴求、規(guī)范行為的作用,。

 (二十九)新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn),、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策,積極宣傳有關(guān)部門(mén)和各地加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的措施辦法,宣傳民辦高等教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn),營(yíng)造有利于民辦高等教育健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類(lèi)媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育部門(mén)備案的民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告,。



 二○○七年九月十三日