• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政綜〔2007〕306號
• 【發(fā)布日期】2007-09-13
• 【生效日期】2007-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知

龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知

(龍政綜〔2007〕306號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關單位：



 為進一步提高救災款（含特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后重建補助費,、自然災害救濟事業(yè)費）的管理水平,，加強救災款使用管理工作，切實保障災民的基本生活,，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,，根據(jù)民政部、財政部《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發(fā)[1999]7號）和福建省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2003]73號）精神,，結合我市實際,，現(xiàn)就加強救災款使用管理有關事項通知如下：



 一、實行救災分級負責制



 根據(jù)分級管理,、分級負擔的財政體制和“政府主導,、分級管理、社會互助,、生產自救”的救災工作方針,，各級政府都負有救災責任。各縣（市、區(qū)）應切實承擔起救災責任,，堅持自救為主,，上級補助為輔，動員和組織災區(qū)廣大干部群眾通過自力更生,、生產自救,、互助互濟等方式解決災害帶來的困難。要切實落實救災預備金制度,，不得虛列或列而不支,。當縣（市、區(qū)）遭受特大自然災害,，通過自身努力確實難以解決時，可以向上級申請補助資金,。



 二,、嚴格掌握救災款使用原則和使用范圍



 救災款必須嚴格遵循專款專用,、重點使用的原則,。不得將救災資金用于與救災無關的救助。其使用范圍是： （1）解決災民無力克服的衣,、食,、住、醫(yī)等生活困難,；（2）緊急搶救,、轉移和安置災民；（3）災民倒房恢復重建,；（4）因災造成公共服務設施損毀后的修建補助,；（5）加工及儲運救災物資。救災款發(fā)放使用的重點是重災區(qū)和重災戶,，特別是保障自救能力較差災民的基本生活,。不得平均分配，不得截留,、挪用,，不得實行有償使用，不得提取周轉金,，不得用于扶貧支出,，不允許向當年無災的地區(qū)撥發(fā)救災款，不得擅自擴大使用范圍,。



 三,、認真做好救災款的申請、分配和發(fā)放工作



 1,、嚴格按程序上報災情,。遭受自然災害并要求上級給予補助的縣（市,、區(qū)），要在當?shù)卣蚴姓畧鬄牡幕A上,，由縣（市,、區(qū)）民政局和財政局聯(lián)合向市民政局和財政局提交申請報告。申請救災資金補助報告的內容按閩政辦[2003]73號文件規(guī)定,。



 2,、規(guī)范救災款物發(fā)放。救災資金的分配以保障災民基本生活為前提,，以受災面積,、絕收面積、倒損房屋間數(shù),、成災人口,、轉移安置人數(shù)、缺糧需救濟人數(shù),，以及救災資金補助額度等相關因素為依據(jù),，合理分配救災資金。各縣（市,、區(qū)）接到市財政局和市民政局撥款文件后,，屬于救災應急款的，縣級應在5個工作日內落實到災民手中,；屬于災害救濟資金和春荒,、冬令災民生活救濟資金的，縣級應在15個工作日內落實到災民手中,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應在縣救災資金分配文件下達后30日內向縣級民政部門核銷救災資金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級民政部門要建立救災資金發(fā)放臺帳。



 3,、救災款物發(fā)放要堅持公開的原則,。在發(fā)放過程中必須堅持民主評議、登記造冊,、張榜公布,、公開發(fā)放的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災款,，應先由民政辦在深入調查研究的基礎上,，提出指標分配到村的意見，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導或黨政聯(lián)席會議審定,。分配到村的資金,，應由村民集體評議、村委會研究確定救濟對象名單和補助金額，然后在村務公開欄張榜公布,，五日內無異議的,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后出具取款憑證，由農業(yè)銀行（農村信用社）或指定的農村金融機構監(jiān)督支付,。村委會評發(fā)救災款,，要堅持“兩公開一監(jiān)督”制度,即公開發(fā)放對象、原則和救災款數(shù)額,，公開救濟對象名單和救濟數(shù)額,，接受社會監(jiān)督。



 4,、救災款實行?？顚Ｓ谩＞葹目钤瓌t上實行社會化發(fā)放,，一般不直接發(fā)放現(xiàn)金,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在財政所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心)或民政辦設立救災款專戶專帳，建立健全領款,、撥款、報銷制度,，做到手續(xù)完整,、帳務清楚，對不符合使用范圍的開支,，救災款管理部門有權拒絕支付和報銷,。



 在重災年份，除了中央,、省,、市下?lián)艿木葹目钪饕糜跒拿褡》炕謴椭亟ǎ骺h（市,、區(qū)）也應從地方財政中列支部分資金,，并將募集的捐贈款與救災款捆綁使用，重點用于災民住房重建,。各地要根據(jù)災民受災的輕重程度和家庭經濟狀況,，制定合理的分配方案，重點是幫助全倒房戶和特困戶,、重災戶恢復重建和安排好基本生活,。縣級民政部門要檢查鄉(xiāng)村兩級恢復重建資金使用,、到戶和優(yōu)惠政策落實情況,，進一步提高救災款分配使用的透明度，切實做到公開、公平,、公正,。



 四、加強救災款使用管理的監(jiān)督和檢查



 1,、各縣（市,、區(qū)）要切實加強對救災款使用管理工作的跟蹤檢查，進一步建立健全規(guī)章制度,，對救災款分配要以保障困難災民的基本生活為依據(jù),，嚴格把關。對救災款的使用,、撥付和管理等要加強監(jiān)督,，跟蹤反饋，保證?？顚Ｓ?、專帳管理。各地要嚴格按照《救災捐贈管理暫行辦法》規(guī)定,，進一步加強救災捐贈款物的管理工作,，救災捐贈款物要與各級政府的救災資金統(tǒng)籌安排，以充分發(fā)揮救災款物的使用效能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災款要跟蹤檢查,，各縣（市、區(qū)）每年要進行重點檢查,，市進行抽查,。檢查主要查帳目、使用范圍和落實到戶的情況,。對救災款監(jiān)督,、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即糾正,，及時解決,。



 2、各級民政,、財政部門要緊密配合,，加強救災資金使用管理，并定期進行督促和檢查,。各縣（市,、區(qū)）民政局和財政局收到市民政局和財政局關于救災資金的撥款文件后，于一個月內將救災資金分配使用情況,，報送市民政局和財政局,。



 3,、各級監(jiān)察、審計部門,，要加強對救災資金使用管理的監(jiān)督檢查,，對貪污、挪用,、截留或擅自改變救災資金用途的單位和個人,，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理,；構成犯罪的,，要依法追究刑事責任。



 以上通知,，請認真貫徹執(zhí)行,。



龍巖市人民政府

2007年9月13日