• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕306號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-13
• 【生效日期】2007-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知

(龍政綜〔2007〕306號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市直有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步提高救災(zāi)款（含特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi),、特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)）的管理水平,，加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作,，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)民政部,、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)[1999]7號(hào)）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2003]73號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、實(shí)行救災(zāi)分級(jí)負(fù)責(zé)制



 根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政體制和“政府主導(dǎo),、分級(jí)管理,、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針,，各級(jí)政府都負(fù)有救災(zāi)責(zé)任,。各縣（市、區(qū)）應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起救災(zāi)責(zé)任,，堅(jiān)持自救為主,，上級(jí)補(bǔ)助為輔，動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)廣大干部群眾通過(guò)自力更生、生產(chǎn)自救,、互助互濟(jì)等方式解決災(zāi)害帶來(lái)的困難,。要切實(shí)落實(shí)救災(zāi)預(yù)備金制度，不得虛列或列而不支,。當(dāng)縣（市,、區(qū)）遭受特大自然災(zāi)害，通過(guò)自身努力確實(shí)難以解決時(shí),，可以向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金,。



 二、嚴(yán)格掌握救災(zāi)款使用原則和使用范圍



 救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用的原則。不得將救災(zāi)資金用于與救災(zāi)無(wú)關(guān)的救助,。其使用范圍是： （1）解決災(zāi)民無(wú)力克服的衣,、食、住,、醫(yī)等生活困難,；（2）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民,；（3）災(zāi)民倒房恢復(fù)重建,；（4）因?yàn)?zāi)造成公共服務(wù)設(shè)施損毀后的修建補(bǔ)助；（5）加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資,。救災(zāi)款發(fā)放使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活,。不得平均分配,，不得截留、挪用,，不得實(shí)行有償使用,，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出,，不允許向當(dāng)年無(wú)災(zāi)的地區(qū)撥發(fā)救災(zāi)款,，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。



 三,、認(rèn)真做好救災(zāi)款的申請(qǐng),、分配和發(fā)放工作



 1、嚴(yán)格按程序上報(bào)災(zāi)情,。遭受自然災(zāi)害并要求上級(jí)給予補(bǔ)助的縣（市,、區(qū)），要在當(dāng)?shù)卣蚴姓畧?bào)災(zāi)的基礎(chǔ)上,，由縣（市,、區(qū)）民政局和財(cái)政局聯(lián)合向市民政局和財(cái)政局提交申請(qǐng)報(bào)告,。申請(qǐng)救災(zāi)資金補(bǔ)助報(bào)告的內(nèi)容按閩政辦[2003]73號(hào)文件規(guī)定。



 2,、規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放,。救災(zāi)資金的分配以保障災(zāi)民基本生活為前提，以受災(zāi)面積,、絕收面積,、倒損房屋間數(shù)、成災(zāi)人口,、轉(zhuǎn)移安置人數(shù),、缺糧需救濟(jì)人數(shù)，以及救災(zāi)資金補(bǔ)助額度等相關(guān)因素為依據(jù),，合理分配救災(zāi)資金,。各縣（市、區(qū)）接到市財(cái)政局和市民政局撥款文件后,，屬于救災(zāi)應(yīng)急款的,，縣級(jí)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中；屬于災(zāi)害救濟(jì)資金和春荒,、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金的,，縣級(jí)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)在縣救災(zāi)資金分配文件下達(dá)后30日內(nèi)向縣級(jí)民政部門核銷救災(zāi)資金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)民政部門要建立救災(zāi)資金發(fā)放臺(tái)帳,。



 3、救災(zāi)款物發(fā)放要堅(jiān)持公開(kāi)的原則,。在發(fā)放過(guò)程中必須堅(jiān)持民主評(píng)議,、登記造冊(cè)、張榜公布,、公開(kāi)發(fā)放的程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款，應(yīng)先由民政辦在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出指標(biāo)分配到村的意見(jiàn),，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或黨政聯(lián)席會(huì)議審定。分配到村的資金,，應(yīng)由村民集體評(píng)議,、村委會(huì)研究確定救濟(jì)對(duì)象名單和補(bǔ)助金額，然后在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布,，五日內(nèi)無(wú)異議的,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后出具取款憑證，由農(nóng)業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）或指定的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督支付。村委會(huì)評(píng)發(fā)救災(zāi)款,，要堅(jiān)持“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度,即公開(kāi)發(fā)放對(duì)象,、原則和救災(zāi)款數(shù)額，公開(kāi)救濟(jì)對(duì)象名單和救濟(jì)數(shù)額,，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 4、救災(zāi)款實(shí)行?？顚Ｓ?。救災(zāi)款原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，一般不直接發(fā)放現(xiàn)金,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在財(cái)政所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心)或民政辦設(shè)立救災(zāi)款專戶專帳,，建立健全領(lǐng)款、撥款,、報(bào)銷制度,，做到手續(xù)完整、帳務(wù)清楚,，對(duì)不符合使用范圍的開(kāi)支,，救災(zāi)款管理部門有權(quán)拒絕支付和報(bào)銷。



 在重災(zāi)年份,，除了中央,、省、市下?lián)艿木葹?zāi)款主要用于災(zāi)民住房恢復(fù)重建,，各縣（市,、區(qū)）也應(yīng)從地方財(cái)政中列支部分資金，并將募集的捐贈(zèng)款與救災(zāi)款捆綁使用,，重點(diǎn)用于災(zāi)民住房重建,。各地要根據(jù)災(zāi)民受災(zāi)的輕重程度和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，制定合理的分配方案,，重點(diǎn)是幫助全倒房戶和特困戶、重災(zāi)戶恢復(fù)重建和安排好基本生活,?？h級(jí)民政部門要檢查鄉(xiāng)村兩級(jí)恢復(fù)重建資金使用、到戶和優(yōu)惠政策落實(shí)情況,，進(jìn)一步提高救災(zāi)款分配使用的透明度,，切實(shí)做到公開(kāi)、公平,、公正,。



 四、加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理的監(jiān)督和檢查



 1、各縣（市,、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款使用管理工作的跟蹤檢查,，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，對(duì)救災(zāi)款分配要以保障困難災(zāi)民的基本生活為依據(jù),，嚴(yán)格把關(guān),。對(duì)救災(zāi)款的使用、撥付和管理等要加強(qiáng)監(jiān)督,，跟蹤反饋,，保證專款專用,、專帳管理,。各地要嚴(yán)格按照《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理工作,，救災(zāi)捐贈(zèng)款物要與各級(jí)政府的救災(zāi)資金統(tǒng)籌安排,，以充分發(fā)揮救災(zāi)款物的使用效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款要跟蹤檢查,，各縣（市,、區(qū)）每年要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，市進(jìn)行抽查,。檢查主要查帳目,、使用范圍和落實(shí)到戶的情況。對(duì)救災(zāi)款監(jiān)督,、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要立即糾正，及時(shí)解決,。



 2,、各級(jí)民政、財(cái)政部門要緊密配合,，加強(qiáng)救災(zāi)資金使用管理,，并定期進(jìn)行督促和檢查。各縣（市,、區(qū)）民政局和財(cái)政局收到市民政局和財(cái)政局關(guān)于救災(zāi)資金的撥款文件后,，于一個(gè)月內(nèi)將救災(zāi)資金分配使用情況，報(bào)送市民政局和財(cái)政局,。



 3,、各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門,，要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用管理的監(jiān)督檢查,，對(duì)貪污,、挪用、截留或擅自改變救災(zāi)資金用途的單位和個(gè)人,，要依照法律,、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。



 以上通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



龍巖市人民政府

2007年9月13日