• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕20號
• 【發(fā)布日期】2007-09-14
• 【生效日期】2007-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行） 

(哈發(fā)〔2007〕20號)





 （2007年9月14日）



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
<財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見>
的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 32號）精神和省委,、省政府的有關(guān)部署，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就鼓勵和扶持我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見（試行）,。



 一、充分認識發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重要意義,，明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標



 （一）發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重要意義,。動漫產(chǎn)業(yè)主要是指以創(chuàng)意為核心，以動畫,、漫畫,、虛擬仿真為表現(xiàn)形式,，包括動漫圖書、報刊,、電影,、電視、音像制品,、舞臺劇及以現(xiàn)代信息傳播技術(shù)為手段的動漫產(chǎn)品開發(fā),、制作、出版,、播映,、演出和銷售，其延伸產(chǎn)業(yè)是與動漫形象有關(guān)的服裝,、玩具,、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營。動漫產(chǎn)業(yè)是高科技手段與勞動密集型相結(jié)合,、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合,、物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合的新興文化產(chǎn)業(yè)，也是具有廣闊市場空間和巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),。加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，符合科學發(fā)展觀的要求和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和培育新的經(jīng)濟增長點,，提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會,；有利于提高城市文化層次和品位，增強城市的影響力,、吸引力和綜合競爭力,；有利于建設(shè)社會主義先進文化，豐富人民群眾的精神文化生活,，促進社會進步和人的全面發(fā)展,。近兩年來，我市動漫產(chǎn)業(yè)呈較快發(fā)展趨勢,，一批動漫企業(yè)嶄露頭角,，部分動漫產(chǎn)品已贏得較好的社會反響和市場效益。但我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度,、規(guī)模和質(zhì)量還明顯滯后于國內(nèi)發(fā)達城市和地區(qū),，遠遠不能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，與我市的地位,、功能及優(yōu)勢很不相稱,。打破常規(guī)，抓住機遇，主動迎接信息化時代和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),，大力發(fā)展我市動漫產(chǎn)業(yè),，已是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。



 （二）發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的基本思路,。按照發(fā)展社會主義先進文化與構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,，立足我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，遵循社會主義市場經(jīng)濟與精神文明建設(shè)的規(guī)律,，認真貫徹落實國家和省關(guān)于推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和部署,，采取切實有效措施，增強我市動漫產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和良性發(fā)展的能力,，努力提供積極健康,、貼近群眾的優(yōu)秀動漫產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求,，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境,。堅持政府引導,，發(fā)揮市場作用,，充分激活企業(yè)的市場主體功能；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新相結(jié)合,，以體制創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；堅持自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，整合創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新資源,，擴大內(nèi)外交流與合作；發(fā)展特色文化,、地域品牌,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場占有率，逐步形成以創(chuàng)意企業(yè)為骨干,，以外包生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為支點,，以承銷和傳播網(wǎng)絡(luò)為支撐的研發(fā)、生產(chǎn),、銷售,、推廣體系，形成具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群,。



 （三）發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點及目標定位,。我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，主要為七個領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù),，即動漫影視作品的創(chuàng)作,、生產(chǎn)、出版和播映,；動漫游戲（包括網(wǎng)絡(luò),、掌上,、電視等游戲）產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù),；與動漫影視和游戲產(chǎn)品相關(guān)的軟件及工具的開發(fā),、生產(chǎn)和服務(wù)；動漫影視及游戲衍生產(chǎn)品的開發(fā),、生產(chǎn),；動漫作品的創(chuàng)作、出版和發(fā)行,；動漫影視和游戲人才的培訓及開發(fā),；動漫影視及游戲產(chǎn)品（包括衍生產(chǎn)品）、知識產(chǎn)權(quán)的交易,。力爭用五年左右時間,，初步形成我市動漫產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)以動漫產(chǎn)業(yè)基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚,，培植一批具有較大影響力的骨干企業(yè)及其動漫原創(chuàng)產(chǎn)品,，使我市動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，精品力作大量涌現(xiàn),，質(zhì)量明顯提高,，動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)能力進入全國先進行列。到2015年,，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整,、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、技術(shù)水平比較先進,、市場競爭發(fā)展有序,、經(jīng)濟效益顯著增長的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。



 二,、加強基地建設(shè),，促進動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展



 （四）加大基地建設(shè)推進力度。規(guī)劃建設(shè)黑龍江（平房）動漫產(chǎn)業(yè)基地,，納入全市經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，重點扶持,。以政策引導,、新聞發(fā)布、公布產(chǎn)業(yè)目錄,、舉辦推介會等形式擴大基地的社會影響,，展示優(yōu)秀創(chuàng)意和動漫作品，吸引投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。促進動漫企業(yè)和創(chuàng)作設(shè)計人員與大學,、大所、大型企業(yè)合作推進基地動漫產(chǎn)品創(chuàng)作,、生產(chǎn),、經(jīng)營活動。市中小企業(yè)擔保資金對動漫基地企業(yè)給予必要扶持,，提高基地開發(fā)建設(shè)和對外招商引資能力,。促進動漫產(chǎn)業(yè)資源整合和生產(chǎn)要素流動，擴大基地發(fā)展空間,，吸引更多實力強,、運營模式先進的動漫企業(yè)和戰(zhàn)略投資伙伴入駐發(fā)展。力爭用五年左右時間,，使入駐基地的動漫企業(yè)達到100家,，吸納動漫人才10000人，實現(xiàn)動漫產(chǎn)值100億元,，形成布局合理,、核心突出、分工明確的動漫產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化,、集約化,、國際化的市場運作模式,。



 （五）提高基地服務(wù)水平與質(zhì)量,。建立動漫企業(yè)孵化器，搞好資源整合,。搭建政府審批,、金融服務(wù)、人才培訓,、公共技術(shù),、信息交流等各類服務(wù)平臺，為入駐基地的創(chuàng)業(yè)者提供信息,、融資,、項目申報、成果評審,、專利申請,、技術(shù)質(zhì)量認證、技術(shù)評估和物業(yè)管理等配套服務(wù),。對品牌動漫企業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)運營企業(yè)，實行一企一策的“綠色通道”工程，提供全程代理和追蹤問責服務(wù),。



 （六）加快基地各類園區(qū)建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃基地功能區(qū)，重點搞好動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展中心,、動漫主題游樂園,、動漫職業(yè)技術(shù)學校、產(chǎn)品展銷中心和文化產(chǎn)業(yè)園等配套園區(qū)的開發(fā)建設(shè),，使之逐步成為國內(nèi)一流的動漫產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、動漫產(chǎn)品集散區(qū)、動漫創(chuàng)作人才匯集區(qū)及文化旅游品牌區(qū),。



 三,、推進體制機制創(chuàng)新，提高動漫企業(yè)市場競爭能力



 （七）建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。堅持多元化投資,、多種經(jīng)濟成份并存，消除社會資本進入動漫產(chǎn)業(yè)的各種障礙,。鼓勵中小企業(yè)加盟動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，支持大學、大所,、大型企業(yè)通過參股,、控股或兼并等方式進入動漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有資本投資參與各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營,。



 （八）支持企業(yè)原創(chuàng)行為,。鼓勵各類風險投資資金投向企業(yè)原創(chuàng)作品。各級政府的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，要立足高起點發(fā)展,，重點扶持原創(chuàng)作品的創(chuàng)意、制作和生產(chǎn),，支持原創(chuàng)作品搶占產(chǎn)業(yè)高端,。對經(jīng)有關(guān)部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)的動漫產(chǎn)品,，可申請國家與省的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，并享受國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。



 （九）延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈,。將漫畫,、動畫、游戲等作為一個完整產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃,、管理,、協(xié)調(diào)和服務(wù),。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺和行業(yè)組織建設(shè),，促進動漫業(yè)界合作,，形成動漫研發(fā)商、運營商,、發(fā)行商,、銷售商及周邊服務(wù)商緊密聯(lián)系，核心層,、外圍層,、相關(guān)層環(huán)環(huán)相扣，創(chuàng)意,、制作,、銷售代理、版權(quán)轉(zhuǎn)讓,、影視播放,、開發(fā)衍生產(chǎn)品以及商業(yè)銷售產(chǎn)品一條龍的循環(huán)系統(tǒng)。



 （十）拓寬展示平臺及發(fā)行渠道,。開展動漫產(chǎn)品創(chuàng)作展銷活動,，鼓勵優(yōu)秀作品到國內(nèi)外參展，推薦優(yōu)秀作品參加各類動漫作品評獎,。支持哈爾濱電視臺設(shè)置動畫劇場或動畫節(jié)目,，并優(yōu)先推介播出我市動漫企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)的動漫作品。鼓勵在哈出版社,、雜志社和音像出版公司創(chuàng)作,、出版、發(fā)行動漫作品,。爭取創(chuàng)辦專業(yè)漫畫期刊,，強化新聞出版部門的管理服務(wù)職能。



 四,、注重人才培養(yǎng)，增強動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁



 （十一）發(fā)揮教育培訓資源優(yōu)勢,。把動漫人才培養(yǎng)納入我市文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予支持,。根據(jù)市場需求和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善動漫人才培養(yǎng)成本分擔機制,，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模,，改革人才培養(yǎng)模式，利用職業(yè)教育,、現(xiàn)代遠程教育等方式,，積極培養(yǎng)各類動漫人才,。依托動漫企業(yè)、科研院所,、行業(yè)協(xié)會,、高等教育和職業(yè)教育等機構(gòu)及單位，建立動漫實習培訓基地,，開展動漫技術(shù)與人才培訓,。



 （十二）加強與國內(nèi)外教育培訓機構(gòu)合作。利用海外優(yōu)勢教育資源,，以動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向,，采取選拔推薦進修學習等方式，培養(yǎng)動漫尖子人才和師資力量,；鼓勵我市教育培訓機構(gòu)與國內(nèi)外動漫教育機構(gòu)聯(lián)合辦學,，聘請海外動漫創(chuàng)意、技術(shù)與經(jīng)營管理專家來哈講學,。支持市內(nèi)具備條件的院校和科研機構(gòu)與國內(nèi)外大企業(yè)進行產(chǎn),、學、研合作,，推動藝術(shù)教育資源與其他相關(guān)教育資源的整合,。



 （十三）做好職稱評定及人才引進工作。做好動漫游戲人才職稱評定工作,，由文化行政部門委托動漫行業(yè)協(xié)會做好職稱評定的申報及初審工作,，由市人事局組織評審。各類人才培訓機構(gòu)要搞好動漫人才需求預測,，組織開展人才培訓和信息服務(wù),，做好動漫人才儲備、緊缺人才的推薦和引進工作,。



 （十四）加大對動漫知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。支持動漫企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并做好知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。建立動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，每年由市新聞出版管理部門會同市知識產(chǎn)權(quán)管理部門對著作權(quán)保護情況進行整理評估,，并為動漫企業(yè)著作權(quán)登記提供服務(wù)。加強動漫市場運營監(jiān)管,，打擊走私,、侵權(quán)、盜版等違法違規(guī)行為,，凈化動漫市場環(huán)境,。



 五、強化政策扶持力度,，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件



 （十五）資金扶持政策,。



 1,、在市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、招商引資資金,、地產(chǎn)品出口獎勵資金等專項資金繼續(xù)用于動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并積極爭取國家、省相關(guān)政策和資金支持的同時,，市財政從2008年起連續(xù)三年從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中每年劃出500萬元,，區(qū)財政按不低于60%比例匹配，市宣傳文化發(fā)展專項資金安排一部分資金,，三項資金總計每年不低于1000萬元,，集中用于動漫園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動漫原創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),、動漫公共技術(shù)平臺支撐服務(wù)體系建設(shè)的貼息,、補助及對優(yōu)秀動漫產(chǎn)品的獎勵。



 2,、市財政以民營企業(yè)擔保資金與區(qū)財政按1∶1匹配,，用于動漫企業(yè)發(fā)展貸款擔保。



 3,、加大市創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)基金對動漫產(chǎn)業(yè)的風險投資力度,，通過股權(quán)投資、風險借貸等形式支持動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 4,、市財源建設(shè)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金,、老工業(yè)基地調(diào)整改造資金等,，應根據(jù)專項資金使用規(guī)定對動漫產(chǎn)業(yè)提供適當貼息支持。



 5,、按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和文化領(lǐng)域引進外資有關(guān)政策,，對外商投資各類動漫產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)作和生產(chǎn)給予適當資助,。



 （十六）獎勵政策,。



 1、凡在本市申報,、國家廣電總局批準的原創(chuàng)動畫片及其他優(yōu)秀動漫作品,，在地市級、省級,、中央電視臺和境外主流媒體播出的，按每分鐘300元,、500元,、800元和1000元標準予以獎勵,。在多個臺播出的按從高不重復原則給予獎勵。



 2,、對獲市級,、省級、國家級原創(chuàng)大獎及國際性重大獎項的動漫原創(chuàng)作品,，一次性分別獎勵5萬元,、15萬元、30萬元和50萬元,。對經(jīng)國家文化部或信息產(chǎn)業(yè)部批準,、正式上線運營的原創(chuàng)游戲，每款獎勵5萬元,；獲國家文化部或信息產(chǎn)業(yè)部認定并推廣的益智類游戲,，每款獎勵10萬元。多次獲獎的按從高不重復原則給予獎勵,。



 3,、鼓勵企業(yè)、院校設(shè)立或合作設(shè)立動漫產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心,，攻關(guān)成果獲獎和投入運營的,，按上述原則給予獎勵。



 （十七）稅收扶持政策,。



 1,、對政府鼓勵的新辦動漫企業(yè)，凡符合國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的,，由稅務(wù)部門辦理減免稅手續(xù),。



 2、企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策,。對動漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營業(yè)稅,，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。



 3,、投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目,，其所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免,。



 4,、留學歸國人員在歸國一年內(nèi)購買國產(chǎn)小汽車，可享受車輛購置稅的優(yōu)惠,。



 5,、為創(chuàng)作動漫新產(chǎn)品確需進口的自用設(shè)備及配套件、備件等,，可享受免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策,。



 （十八）工商扶持政策,。



 1、新辦的動漫企業(yè),，允許注冊資金分期到位,，有限責任公司全體股東首次出資額不低于注冊資本的百分之二十或法定注冊資本最低限額，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足,。



 2,、放寬知識產(chǎn)權(quán)出資比例限制。以工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù)作價出資,，可突破不超過注冊資本20％的限制；以技術(shù)成果,、商標等知識產(chǎn)權(quán)作價出資,，不受占注冊資本比例限制。



 3,、對新辦的動漫企業(yè)申請注冊,，工商行政管理部門要提供更加便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。



 （十九）土地扶持政策,。鼓勵支持動漫企業(yè)向黑龍江（平房）動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，對入駐園區(qū)的動漫企業(yè),，享受土地,、房屋等相關(guān)優(yōu)惠政策。



 （二十）人才扶持政策,。



 1,、對動漫企業(yè)和教育培訓機構(gòu)引進的緊缺專業(yè)人才，可適當放寬學歷要求,；符合購買經(jīng)濟適用住房條件的,，允許購買經(jīng)濟適用住房，公安部門準予落戶,，其未成年子女可在轄區(qū)內(nèi)選擇公辦學校接受義務(wù)教育,，并免收擇校費。



 2,、開展卡通動畫,、影視后期制作、電腦美工等職業(yè)技能評定工作,，通過中級以上等級評定并符合外招員工條件的人員,，可憑市勞動和社會保障、人事部門及其他法定機構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證書申請落戶。



 六,、加強組織領(lǐng)導,，建立完善工作運行機制



 （二十一）建立組織領(lǐng)導機構(gòu),。成立哈爾濱市動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組,，由市委主管領(lǐng)導任組長，市政府主管副市長任副組長,，市直有關(guān)部門負責人為成員,，定期研究決策全市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委宣傳部,，主要負責對全市動漫產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃指導,、組織協(xié)調(diào)和專項資金使用管理，并組織有關(guān)部門對動漫企業(yè)進行資格認定,。



 （二十二）成立哈爾濱市動漫行業(yè)協(xié)會,。根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會配合政府部門制定行業(yè)標準和動漫分級制度,，暢通政府和企業(yè)之間的聯(lián)系溝通渠道,，保障和促進動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級行業(yè)協(xié)會開展活動所需經(jīng)費由協(xié)會成員共同承擔,，也可經(jīng)過批準接受一定的社會贊助,。



 （二十三）建立政策優(yōu)惠認定制度。對享受本意見（試行）規(guī)定政策的動漫企業(yè)實行認定制和年審制,，未經(jīng)認定或年審不合格的企業(yè),，不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)認定和年審以及相關(guān)人員技能評定工作,，由市動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室負責組織有關(guān)部門分別實施,。