• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕20號
• 【發(fā)布日期】2007-09-14
• 【生效日期】2007-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于鼓勵和扶持動漫產業(yè)發(fā)展的意見（試行）

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于鼓勵和扶持動漫產業(yè)發(fā)展的意見（試行） 

(哈發(fā)〔2007〕20號)





 （2007年9月14日）



 根據《國務院辦公廳轉發(fā)
<財政部等部門關于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展的若干意見>
的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 32號）精神和省委,、省政府的有關部署,，結合我市實際，現(xiàn)就鼓勵和扶持我市動漫產業(yè)發(fā)展提出如下意見（試行）,。



 一,、充分認識發(fā)展動漫產業(yè)的重要意義，明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標



 （一）發(fā)展動漫產業(yè)的重要意義,。動漫產業(yè)主要是指以創(chuàng)意為核心,，以動畫、漫畫,、虛擬仿真為表現(xiàn)形式,，包括動漫圖書、報刊,、電影,、電視、音像制品,、舞臺劇及以現(xiàn)代信息傳播技術為手段的動漫產品開發(fā),、制作、出版,、播映,、演出和銷售，其延伸產業(yè)是與動漫形象有關的服裝,、玩具,、電子游戲等衍生產品的生產與經營。動漫產業(yè)是高科技手段與勞動密集型相結合,、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結合,、物質文明與精神文明相結合的新興文化產業(yè)，也是具有廣闊市場空間和巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè),。加快動漫產業(yè)發(fā)展,，符合科學發(fā)展觀的要求和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，有利于調整優(yōu)化經濟結構和培育新的經濟增長點,，提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會,；有利于提高城市文化層次和品位，增強城市的影響力、吸引力和綜合競爭力,；有利于建設社會主義先進文化,，豐富人民群眾的精神文化生活，促進社會進步和人的全面發(fā)展,。近兩年來,，我市動漫產業(yè)呈較快發(fā)展趨勢，一批動漫企業(yè)嶄露頭角,，部分動漫產品已贏得較好的社會反響和市場效益,。但我市動漫產業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和質量還明顯滯后于國內發(fā)達城市和地區(qū),，遠遠不能適應經濟和社會發(fā)展的需求,，與我市的地位、功能及優(yōu)勢很不相稱,。打破常規(guī),，抓住機遇，主動迎接信息化時代和知識經濟的挑戰(zhàn),，大力發(fā)展我市動漫產業(yè),，已是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。



 （二）發(fā)展動漫產業(yè)的基本思路,。按照發(fā)展社會主義先進文化與構建社會主義和諧社會的總體要求,，立足我市動漫產業(yè)發(fā)展實際,，遵循社會主義市場經濟與精神文明建設的規(guī)律,，認真貫徹落實國家和省關于推動動漫產業(yè)發(fā)展的要求和部署，采取切實有效措施,，增強我市動漫產業(yè)自主創(chuàng)新和良性發(fā)展的能力,，努力提供積極健康、貼近群眾的優(yōu)秀動漫產品,，不斷滿足人民群眾的精神文化需求,，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持政府引導,，發(fā)揮市場作用,，充分激活企業(yè)的市場主體功能；堅持產業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新相結合,，以體制創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展,；堅持自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新相結合，整合創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新資源,，擴大內外交流與合作；發(fā)展特色文化、地域品牌,，提高產業(yè)競爭力和產品市場占有率,，逐步形成以創(chuàng)意企業(yè)為骨干，以外包生產經營企業(yè)為支點,，以承銷和傳播網絡為支撐的研發(fā),、生產、銷售,、推廣體系,，形成具有較強市場競爭力的產業(yè)鏈及產業(yè)集群。



 （三）發(fā)展動漫產業(yè)的戰(zhàn)略重點及目標定位,。我市動漫產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,，主要為七個領域的產品生產與服務，即動漫影視作品的創(chuàng)作,、生產,、出版和播映；動漫游戲（包括網絡,、掌上,、電視等游戲）產品的開發(fā)、生產和服務,；與動漫影視和游戲產品相關的軟件及工具的開發(fā),、生產和服務；動漫影視及游戲衍生產品的開發(fā),、生產,；動漫作品的創(chuàng)作、出版和發(fā)行,；動漫影視和游戲人才的培訓及開發(fā),；動漫影視及游戲產品（包括衍生產品）、知識產權的交易,。力爭用五年左右時間,，初步形成我市動漫產業(yè)鏈，實現(xiàn)以動漫產業(yè)基地為核心的產業(yè)集聚,，培植一批具有較大影響力的骨干企業(yè)及其動漫原創(chuàng)產品,，使我市動漫產業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，精品力作大量涌現(xiàn),，質量明顯提高,，動漫產業(yè)創(chuàng)作生產能力進入全國先進行列。到2015年,，逐步形成產業(yè)體系相對完整,、結構布局日趨合理,、技術水平比較先進、市場競爭發(fā)展有序,、經濟效益顯著增長的動漫產業(yè)發(fā)展格局,。



 二、加強基地建設,，促進動漫產業(yè)健康快速發(fā)展



 （四）加大基地建設推進力度,。規(guī)劃建設黑龍江（平房）動漫產業(yè)基地，納入全市經濟文化建設發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，重點扶持。以政策引導,、新聞發(fā)布,、公布產業(yè)目錄、舉辦推介會等形式擴大基地的社會影響,，展示優(yōu)秀創(chuàng)意和動漫作品,，吸引投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。促進動漫企業(yè)和創(chuàng)作設計人員與大學,、大所、大型企業(yè)合作推進基地動漫產品創(chuàng)作,、生產,、經營活動。市中小企業(yè)擔保資金對動漫基地企業(yè)給予必要扶持,，提高基地開發(fā)建設和對外招商引資能力,。促進動漫產業(yè)資源整合和生產要素流動，擴大基地發(fā)展空間,，吸引更多實力強,、運營模式先進的動漫企業(yè)和戰(zhàn)略投資伙伴入駐發(fā)展。力爭用五年左右時間,，使入駐基地的動漫企業(yè)達到100家，吸納動漫人才10000人,，實現(xiàn)動漫產值100億元,，形成布局合理、核心突出,、分工明確的動漫產業(yè)鏈和專業(yè)化,、集約化、國際化的市場運作模式,。



 （五）提高基地服務水平與質量,。建立動漫企業(yè)孵化器,，搞好資源整合。搭建政府審批,、金融服務,、人才培訓、公共技術,、信息交流等各類服務平臺,，為入駐基地的創(chuàng)業(yè)者提供信息、融資,、項目申報,、成果評審、專利申請,、技術質量認證,、技術評估和物業(yè)管理等配套服務。對品牌動漫企業(yè)和規(guī)?；a運營企業(yè),，實行一企一策的“綠色通道”工程，提供全程代理和追蹤問責服務,。



 （六）加快基地各類園區(qū)建設,。統(tǒng)籌規(guī)劃基地功能區(qū)，重點搞好動漫與網絡游戲發(fā)展中心,、動漫主題游樂園,、動漫職業(yè)技術學校、產品展銷中心和文化產業(yè)園等配套園區(qū)的開發(fā)建設,，使之逐步成為國內一流的動漫產業(yè)聚集區(qū),、動漫產品集散區(qū)、動漫創(chuàng)作人才匯集區(qū)及文化旅游品牌區(qū),。



 三,、推進體制機制創(chuàng)新，提高動漫企業(yè)市場競爭能力



 （七）建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。堅持多元化投資,、多種經濟成份并存，消除社會資本進入動漫產業(yè)的各種障礙,。鼓勵中小企業(yè)加盟動漫產業(yè)領域,，支持大學、大所,、大型企業(yè)通過參股,、控股或兼并等方式進入動漫產業(yè)，鼓勵非公有資本投資參與各類動漫產品的研究開發(fā)和生產經營,。



 （八）支持企業(yè)原創(chuàng)行為,。鼓勵各類風險投資資金投向企業(yè)原創(chuàng)作品,。各級政府的動漫產業(yè)發(fā)展資金，要立足高起點發(fā)展,，重點扶持原創(chuàng)作品的創(chuàng)意,、制作和生產，支持原創(chuàng)作品搶占產業(yè)高端,。對經有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā),、生產的動漫產品，可申請國家與省的動漫產業(yè)發(fā)展專項資金,，并享受國家鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的相關政策,。



 （九）延伸完善產業(yè)鏈。將漫畫,、動畫,、游戲等作為一個完整產業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、管理,、協(xié)調和服務,。通過產業(yè)園區(qū)、產業(yè)平臺和行業(yè)組織建設,，促進動漫業(yè)界合作,，形成動漫研發(fā)商、運營商,、發(fā)行商,、銷售商及周邊服務商緊密聯(lián)系，核心層,、外圍層,、相關層環(huán)環(huán)相扣，創(chuàng)意,、制作,、銷售代理、版權轉讓,、影視播放,、開發(fā)衍生產品以及商業(yè)銷售產品一條龍的循環(huán)系統(tǒng)。



 （十）拓寬展示平臺及發(fā)行渠道,。開展動漫產品創(chuàng)作展銷活動,，鼓勵優(yōu)秀作品到國內外參展，推薦優(yōu)秀作品參加各類動漫作品評獎,。支持哈爾濱電視臺設置動畫劇場或動畫節(jié)目，并優(yōu)先推介播出我市動漫企業(yè)創(chuàng)作生產的動漫作品,。鼓勵在哈出版社,、雜志社和音像出版公司創(chuàng)作,、出版、發(fā)行動漫作品,。爭取創(chuàng)辦專業(yè)漫畫期刊,，強化新聞出版部門的管理服務職能。



 四,、注重人才培養(yǎng),，增強動漫產業(yè)發(fā)展后勁



 （十一）發(fā)揮教育培訓資源優(yōu)勢。把動漫人才培養(yǎng)納入我市文化藝術類人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予支持,。根據市場需求和動漫產業(yè)發(fā)展趨勢,，完善動漫人才培養(yǎng)成本分擔機制，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模,，改革人才培養(yǎng)模式,，利用職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育等方式,，積極培養(yǎng)各類動漫人才,。依托動漫企業(yè)、科研院所,、行業(yè)協(xié)會,、高等教育和職業(yè)教育等機構及單位，建立動漫實習培訓基地,，開展動漫技術與人才培訓,。



 （十二）加強與國內外教育培訓機構合作。利用海外優(yōu)勢教育資源,，以動漫產業(yè)發(fā)展需求為導向,，采取選拔推薦進修學習等方式，培養(yǎng)動漫尖子人才和師資力量,；鼓勵我市教育培訓機構與國內外動漫教育機構聯(lián)合辦學,，聘請海外動漫創(chuàng)意、技術與經營管理專家來哈講學,。支持市內具備條件的院校和科研機構與國內外大企業(yè)進行產,、學、研合作,，推動藝術教育資源與其他相關教育資源的整合,。



 （十三）做好職稱評定及人才引進工作。做好動漫游戲人才職稱評定工作,，由文化行政部門委托動漫行業(yè)協(xié)會做好職稱評定的申報及初審工作,，由市人事局組織評審。各類人才培訓機構要搞好動漫人才需求預測,，組織開展人才培訓和信息服務,，做好動漫人才儲備,、緊缺人才的推薦和引進工作。



 （十四）加大對動漫知識產權保護力度,。支持動漫企業(yè)擁有自主知識產權并做好知識產權的保護工作,。建立動漫產業(yè)知識產權保護制度，每年由市新聞出版管理部門會同市知識產權管理部門對著作權保護情況進行整理評估,，并為動漫企業(yè)著作權登記提供服務,。加強動漫市場運營監(jiān)管，打擊走私,、侵權,、盜版等違法違規(guī)行為，凈化動漫市場環(huán)境,。



 五,、強化政策扶持力度，為動漫產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件



 （十五）資金扶持政策,。



 1,、在市服務外包產業(yè)發(fā)展資金、招商引資資金,、地產品出口獎勵資金等專項資金繼續(xù)用于動漫產業(yè)發(fā)展,，并積極爭取國家、省相關政策和資金支持的同時,，市財政從2008年起連續(xù)三年從高新技術產業(yè)發(fā)展專項資金中每年劃出500萬元,，區(qū)財政按不低于60%比例匹配,，市宣傳文化發(fā)展專項資金安排一部分資金，三項資金總計每年不低于1000萬元，集中用于動漫園區(qū)基礎設施建設,、動漫原創(chuàng)產品創(chuàng)作生產,、動漫公共技術平臺支撐服務體系建設的貼息,、補助及對優(yōu)秀動漫產品的獎勵,。



 2、市財政以民營企業(yè)擔保資金與區(qū)財政按1∶1匹配,，用于動漫企業(yè)發(fā)展貸款擔保,。



 3、加大市創(chuàng)業(yè)投資有關基金對動漫產業(yè)的風險投資力度,，通過股權投資,、風險借貸等形式支持動漫產業(yè)的發(fā)展。



 4,、市財源建設資金,、中小企業(yè)發(fā)展資金、老工業(yè)基地調整改造資金等，應根據專項資金使用規(guī)定對動漫產業(yè)提供適當貼息支持,。



 5,、按照《外商投資產業(yè)指導目錄》和文化領域引進外資有關政策,，對外商投資各類動漫產品的研發(fā),、創(chuàng)作和生產給予適當資助。



 （十六）獎勵政策,。



 1,、凡在本市申報、國家廣電總局批準的原創(chuàng)動畫片及其他優(yōu)秀動漫作品,，在地市級,、省級、中央電視臺和境外主流媒體播出的,，按每分鐘300元,、500元、800元和1000元標準予以獎勵,。在多個臺播出的按從高不重復原則給予獎勵,。



 2、對獲市級,、省級,、國家級原創(chuàng)大獎及國際性重大獎項的動漫原創(chuàng)作品，一次性分別獎勵5萬元,、15萬元,、30萬元和50萬元。對經國家文化部或信息產業(yè)部批準,、正式上線運營的原創(chuàng)游戲,，每款獎勵5萬元；獲國家文化部或信息產業(yè)部認定并推廣的益智類游戲,，每款獎勵10萬元,。多次獲獎的按從高不重復原則給予獎勵。



 3,、鼓勵企業(yè),、院校設立或合作設立動漫產業(yè)研發(fā)中心，攻關成果獲獎和投入運營的,，按上述原則給予獎勵,。



 （十七）稅收扶持政策。



 1,、對政府鼓勵的新辦動漫企業(yè),，凡符合國家有關高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的，由稅務部門辦理減免稅手續(xù)。



 2,、企業(yè)出口動漫產品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策,。對動漫企業(yè)在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣,。



 3,、投資符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，其所需國產設備投資的40％,，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免,。



 4、留學歸國人員在歸國一年內購買國產小汽車,，可享受車輛購置稅的優(yōu)惠,。



 5、為創(chuàng)作動漫新產品確需進口的自用設備及配套件,、備件等,，可享受免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。



 （十八）工商扶持政策,。



 1,、新辦的動漫企業(yè)，允許注冊資金分期到位,，有限責任公司全體股東首次出資額不低于注冊資本的百分之二十或法定注冊資本最低限額,，其余部分自公司成立之日起兩年內繳足。



 2,、放寬知識產權出資比例限制,。以工業(yè)產權、非專利技術作價出資,，可突破不超過注冊資本20％的限制,；以技術成果、商標等知識產權作價出資,，不受占注冊資本比例限制,。



 3、對新辦的動漫企業(yè)申請注冊,，工商行政管理部門要提供更加便捷,、高效和優(yōu)質的服務。



 （十九）土地扶持政策,。鼓勵支持動漫企業(yè)向黑龍江（平房）動漫產業(yè)園區(qū)聚集,，對入駐園區(qū)的動漫企業(yè)，享受土地,、房屋等相關優(yōu)惠政策,。



 （二十）人才扶持政策,。



 1、對動漫企業(yè)和教育培訓機構引進的緊缺專業(yè)人才,，可適當放寬學歷要求,；符合購買經濟適用住房條件的，允許購買經濟適用住房,，公安部門準予落戶,，其未成年子女可在轄區(qū)內選擇公辦學校接受義務教育，并免收擇校費,。



 2,、開展卡通動畫、影視后期制作,、電腦美工等職業(yè)技能評定工作，通過中級以上等級評定并符合外招員工條件的人員,，可憑市勞動和社會保障,、人事部門及其他法定機構頒發(fā)的相關證書申請落戶。



 六,、加強組織領導,，建立完善工作運行機制



 （二十一）建立組織領導機構。成立哈爾濱市動漫產業(yè)領導小組,，由市委主管領導任組長,，市政府主管副市長任副組長，市直有關部門負責人為成員,，定期研究決策全市動漫產業(yè)發(fā)展重大問題,。領導小組辦公室設在市委宣傳部，主要負責對全市動漫產業(yè)進行規(guī)劃指導,、組織協(xié)調和專項資金使用管理,，并組織有關部門對動漫企業(yè)進行資格認定。



 （二十二）成立哈爾濱市動漫行業(yè)協(xié)會,。根據動漫產業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會,，支持行業(yè)協(xié)會配合政府部門制定行業(yè)標準和動漫分級制度，暢通政府和企業(yè)之間的聯(lián)系溝通渠道,，保障和促進動漫產業(yè)健康有序發(fā)展,。各級行業(yè)協(xié)會開展活動所需經費由協(xié)會成員共同承擔，也可經過批準接受一定的社會贊助,。



 （二十三）建立政策優(yōu)惠認定制度,。對享受本意見（試行）規(guī)定政策的動漫企業(yè)實行認定制和年審制，未經認定或年審不合格的企業(yè),，不能享受有關優(yōu)惠政策,。企業(yè)認定和年審以及相關人員技能評定工作,，由市動漫產業(yè)領導小組辦公室負責組織有關部門分別實施。