• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2007〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-19
• 【生效日期】2007-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作采取綜合措施解決人口問(wèn)題的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作采取綜合措施解決人口問(wèn)題的決定 

(哈發(fā)〔2007〕22號(hào))





 (2007年9月19日)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2007〕 9號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神,，不斷加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題,，現(xiàn)作出如下決定,。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性



 人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素,。國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),，我市堅(jiān)定不移地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),，人口素質(zhì)不斷提高,，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。按1970年生育水平,，從1971至2006年全市共少出生387萬(wàn)人,，總和生育率由上世紀(jì)70年代的5.6降至2006年的1.3左右,，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由“高出生、低死亡,、高增長(zhǎng)”到“低出生,、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變,，全市人口和計(jì)劃生育工作成效顯著,。但是我們必須清醒地看到，人口問(wèn)題仍是制約我市全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。由于受人口慣性增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響,，我市的人口發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀：人口每年將凈增9萬(wàn)人左右,，人口總量將近千萬(wàn)；人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,，勞動(dòng)年齡人口占78%以上,，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；老年人口比重逐年上升,，65歲及以上人口占全市總?cè)丝诘?.6％,，人口老齡化日益加劇，社會(huì)保障面臨更大壓力,；出生人口性別比偏高,，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；全市流動(dòng)人口總量近百萬(wàn),，公共資源配置面臨挑戰(zhàn),；農(nóng)村穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，全市違法生育人群絕大部分在農(nóng)村,，農(nóng)村符合政策生育率一直在90%左右,，低生育水平面臨反彈的壓力。所有這些人口問(wèn)題,，如果不認(rèn)真加以解決,，都將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。各級(jí)黨委,、政府一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)新時(shí)期我市人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,。



 二,、堅(jiān)持實(shí)施綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題



 “十一五”時(shí)期,，我市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段,。要落實(shí)好計(jì)劃生育基本國(guó)策,，就必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),，就必須堅(jiān)持走統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，就必須堅(jiān)持實(shí)施綜合治理,。只有這樣才能穩(wěn)定低生育水平,，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu),，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 （一）繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平



 “十一五”規(guī)劃期末,，全市人口總量要控制在1031萬(wàn)人以?xún)?nèi),；到2020年，全市人口總量要控制在1123萬(wàn)人左右,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖,，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖,，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖,，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制,、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖,。各區(qū),、縣（市）要進(jìn)一步深化綜合改革，實(shí)現(xiàn)各種資源、優(yōu)勢(shì)和力量的有機(jī)結(jié)合,，形成具有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的人口和計(jì)劃生育約束,、激勵(lì)和保障機(jī)制,。全市要在2008年前基本建立起“依法管理、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制,。二要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育工作,。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳,，深入開(kāi)展國(guó)策,、國(guó)情和人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué),、文明,、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心,，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法,，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。消除干部和群眾對(duì)生育政策的誤解,，在全社會(huì)形成堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖的氛圍,。三要堅(jiān)持依法管理。進(jìn)一步完善出生人口信息交流制度,，公安,、衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)將登記出生落戶(hù)人口信息和出生人口信息及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門(mén)。民政部門(mén)在做好婚姻登記管理和服務(wù)工作的同時(shí)向人口計(jì)生部門(mén)及時(shí)通報(bào)婚姻登記信息,。人民法院要協(xié)助人口計(jì)生部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作,，受理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性,。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，嚴(yán)肅查處違法生育行為。凡違法生育的,，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)曝光,；是黨員,、干部的,，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。



 （二）大力提高出生人口質(zhì)量,，提高全市人口整體素質(zhì)



 提高出生人口素質(zhì),，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái),。要把提高出生人口素質(zhì)擺到更加突出的位置來(lái)抓,，大力加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，科學(xué)制定提高人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃,，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度,。



 加強(qiáng)市,、區(qū)縣（市）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每年改建擴(kuò)建1―2所縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心,、10―15所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)中心,；各區(qū)、縣（市）級(jí)政府要加強(qiáng)普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站,、村服務(wù)室設(shè)施建設(shè),，配備基本服務(wù)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)人員，提高服務(wù)水平,，力爭(zhēng)到“十一五”規(guī)劃期末達(dá)到國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。逐步建立出生缺陷預(yù)防干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，提高常見(jiàn)遺傳病咨詢(xún)服務(wù)能力,。建立市級(jí)優(yōu)生優(yōu)育檢測(cè)中心,，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高優(yōu)生檢測(cè)工作水平,。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合,，為育齡婦女提供孕期、產(chǎn)前,、產(chǎn)后指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)和新生兒疾病篩查服務(wù),，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃,；積極開(kāi)展產(chǎn)前篩查和診斷等出生缺陷預(yù)防工作,，減少出生缺陷的發(fā)生率；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng),，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生條件,。加強(qiáng)對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境,、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素的研究,、評(píng)估和干預(yù)。



 加強(qiáng)計(jì)劃生育生殖健康的宣傳和指導(dǎo),，增強(qiáng)育齡群眾的生殖保健意識(shí)和自我保健能力,。開(kāi)展基本的生殖保健服務(wù)，建立并推行育齡婦女生殖健康基本項(xiàng)目的檢查制度,，積極實(shí)施婦女病普查防治,。推進(jìn)規(guī)范的避孕方法知情選擇，加強(qiáng)避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估,，減少非意愿妊娠,。



 衛(wèi)生、民政,、人口計(jì)生等部門(mén)要加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查重要性的宣傳,，不斷提高婚前咨詢(xún)率和婚檢率。具備條件的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),，經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn),，可作為開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查的定點(diǎn)單位。加強(qiáng)性病和艾滋病的防治工作,，預(yù)防艾滋病母嬰傳播,。



 （三）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)平衡



 進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的力度,，完善工作機(jī)制,，建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合,、群眾參與的工作機(jī)制,。各級(jí)政府是責(zé)任主體，人口計(jì)生,、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)要各司其職,、相互配合,，并以降低二孩、多孩出生性別比作為工作重點(diǎn),，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核,，加大治理出生人口性別比偏高的工作力度。



 深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”,、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律、法規(guī)知識(shí),，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女平等發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境,。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì),，在各類(lèi)優(yōu)先、優(yōu)惠政策的實(shí)施中予以?xún)A斜,。鼓勵(lì)男到女家落戶(hù),，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益,。開(kāi)展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。廣泛宣傳男女平等,、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，形成男女平等的社會(huì)氛圍和道德規(guī)范,。出生性別比偏高的區(qū),、縣（市）要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，每年應(yīng)向市政府作出專(zhuān)題報(bào)告,。到2010年,，力爭(zhēng)使全市出生人口性別比趨于正常。



 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通告》,，衛(wèi)生、人口計(jì)生,、食品藥品監(jiān)管,、司法等部門(mén)要建立超聲醫(yī)學(xué)檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè),、孕產(chǎn)過(guò)程管理,、信息交流等制度，并在各自職權(quán)范圍內(nèi),，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，建立健全超聲醫(yī)學(xué)檢查使用準(zhǔn)許制度，加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品和可用于胎兒性別鑒定的醫(yī)療設(shè)備的管理,，加大對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度,，努力遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益,，依法嚴(yán)懲溺,、棄、殘害女?huà)牒凸召u(mài),、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視,、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為。實(shí)施舉報(bào)制度,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，確保全市出生人口性別比回歸到正常水平。



 （四）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系,，保證人口合理有序流動(dòng)



 要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革,，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活,。勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商,、建設(shè),、教育等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī),、定居,、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系,，保障其合法權(quán)益,。



 建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制,。在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度改革中，要科學(xué)建立人口登記制度,，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度,，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù),，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核,。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則,，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍,，為流入已婚育齡婦女發(fā)放免費(fèi)生殖保健服務(wù)證，使其免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。



 強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度。充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò),，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體,，應(yīng)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源共享,，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng),、異地查詢(xún)和跟蹤管理,。各區(qū),、縣（市）要設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，在社區(qū)配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育專(zhuān)職工作人員,。突出流動(dòng)人口綜合治理,，利用社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)超市，公安,、工商,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口和計(jì)生等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公,，為流動(dòng)人口提供“一條龍”服務(wù),。在為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工,、購(gòu)房,、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí),，應(yīng)與人口和計(jì)生部門(mén)密切配合、互通信息,。在流動(dòng)人口集中的社區(qū),、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì),，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督,。流出地要配合流入地,，做好外出人員的宣傳培訓(xùn),、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作,。



 （五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展



 建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制,，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接,，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在制定老年保障制度和措施時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女父母的優(yōu)先照顧,，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女家庭老年父母的居家養(yǎng)老照料服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),；對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助,。對(duì)軍烈屬,、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助,。逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；將符合條件的老年人及時(shí)納入最低生活保障范圍,，針對(duì)在醫(yī)療,、住房、取暖,、法律援助等方面存在的困難，加大專(zhuān)項(xiàng)援助力度,。



 積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè),，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重,，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施,，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揚(yáng)敬老,、養(yǎng)老,、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，從老年預(yù)防保健入手,，倡導(dǎo)健康生活方式,，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境,。充分利用基層社區(qū),、鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，逐步建立老年人家庭醫(yī)療,、保健與急救呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，逐步做好健康教育,、計(jì)劃免疫,、慢性病防治、殘疾康復(fù)等項(xiàng)服務(wù),。探索建立老年服務(wù)志愿者,、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng),、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德,。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,，依法追究法律責(zé)任,。



（六）建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性



 建立和完善以政府為主,、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和政策體系,。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，確保符合條件的對(duì)象每人每年600元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額到位,。建立救助計(jì)劃生育特殊家庭制度,，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的職工，在獨(dú)生子女死亡后不再生育和收養(yǎng)子女的,，退休時(shí)由所在單位給予不低于5000元的一次性補(bǔ)助,；其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女傷殘,，并持有中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且登記等級(jí)為二級(jí)以上的,，每年給予一定補(bǔ)助；對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和救助,，不計(jì)入家庭收入,，不影響低保待遇的核定。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。建立城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度,，積極探索建立生育保險(xiǎn)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)等制度,。



 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障,、醫(yī)療救助,、教育救助、再就業(yè)援助,、政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位,、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)等制度予以幫助。勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生,、民政、農(nóng)委,、科技,、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)要在就業(yè)培訓(xùn),、合作醫(yī)療、救濟(jì),、低保,、宅基地劃分、改水改廁,、沼氣應(yīng)用,、新技術(shù)推廣、制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策,、新農(nóng)村建設(shè),、扶貧開(kāi)發(fā)等方面，出臺(tái)并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭的優(yōu)先,、優(yōu)惠政策,。依法落實(shí)其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，尤其要著力解決城市下崗,、無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和企業(yè)退休職工一次性補(bǔ)助3000元等兌現(xiàn)難的問(wèn)題,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展



 各級(jí)黨委和政府要把全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作擺到重要位置,，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性,、復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件,，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒,，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。要建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制,。定期聽(tīng)取人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題,，部署重要任務(wù),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；將人口發(fā)展和規(guī)劃納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、納入全市新農(nóng)村建設(shè)之中,；進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度,，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)的情況作為政績(jī),、干部任用和獎(jiǎng)懲考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合,，共同研究和協(xié)調(diào)解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的困難和問(wèn)題，形成齊抓共管、綜合治理人口問(wèn)題的新格局,。



 完善目標(biāo)管理責(zé)任制,，落實(shí)“一票否決”制度。要把人口和計(jì)劃生育工作納入市委,、市政府重大事項(xiàng)督查范圍,。各區(qū)、縣（市）黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向市委,、市政府作專(zhuān)題報(bào)告,。認(rèn)真實(shí)施《哈爾濱市人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)管理制度》，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)地區(qū)的管理,，促進(jìn)工作平衡發(fā)展,，全面提高整體工作水平。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要加強(qiáng)與組織,、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，及時(shí)提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行計(jì)劃生育政策、落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的情況,。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的干部,，不能提拔或繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其所在單位不能評(píng)為文明單位,。各級(jí)組織,、宣傳等部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在評(píng)選綜合性先進(jìn)單位,、授予個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)時(shí)，要實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度,。要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān),、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制,，充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用,。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要積極協(xié)助政府開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳,、信息提供、計(jì)劃生育困難家庭扶助,、艾滋病預(yù)防等工作,。



 全面落實(shí)《決定》中提出的“十一五”期末各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元的目標(biāo)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制,，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作,、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí),。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。保證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),、計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的足額到位,。各級(jí)政府要按人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，進(jìn)行考核和兌現(xiàn),。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，采取建立基金,、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式吸引資金。加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處在各項(xiàng)資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,、管理、使用中的違紀(jì)違法行為,。



 加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè),。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī),，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度,。全面推行依法行政，切實(shí)提高依法行政水平,，堅(jiān)持執(zhí)法為民,，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益,。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的,，依法給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任,。



 穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定,，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì),。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù),，人員工資由財(cái)政全額支付，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障,?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊,、任務(wù)艱巨,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要保證有專(zhuān)職公務(wù)員負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育工作,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到60%以上,，至少配備1名以上執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。村級(jí)計(jì)劃生育工作人員要繼續(xù)推行“縣聘鄉(xiāng)管村用”辦法,，并按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和待遇,。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí),、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子,，區(qū)、縣（市）人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有1名具有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí),、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo),。對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。



 加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育,。建立和完善政府牽頭,、部門(mén)配合、經(jīng)費(fèi)保障的人口和計(jì)劃生育宣傳教育運(yùn)行機(jī)制,。宣傳部門(mén)要將人口和計(jì)劃生育宣傳教育納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)各級(jí)黨委中心組人口理論及計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),，提高各級(jí)黨政干部做好人口和計(jì)劃生育工作的積極性,。各級(jí)黨（團(tuán)）校、行政學(xué)院要開(kāi)設(shè)人口和計(jì)劃生育理論課程,。文化部門(mén)要將人口和計(jì)劃生育的宣傳融入城市主流文化,，積極創(chuàng)作好的文藝作品，利用各種形式,，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng),，吸引群眾參與到人口和計(jì)劃生育文化活動(dòng)中，做計(jì)劃生育的主人,。報(bào)刊,、廣播、電視等大眾傳媒要繼續(xù)辦好人口和計(jì)劃生育欄目,，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳,，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力,。教育部門(mén)要把人口和計(jì)劃生育、生殖健康教育納入中等以上學(xué)校相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座等,，在學(xué)生中普及人口和計(jì)劃生育,、生殖健康教育。實(shí)施“新農(nóng)村新農(nóng)戶(hù)新婚風(fēng)”活動(dòng)和“生育關(guān)懷”行動(dòng),，開(kāi)展計(jì)劃生育,、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。



 積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè),。充分發(fā)揮市,、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用,，全面運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理,、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng),。進(jìn)一步完善并實(shí)施各部門(mén)之間的人口信息交流制度，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享,，不斷提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策,、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。建立和完善面向公眾的人口和計(jì)劃生育信息服務(wù)系統(tǒng),，進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)和在線公共服務(wù),。