• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕59號
• 【發(fā)布日期】2007-09-22
• 【生效日期】2007-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

(國辦發(fā)〔2007〕59號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料生產(chǎn),，對于穩(wěn)定食用植物油市場,、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入,、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義,。近年來，油料生產(chǎn)效益偏低,，農(nóng)民種植積極性下降,，全國油料種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前,，國內食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴大,。當前，加快恢復發(fā)展油料生產(chǎn),、保障市場供給任務十分緊迫,。各地區(qū)、各有關部門務必高度重視,，充分認識抓好油料生產(chǎn)的重要性,，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施,，充分調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進油料生產(chǎn)迅速恢復發(fā)展,。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就促進油料生產(chǎn)發(fā)展工作提出以下意見：



 一,、進一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的基本原則,、目標和任務



 （一）基本原則和目標。油料生產(chǎn)和供給必須堅持立足國內,，同時充分利用兩個市場兩種資源,，滿足需求的不斷增長。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食,、棉花爭地,，把重點放在主攻單產(chǎn)上，同時要調整品質結構和區(qū)域布局,，著力培育東北及內蒙古高油大豆,、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜,、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,。力爭到2010年，我國油料種植面積比2006年擴大6%左右,，總產(chǎn)量增長14%左右,。



 （二）主要任務。一是適當恢復種植面積,。長江流域擴大冬閑田油菜種植面積,，東北及內蒙古地區(qū)通過合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產(chǎn),。通過加快新品種新技術推廣,，到“十一五”期末，油料單產(chǎn)比2006年提高6%左右,。三是大力改善品質,。要加強新品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種,，到“十一五”期末,，使油料含油率平均提高2個百分點左右,。四是積極開發(fā)特種油料,。因地制宜，大力發(fā)展芝麻,、胡麻,、油葵、油茶,、油橄欖等作物生產(chǎn),，加強生產(chǎn)管理,，提高單產(chǎn)水平。



 二,、加大油料生產(chǎn)扶持力度



 （一）擴大大豆良種補貼規(guī)模,。繼續(xù)對東北三省和內蒙古自治區(qū)種植高油大豆實行良種補貼，補貼規(guī)模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝,。同時,，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平,。



 （二）設立油菜良種補貼項目,。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)（包括四川,、貴州,、重慶、云南,、湖北,、湖南、江西,、安徽,、河南、江蘇,、浙江）,，實施油菜良種補貼，中央財政對農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補貼,，鼓勵農(nóng)民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積,。各地在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地,，影響糧食生產(chǎn),。



 （三）建立對油料生產(chǎn)大縣的獎勵政策。為調動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性,，從2008年開始,，中央財政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況，統(tǒng)籌研究對油料生產(chǎn)大縣與產(chǎn)糧大縣的獎勵政策,。



 （四）加快油料生產(chǎn)基地建設,。為促進我國油料生產(chǎn)發(fā)展，“十一五”期間國家將增加油料生產(chǎn)基地建設投資規(guī)模,，在東北三省及內蒙古自治區(qū)大豆產(chǎn)區(qū),、長江流域油菜產(chǎn)區(qū)建設一批生產(chǎn)基地，重點改善良種繁育和農(nóng)田基礎設施條件,，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力,。



 （五）開展油料作物保險試點工作,。為降低油料生產(chǎn)風險，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益,，國家逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險范圍并給予保費補貼,。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業(yè)務，鼓勵和引導農(nóng)戶投保,。



 （六）促進油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。積極引導一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè),，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開發(fā)低芥酸菜籽油,、優(yōu)質豆油,、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動,，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度,。



 三,、加強科技支撐能力建設



 （一）提升科研創(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入,，積極推進國家油料作物改良中心建設,。加快大豆國家工程研究中心建設，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化,，推動優(yōu)質油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設,。加快高產(chǎn)、優(yōu)質,、高效,、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創(chuàng)新,，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產(chǎn)業(yè)化基地,。



 （二）加快新品種新技術推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項目對油料主產(chǎn)區(qū)的支持力度,，積極推廣油料重大技術和優(yōu)良新品種,。重點推廣高油大豆、“雙低”油菜,、高產(chǎn)花生新品種,，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培,、花生地膜覆蓋等技術,，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實現(xiàn)良種良法相配套,。各級農(nóng)業(yè)部門要制訂工作方案,，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭,，開展巡回指導,，幫助農(nóng)民加強田間管理和病蟲害防治。



 （三）提高生產(chǎn)機械化水平,。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合,，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發(fā),，結合機械作業(yè)調整油料品種選育目標,，推進油料生產(chǎn)機械化，切實解決油料生產(chǎn)勞動強度大,、費工費時問題,。進一步增加農(nóng)機具購置補貼項目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機械化,，抓緊啟動重點油菜產(chǎn)區(qū)全程機械化工作試點,。



 四、完善大豆和食用植物油市場調控



 （一）健全大豆和食用植物油儲備制度,。進一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系,，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規(guī)模，并擇機分步充實儲備庫存,，充分發(fā)揮儲備吞吐作用,，以保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力，保證國內市場供應,。鼓勵大型國有糧油加工企業(yè)適當增加商業(yè)周轉儲備,，由國家通過招標方式確定具體承儲企業(yè)和承儲數(shù)量，政府給予一定的貸款貼息支持,。



 （二）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預警體系,。加強油料及食用植物油信息分析和預警，建立準確,、可靠的基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),，及時發(fā)布生產(chǎn)、進口,、流通等信息,，引導生產(chǎn)發(fā)展，維護市場秩序,。各地要強化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢分析,，開展定點跟蹤調查,，準確上報生產(chǎn)、購銷,、庫存等相關數(shù)據(jù),，搞好信息引導工作。



 （三）培育油脂,、油料期貨市場,。充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值,、規(guī)避風險的功能,，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。在已有大豆,、豆油、菜籽油品種的基礎上,，增加棕櫚油期貨交易品種,，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產(chǎn),、加工,、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設立期貨交割倉庫,，面向龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、運銷大戶和農(nóng)民開展期貨知識宣傳和培訓,，引導企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進行套期保值,。



 （四）控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產(chǎn)業(yè)政策,，堅持食用優(yōu)先,，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口,。



 五,、科學引導社會消費



 嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉基因生物標簽的標識》，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標識,，要求列入標識目錄內的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標識,，保障消費者的知情權和選擇權。采取多種途徑,，引導市場消費行為,，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進國內油料生產(chǎn)。加強宣傳引導,，合理食油,、用油，提倡健康生活方式,，減少浪費,。



 六,、切實強化組織領導



 地方各級人民政府要按照國務院的部署要求,，全面落實促進油料生產(chǎn)的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作,。各地要加強政策引導,，及早安排今年秋冬種油料生產(chǎn)，抓好受災地區(qū)生產(chǎn)恢復,，穩(wěn)定增加油料播種面積,。要加大市場調節(jié)和監(jiān)管力度，完善應急預案,，做好組織調運工作,，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活,。要加強食用植物油市場準入管理和質量監(jiān)督檢測,，防止不合格產(chǎn)品進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營,、囤積居奇,、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為,。各有關部門要密切配合,，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實,，指導地方抓好油料和食用植物油生產(chǎn),、供應和市場穩(wěn)定工作。



 國務院辦公廳

 二○○七年九月二十二日