• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-22
• 【生效日期】2007-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品,。抓好油料生產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)定食用植物油市場(chǎng),、滿足消費(fèi)需求,、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義,。近年來,，油料生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民種植積極性下降,，全國(guó)油料種植面積持續(xù)下滑,，產(chǎn)量徘徊不前，國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大,。當(dāng)前,，加快恢復(fù)發(fā)展油料生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供給任務(wù)十分緊迫,。各地區(qū),、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)抓好油料生產(chǎn)的重要性,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，采取綜合有效的政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)油料生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展工作提出以下意見：



 一,、進(jìn)一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的基本原則,、目標(biāo)和任務(wù)



 （一）基本原則和目標(biāo)。油料生產(chǎn)和供給必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),，同時(shí)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,，滿足需求的不斷增長(zhǎng)。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食,、棉花爭(zhēng)地,，把重點(diǎn)放在主攻單產(chǎn)上，同時(shí)要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，著力培育東北及內(nèi)蒙古高油大豆,、長(zhǎng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜,、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,。力爭(zhēng)到2010年,，我國(guó)油料種植面積比2006年擴(kuò)大6%左右，總產(chǎn)量增長(zhǎng)14%左右,。



 （二）主要任務(wù),。一是適當(dāng)恢復(fù)種植面積。長(zhǎng)江流域擴(kuò)大冬閑田油菜種植面積,，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)通過合理輪作等適當(dāng)恢復(fù)大豆面積,。二是努力提高單產(chǎn)。通過加快新品種新技術(shù)推廣,，到“十一五”期末,，油料單產(chǎn)比2006年提高6%左右。三是大力改善品質(zhì),。要加強(qiáng)新品種選育,，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，到“十一五”期末,，使油料含油率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右,。四是積極開發(fā)特種油料,。因地制宜,，大力發(fā)展芝麻、胡麻,、油葵,、油茶、油橄欖等作物生產(chǎn),，加強(qiáng)生產(chǎn)管理,，提高單產(chǎn)水平。



 二,、加大油料生產(chǎn)扶持力度



 （一）擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼規(guī)模,。繼續(xù)對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)種植高油大豆實(shí)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模由目前的1000萬畝擴(kuò)大到4000萬畝,。同時(shí),，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平,。



 （二）設(shè)立油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,。從2007年起，在長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)（包括四川,、貴州,、重慶、云南,、湖北,、湖南,、江西、安徽,、河南,、江蘇、浙江）,，實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼,，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積,。各地在實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼時(shí),，要注意避免糧油爭(zhēng)地，影響糧食生產(chǎn),。



 （三）建立對(duì)油料生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策,。為調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，從2008年開始,，中央財(cái)政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況,，統(tǒng)籌研究對(duì)油料生產(chǎn)大縣與產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。



 （四）加快油料生產(chǎn)基地建設(shè),。為促進(jìn)我國(guó)油料生產(chǎn)發(fā)展,，“十一五”期間國(guó)家將增加油料生產(chǎn)基地建設(shè)投資規(guī)模，在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆產(chǎn)區(qū),、長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)基地,，重點(diǎn)改善良種繁育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力,。



 （五）開展油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益,，國(guó)家逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼,。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投保,。



 （六）促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè),，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開發(fā)低芥酸菜籽油,、優(yōu)質(zhì)豆油,、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng),，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。



 三,、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)



 （一）提升科研創(chuàng)新能力,。增加油料作物“種子工程”等項(xiàng)目資金投入，積極推進(jìn)國(guó)家油料作物改良中心建設(shè),。加快大豆國(guó)家工程研究中心建設(shè),，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè),。加快高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、多抗的新品種培育,，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新，加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地,。



 （二）加快新品種新技術(shù)推廣,。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目對(duì)油料主產(chǎn)區(qū)的支持力度，積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良新品種,。重點(diǎn)推廣高油大豆,、“雙低”油菜、高產(chǎn)花生新品種,，加快普及大豆密植,、油菜輕簡(jiǎn)栽培,、花生地膜覆蓋等技術(shù),，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制訂工作方案,，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家深入田間地頭,，開展巡回指導(dǎo),，幫助農(nóng)民加強(qiáng)田間管理和病蟲害防治。



 （三）提高生產(chǎn)機(jī)械化水平,。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,，積極支持油料播種、收獲機(jī)械研究和開發(fā),，結(jié)合機(jī)械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo),，推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化，切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大,、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問題,。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模,，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機(jī)械化，抓緊啟動(dòng)重點(diǎn)油菜產(chǎn)區(qū)全程機(jī)械化工作試點(diǎn),。



 四,、完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調(diào)控



 （一）健全大豆和食用植物油儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備體系,，適當(dāng)擴(kuò)大大豆和食用植物油的中央儲(chǔ)備規(guī)模,，并擇機(jī)分步充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存，充分發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐作用,，以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力,，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)大型國(guó)有糧油加工企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備,，由國(guó)家通過招標(biāo)方式確定具體承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)數(shù)量,，政府給予一定的貸款貼息支持。



 （二）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警體系,。加強(qiáng)油料及食用植物油信息分析和預(yù)警,，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn),、進(jìn)口、流通等信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展,，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地要強(qiáng)化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢(shì)分析,，開展定點(diǎn)跟蹤調(diào)查,，準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)、購(gòu)銷,、庫(kù)存等相關(guān)數(shù)據(jù),，搞好信息引導(dǎo)工作。



 （三）培育油脂,、油料期貨市場(chǎng),。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值,、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能,，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。在已有大豆,、豆油、菜籽油品種的基礎(chǔ)上，增加棕櫚油期貨交易品種,，盡快掛牌上市,，支持國(guó)內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工,、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易,。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)，面向龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民開展期貨知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進(jìn)行套期保值,。



 （四）控制油料轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,。進(jìn)一步制定扶持國(guó)內(nèi)油料和食用植物油相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持食用優(yōu)先,，嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目,。從緊控制油料和食用植物油出口。



 五,、科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)



 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》,，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，要求列入標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識(shí),，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),。采取多種途徑，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，促進(jìn)國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，合理食油,、用油，提倡健康生活方式,，減少浪費(fèi),。



 六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)



 地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的部署要求,，全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作,。各地要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，及早安排今年秋冬種油料生產(chǎn)，抓好受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù),，穩(wěn)定增加油料播種面積,。要加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運(yùn)工作,，保障食用植物油供應(yīng),，妥善安排好低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活。要加強(qiáng)食用植物油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè),，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇,、哄抬價(jià)格,、散布虛假信息等破壞市場(chǎng)秩序的行為。各有關(guān)部門要密切配合,，及時(shí)溝通信息,，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，指導(dǎo)地方抓好油料和食用植物油生產(chǎn),、供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○七年九月二十二日