• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕68號
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知

(皖政辦〔2007〕68號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國資委《關(guān)于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十六日





 關(guān)于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見

 省國資委



 為深入貫徹《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第15號），進(jìn)一步加強對全省市,、縣（含市,、區(qū),，下同）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)市,、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序開展,，提出以下意見：



 一、健全機構(gòu),，明確授權(quán)

 建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),。各市政府要按照黨的十六大提出的建立管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制的要求,，采取設(shè)立專門機構(gòu)或與其他部門合署辦公等形式,，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，做到機構(gòu)到位,、人員到位,、職能到位,、責(zé)任到位,，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。

 各市政府要按照國有資產(chǎn)分級管理的原則,，進(jìn)一步明確國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍,。要將全部國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)經(jīng)營的國有資產(chǎn),，授權(quán)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管,。對暫時難以列入監(jiān)管范圍企業(yè)的改革重組、資產(chǎn)處置,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項,，企業(yè)須向同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報告，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序,。

 各市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對所屬縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。各縣政府要積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式，可以采取賦予有關(guān)部門國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理主體,；也可以采取設(shè)立資產(chǎn)運營公司等形式，明確授權(quán)經(jīng)營范圍,，積極開展國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,。



 二、突出重點,，強化監(jiān)管

 各市,、縣要強化國資監(jiān)管工作力度，全面貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）以及國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，著重抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：

 （一）進(jìn)一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作,。各市,、縣國資監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)加強企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)定，對所監(jiān)管企業(yè)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處,、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作,。建立健全企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系,，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價、財務(wù)狀況分析,、預(yù)測等工作,，進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

 （二）全面加強風(fēng)險管理,。各市,、縣國資監(jiān)管機構(gòu)要切實指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施,、風(fēng)險管理的組織職能體系以及風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)在內(nèi)的全面風(fēng)險管理體系,，切實防范各種風(fēng)險。要加大對企業(yè)重大經(jīng)營決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,，完善企業(yè)重大投資,、重大國有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保等事項進(jìn)行必要的審批或備案工作,，進(jìn)一步控制和降低企業(yè)的經(jīng)營和決策風(fēng)險,。

 （三）進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。各市,、縣國資監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范國有企業(yè)改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，防止國有資產(chǎn)流失,。

 要規(guī)范改制方案的審批。企業(yè)改制方案要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）和《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（皖發(fā)〔2006〕16號）等文件規(guī)定履行審批程序，否則不得實施改制,。要嚴(yán)格土地資產(chǎn)處置,。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的注冊中介機構(gòu)進(jìn)行評估，并按國家有關(guān)規(guī)定備案,。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的,，必須按國家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù),。要嚴(yán)格改制費用的審核。企業(yè)改制費用由會計師事務(wù)所在企業(yè)財務(wù)審計時同步進(jìn)行初審,，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)會同勞動保障,、財政等部門最終審核批復(fù)。要嚴(yán)格國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）完善出資人選擇經(jīng)營管理者制度,。要依據(jù)《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定，通過向國有獨資公司委派董事,、指定董事長,，向國有控股公司推薦董事人員和董事長人選，切實完善出資人選擇經(jīng)營管理者制度,。積極探索在國有企業(yè)建立外部董事制度,。對國有參股企業(yè)要派出國有產(chǎn)權(quán)代表，參與企業(yè)管理和重大決策,。要明確派出董事或國有產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé),，并制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎懲辦法,，確保其自覺維護國有資產(chǎn)的權(quán)益,。同時，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事制度,，加強對企業(yè)經(jīng)營,、決策等活動的日常監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)安全,。

 （五）建立規(guī)范,、統(tǒng)一的業(yè)績考核與薪酬分配制度。各市,、縣國資監(jiān)管機構(gòu)要逐步建立規(guī)范,、統(tǒng)一的經(jīng)營業(yè)績考核體系，對監(jiān)管企業(yè)實施年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核,，考核結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營者薪酬,、任免密切掛鉤，落實企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任,。要進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度,，積極探索建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪與股權(quán)激勵相結(jié)合的長效激勵機制，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序,，努力構(gòu)建科學(xué)合理,、公平公正的收入分配體系,。

 （六）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的作用。繼續(xù)加強產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性管理工作，建立健全國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,，進(jìn)一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場整合，形成一體化,、規(guī)范化,、信息化的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。產(chǎn)權(quán)交易市場要建立和完善招商引資項目庫和潛在戰(zhàn)略投資者庫,，著力提高信息披露能力,，擴大信息披露范圍，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，提高綜合服務(wù)能力,。

 （七）加強對企業(yè)執(zhí)行勞動和社會保障法律法規(guī)政策情況的監(jiān)督。各市,、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要重點監(jiān)督國有企業(yè)是否依法與職工簽訂勞動合同,、是否按照規(guī)定參加各項社會保險以及改制后是否按照規(guī)定接續(xù)職工社會保險關(guān)系等有關(guān)情況。



 三,、加強監(jiān)督指導(dǎo),，努力提高國資監(jiān)管工作水平

 （一）建立國有企業(yè)改革發(fā)展情況統(tǒng)計報告制度。各市國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單每年向省國資委上報1次,，將國有企業(yè)基本情況每半年匯總上報1次,，將國有企業(yè)改革重組進(jìn)展情況每季度匯總上報1次。企業(yè)改革中涉及企業(yè)重大兼并重組,、改制上市,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵,、關(guān)閉破產(chǎn)等重大事項,，須按有關(guān)規(guī)定履行報批或報告?zhèn)浒钢贫取８魇袊Y監(jiān)管機構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)抄報省國資委,。

 （二）加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。省國資委要加強對市縣國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作的指導(dǎo),，積極推進(jìn)省屬企業(yè)與市縣國有企業(yè)聯(lián)合,、兼并和重組，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,；督促市,、縣抓好《安徽省“十一五”國有集體中小企業(yè)改革規(guī)劃》等規(guī)劃的落實工作,，定期聽取市縣國有企業(yè)改革情況匯報，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革中的重大問題,，確?！笆晃濉逼陂g國有企業(yè)改革任務(wù)順利完成。

 （三）建立和完善工作指導(dǎo)和督促機制,。省國資委要切實加強對市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，及時督查并糾正市企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為,。各市國資監(jiān)管機構(gòu)要依法接受省國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督,，對省國資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理,，并及時反饋調(diào)查處理結(jié)果,。

 （四）加強調(diào)查研究和教育培訓(xùn)工作。省國資委要加強對市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究,，適時組織工作交流,，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗；建立省國資委主任聯(lián)系點制度和課題研究制度,，研究國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的新情況,、新問題，及時提出對策建議,；大力推進(jìn)信息化建設(shè),，抓緊建立全省國資系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系；加大教育培訓(xùn)工作的力度,，制訂全省國資系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,，積極開展多種形式的職業(yè)教育和專題培訓(xùn),，加強國資監(jiān)管隊伍建設(shè),。