• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]19號
• 【發(fā)布日期】2005-02-05
• 【生效日期】2005-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則

福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則
 
(閩政辦[2005]19號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 省委,、省人民政府決定從2005年開始在全省實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,。省人口計生委、財政廳根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和國家人口計生委,、財政部制定的《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案》,，制定了《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請各地和省有關(guān)部門按照《實施細(xì)則》要求,，健全機(jī)制、規(guī)范運作,，確保這項工作順利實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年二月五日





福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則

省人口計生委 財政廳

（二○○五年一月）



 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，切實解決農(nóng)村實行計劃生育家庭的實際困難,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和國家人口計生委,、財政部〔2004〕36號試點方案要求，結(jié)合我省實際,，特制定本實施細(xì)則,。



 一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義



 省委,、省政府決定,，從2005年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平,，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措,，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,；有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理,、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性,，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐,；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán),，減少新增貧困人口,，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平,；有利于遏制出生人口性別比的失衡,，有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。



 二,、獎勵扶助制度的內(nèi)容,、目標(biāo)、基本原則和組織管理



 （一）內(nèi)容



 在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,，夫婦年滿60周歲以后，由財政安排專項資金進(jìn)行獎勵扶助,，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。



 （二）目標(biāo)



 1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實行計劃生育,，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口,，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡,。



 2.建立以政策性獎勵扶助為主體,，多種形式的幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系,，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制,。



 3.緩解計劃生育家庭的特殊困難,，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),。



 （三）基本原則



 1.統(tǒng)一政策,，嚴(yán)格控制。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn),，確保政策的一致性,。



 2.公開透明，公平公正,。通過張榜公布,、逐級審核、群眾舉報,、社會監(jiān)督等措施,，確保政策執(zhí)行的公平性。



 3.直接補助,，到戶到人,。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金,，盡量減少中間環(huán)節(jié),。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為,。



 4.健全機(jī)制,，逐步完善,。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理,、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)政策措施,，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,。



 （四）組織管理



 獎勵扶助工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,。省人口計生委,、財政廳設(shè)立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對全省獎勵扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),、監(jiān)督檢查,。設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織,，組織實施這項工作,。省人口計生委財務(wù)處、政法處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室,、計財科和政法科負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋,。



 三,、獎勵扶助對象確認(rèn)條件



 （一）獎勵扶助對象必須同時符合以下四個基本條件：



 1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；



 2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女,、本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定生育；



 3.本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女,；



 4.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲,。



 （二）獎勵扶助對象基本條件的政策性解釋



 1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。戶口待定,、待落（含口袋戶）,、沒有戶口的人員不予認(rèn)定。



 “農(nóng)村居民戶口”系指實行戶籍管理制度改革后,，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū),，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。



 本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會,。認(rèn)定其為農(nóng)業(yè)戶口的,，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的,；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的,；農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費的。



 屬于國家和省重點工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國家未予以安排就業(yè),；歷史遺留的沒有領(lǐng)取土地補償金的對象,。



 凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來界定,，不論原配偶為何種戶口,。



 夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象,。



 2.夫妻雙方均未生育的不屬于獎勵扶助對象,。



 3.沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育



 系指從1973年國家開始實行“晚,、稀,、少”的計劃生育政策以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī),、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻,。



 1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯,。



 （1）關(guān)于我省計劃生育法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件



 1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。



 1984年11月1日實施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子,，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎,。



 1988年7月1日《福建省計劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計劃生育條例》）實施至今，推行一對夫婦生育一個子女,，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎,，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年,。



 （2）關(guān)于早婚早育政策的界定



 對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻,，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為,；凡在此之后生育一個子女,，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下,，可納入獎勵扶助對象,。



 （3）關(guān)于生育間隔政策的界定



 以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達(dá)生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育,；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,，必須達(dá)到生育間隔，但生育一女夫婦未達(dá)間隔期生育第二胎為女孩的,，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施）,，在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象,。



 （4）關(guān)于收養(yǎng)問題



 以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前,，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女,；凡在此之后收養(yǎng)子女的,，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng),。



 4.現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女



 （1）關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)



 本人及配偶子女?dāng)?shù)的計算應(yīng)包括親生子女（含死亡,、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng),、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎,、多胞胎的,，以子女個數(shù)計算。



 （2）關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)



 現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù),，扣除已死亡的子女?dāng)?shù)后所剩余的子女?dāng)?shù),。



 （3）關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女



 （4）關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)



 再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前生育子女?dāng)?shù)和再婚后生育子女?dāng)?shù)之和。



 5.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲



 （1）關(guān)于出生時間的認(rèn)定



 出生時間以本人身份證上注明的時間為準(zhǔn),。對于從未辦理過身份證的,，則以戶口簿登記的出生時間為準(zhǔn),。



 （2）關(guān)于年齡時間的計算



 獎勵扶助對象年齡的計算，以達(dá)到60周歲的當(dāng)年為準(zhǔn),，不計月份,。配偶雙方應(yīng)分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲,，另一方出生于1933年1月1日之前的,，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方,。獎勵扶助金以個人為單位,，從60周歲起開始發(fā)放。



 （三）其他相關(guān)規(guī)定



 1.關(guān)于戶籍的遷移變動



 獎勵扶助制度在當(dāng)?shù)貙嵤┖?，戶口由城?zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的,，不享受當(dāng)?shù)鬲剟罘鲋摺艨趶耐馐∞r(nóng)村遷入,，且符合獎勵扶助條件者,，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當(dāng)?shù)氐莫剟罘鲋?；其它原因的,，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。



 2.關(guān)于獎勵扶助對象的退出



 獎勵扶助對象死亡的,，在下一次發(fā)放時停止獎勵扶助,。獎勵扶助對象因再婚、再生育,、戶籍變動等變化,，導(dǎo)致不再符合獎勵扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止獎勵扶助,。



 四,、獎勵扶助對象確認(rèn)程序



 （一）本人申請



 符合條件的申請人應(yīng)在本人達(dá)到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統(tǒng)一制定的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份,，連同本人身份證復(fù)印件和戶口簿復(fù)印件一并交村民委員會,。



 （二）村民委員會審議并張榜公示



 村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議，并通過村民代表大會討論,，將討論通過的對象名單在村務(wù)公開欄張榜公布七天,，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見,，連同申請人本人身份證復(fù)印件和戶籍復(fù)印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）,。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進(jìn)行初審,，將初審?fù)ㄟ^的申請人名單在政務(wù)公開欄張榜公示七天,，同時設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話,，接受社會監(jiān)督,。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市,、區(qū)）人口計生局,。



 （四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核,、確認(rèn)并公布



 縣（市,、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)初步復(fù)核確認(rèn)后,，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村,，在村務(wù)公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊,、舉報信箱,、舉報電話，通過報紙,、電視等大眾傳播媒介向社會公布,，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu),，縣（市,、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認(rèn)的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。



 （五）省,、市人口計生行政部門備案,、核查



 縣（市、區(qū)）人口計生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一年度增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省,、市人口計生委備案,。設(shè)區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,，對提供的獎勵扶助對象進(jìn)行抽查,，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責(zé)任追究辦法》對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理,，處理情況和結(jié)果要及時上報省人口計生委,。



 省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進(jìn)行核準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量抽查,，同時將本省獎勵扶助對象人數(shù)和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。



 （六）縣（市,、區(qū)）人口計生行政部門年審



 獎勵扶助工作正式啟動之后,，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進(jìn)行入戶調(diào)查,，查驗生存狀況,、證卡使用情況、獎勵扶助金領(lǐng)取情況,，同時按程序確認(rèn)新增獎勵扶助對象,。因故未納入本年度獎勵扶助對象程序的，應(yīng)納入下一年度獎勵扶助對象確認(rèn)程序,。對年內(nèi)因死亡,、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進(jìn)行注銷,；對再生育或已確認(rèn)并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格,，并追回全部獎勵扶助金。



 五,、獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)



 獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)：按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金,，直到亡故為止。已超過60周歲的,，以獎勵扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放,。



 六、獎勵扶助金來源和財政負(fù)擔(dān)比例



 獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔(dān),。?。ê醒氲闹С郑┴斦?fù)擔(dān)80%（不含廈門市），設(shè)區(qū)市和縣級財政負(fù)擔(dān)20%,，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn),。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出,。



 獎勵扶助工作經(jīng)費由省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級負(fù)擔(dān),，在計劃生育事業(yè)費中列支。省級主要負(fù)擔(dān)省級新聞媒體的宣傳,、目標(biāo)人群個案管理軟件開發(fā),、培訓(xùn)和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費用等,；設(shè)區(qū)市主要負(fù)擔(dān)獎勵扶助工作的宣傳教育,、個案信息管理,、培訓(xùn)、調(diào)查,、入戶宣傳資料印刷等工作經(jīng)費,；縣、鄉(xiāng)兩級主要負(fù)擔(dān)本級獎勵扶助工作的調(diào)查取證,、申報審批,、宣傳培訓(xùn)、個案信息錄入管理等各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費,。各級計生部門必須本著求真務(wù)實,、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本,，提高資金使用效益,。



 七、獎勵扶助金發(fā)放和管理



 （一）獎勵扶助金發(fā)放



 獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求,，建立對象個人賬戶,，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行,、郵政等其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放,。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次,，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次,。



 （二）獎勵扶助金管理



 1.財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶,，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理,，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu),，監(jiān)督委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶,。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況,。



 2.人口計生部門負(fù)責(zé)獎勵扶助對象的資格確認(rèn)和政策解釋,，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度,，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況,。



 3.委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶,，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶,；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告,；嚴(yán)禁用財政專項資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資,、融資活動,，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。



 八,、檢查與監(jiān)督



 （一）省,、設(shè)區(qū)市獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進(jìn)行綜合評估,，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對獎勵扶助資金的到位,、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。



 （二）利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理,。地（市）級每季度,、省級每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況,。



 （三）推行村務(wù)公開,，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱,、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式,，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。



 （四）協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套,、資金發(fā)放,、制度運行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。



 （五）建立觀察員制度,。聘請具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評代表兼任）,，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查,，將結(jié)果直接報送省工作協(xié)調(diào)小組,。



 九、獎勵及責(zé)任



 根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工,，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追究制度,。



 （一）要把獎勵扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵,。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題,、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任,。



 （二）地方配套資金不能及時足額到位的,，取消省級補助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 （三）對虛報,、冒領(lǐng),、克扣、貪污,、挪用,、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅查處,，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。



 （四）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,，截留,、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的,，取消代理發(fā)放資格,，并依法追究法律責(zé)任。



 十,、工作要求



 （一）各級領(lǐng)導(dǎo)對獎勵扶助工作要親自抓,，負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中的重大問題,，將本項工作納入考核,、評估人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容。



 （二）要建立資金管理,、資格確認(rèn),、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運行機(jī)制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道,，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平,、公正，確保專項資金安全,，確保獎勵扶助金落實到戶到人,。



 （三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補”,、“安居,、致富、成才,、親情,、保障”系列工程、“關(guān)愛女孩”行動,、計劃生育“三結(jié)合”,、救助計劃生育困難家庭和貧困母親,、農(nóng)村低保、造福工程,、新型合作醫(yī)療制度向計生戶傾斜等各項工作緊密結(jié)合,，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。



 （四）將獎勵扶助資金納入當(dāng)年財政預(yù)算,，及時足額落實到位,。做好獎勵扶助資金的年度預(yù)算、決算,。



 （五）各地根據(jù)省人口計生委,、財政廳下發(fā)的獎勵扶助制度實施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運行的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，加強(qiáng)動態(tài)管理。



 （六）加大社會宣傳力度,，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵扶助政策,，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,，使其增強(qiáng)政策觀念,、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序,，切實履行職責(zé),。



 （七）縣、鄉(xiāng),、村三級要分別建立獎勵扶助對象管理檔案,，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿,、身份證,、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件,、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料,。



 （八）建立信息匯報和反饋機(jī)制，各縣（市,、區(qū)）應(yīng)建立獎勵扶助對象的個案數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計生委財務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進(jìn)展動態(tài),、存在的問題及相關(guān)的數(shù)據(jù),。省人口計生委和各設(shè)區(qū)市人口計生委負(fù)責(zé)信息反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo),，省人口計生委負(fù)責(zé)向國家匯報工作進(jìn)展情況和信息交流,。



 十一,、工作實施步驟



 獎勵扶助工作分以下七個步驟進(jìn)行。



 （一）獎勵扶助政策宣傳培訓(xùn),。市,、縣、鄉(xiāng)采取召開會議,、進(jìn)村入戶,、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內(nèi)容,、發(fā)放程序等,。采取分級培訓(xùn)的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo),、計生局局長,、財務(wù)、統(tǒng)計,、政策法規(guī)工作人員,、計生協(xié)常務(wù)副會長、村民委員會主任,、計生專干,、財政、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn),。



 （二）獎勵扶助對象資格確認(rèn),。組織力量做好獎勵扶助對象登記確認(rèn)工作。嚴(yán)格履行個人申報,、村民評議,、逐級審核、三榜公布,、省市復(fù)查,、群眾舉報的登記確認(rèn)程序。實行調(diào)查登記質(zhì)量追蹤和各級人口計生委領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度,，強(qiáng)化對調(diào)查登記和資格確認(rèn)過程的社會監(jiān)督,，確保獎勵扶助對象資格確認(rèn)透明、準(zhǔn)確,、公平,、公正。



 （三）獎勵扶助對象個案信息錄入,。由各縣（市,、區(qū)）人口計生局將獎勵扶助對象個人信息錄入計算機(jī)，建立個案信息數(shù)據(jù)庫。



 （四）本年度獎勵扶助金預(yù)算方案編制,、上報,。設(shè)區(qū)市人口計生委、財政局根據(jù)各縣（市,、區(qū)）人口計生局提供的獎勵扶助對象人數(shù),，按照獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)編制本年度經(jīng)費需求計劃，上報省人口計生委,、財政廳,。



 （五）獎勵扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督,。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按規(guī)定將獎勵扶助金發(fā)放到每一個獎勵扶助對象手中,，并及時反饋發(fā)放信息。審計,、監(jiān)察部門對資金發(fā)放程序和資金到位情況進(jìn)行回訪調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。



 （六）下年度擬新增獎勵扶助對象的審核,、上報,。制定下年度獎勵扶助金需求預(yù)算方案。



 （七）對全年工作開展情況進(jìn)行檢查評估,。省、設(shè)區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門對每年的工作進(jìn)行檢查評估,，總結(jié)經(jīng)驗,，找出差距、整改提高,。





 附件：1.福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)

 2.全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表附件（略）



附件1：



福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)



 一,、協(xié)調(diào)小組成員名單



 組 長：張學(xué)梅 省人口計生委主任



 副組長：李國瑛 省財政廳副廳長

 雍秀英 省人口計生委副主任



 成 員：林玉榜 省財政廳教科文處處長

 陳太坑 省財政廳教科文處副處長

 黃建平 省人口計生委辦公室主任

 陳厚鑾 省人口計生委財務(wù)處處長

 韓曉青 省人口計生委政法處處長

 姜琪生 省人口計生委發(fā)規(guī)處處長

 陳秀珍 省人口計生委宣教處處長

 曹軍良 省人口計生委監(jiān)察室主任

 柳 紅 省人口計生委群工處處長



 二、辦公室成員



 主任：陳厚鑾



 成員：陳厚鑾,、陳太坑,、林斌、蘭宋敏,、曾武祈,、龔凌、陳友茂,、高良芹,、王桂蘭、徐正平,、林旭,、吳良波



 三、協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)



 （一）研究農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作中的重大問題，制定各項配套規(guī)章和制度,，協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施,。



 （二）組織協(xié)調(diào)和部署各地獎勵扶助工作，定期分析工作進(jìn)展,，研究存在的問題,，總結(jié)推廣經(jīng)驗。



 （三）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)和人口計生委各處室,、各有關(guān)直屬單位共同參與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。



 （四）審查考核獎勵扶助地區(qū),、資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的情況,。



附件2：



（略）