• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]142號
• 【發(fā)布日期】2007-10-08
• 【生效日期】2007-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的通知

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的通知

(甘政辦發(fā)[2007]142號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘有關單位：



 為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號,，以下簡稱《意見》)精神,，進一步提升我省防御氣象災害的能力和水平，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、充分認識加強氣象災害防御工作的重要性



 我省是全國氣象災害最嚴重的省份之一，氣象災害占自然災害的88.5％,，高出全國平均水平18.5％,。干旱、暴雨(雪),、冰雹,、雷電、沙塵暴,、大風,、大霧、干熱風,、寒潮,、霜凍、道路結(jié)冰等氣象災害時有發(fā)生,，由氣象災害引發(fā)的滑坡,、泥石流、山洪及生物災害,、森林草原大火等次生災害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、人民群眾生命財產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。近年來,，祁連山雪線上升,、民勤綠洲退縮、甘南草場退化等生態(tài)環(huán)境惡化問題日趨嚴重,，各類極端天氣氣候事件的發(fā)生更加頻繁,，造成的經(jīng)濟損失和影響不斷加重。各市州,、各部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會,，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，保障人民生命財產(chǎn)安全的高度,，切實提高對加強氣象災害防御工作重要性,、緊迫性、現(xiàn)實性的認識,，加強組織領導,，認真貫徹落實《意見》精神，制定和采取有效措施,，切實做好氣象災害防御工作,。



 二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平



 (一) 加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設,。各有關部門要按照職責分工進一步完善省,、市、縣綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,，加快“甘肅省氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)工程”建設,，提高對各類災害性天氣及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。要建立鄉(xiāng)村氣象觀測體系和雷電,、大氣成分,、干旱監(jiān)測等專業(yè)觀測網(wǎng)，形成地面,、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系,。氣象部門要組織跨行業(yè),、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測，與水利,、抗旱防汛部門合作,，在干旱、山洪等災害易發(fā)區(qū),，建立和完善雨情,、墑情及局地暴雨監(jiān)測網(wǎng)絡,，增加觀測站網(wǎng)，優(yōu)化站點布局,，提高監(jiān)測預警時效,；交通部門要與氣象部門合作，建設公路,、鐵路沿線的氣象監(jiān)測網(wǎng),；國土資源部門要與氣象部門合作，在重點地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),，建立和完善地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡,；林業(yè)部門要與氣象部門合作，建立和完善森林草原,、生態(tài)環(huán)境等氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡,；環(huán)保部門要與氣象部門合作建立大氣成分監(jiān)測網(wǎng)絡。各級政府要加大資金,、設備和人員的投入,，加快建設和完善農(nóng)村氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，在災害易發(fā)區(qū),、人口密集區(qū),、風景旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū),、次生災害誘發(fā)區(qū)等防災重點區(qū)域開展氣象災害監(jiān)測,。氣象、水文等部門的監(jiān)測網(wǎng)絡要實現(xiàn)氣象災害相關監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,、信息互通,，發(fā)揮災害監(jiān)測的綜合效益。



 (二) 加強氣象災害預測預報,。各級氣象部門要以提高氣象預報預測準確率為核心,，建立和完善適應不同用戶需求的省、市,、縣氣象災害預報預測系統(tǒng)及新一代可視化,、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性,。要加強對災害性天氣事件的會商分析,，做好災害性、關鍵性,、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測,，重點加強暴雨(雪)、沙塵暴,、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電,、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,，逐步實現(xiàn)對各類災害性天氣氣候事件的實時診斷分析和動態(tài)滾動預報預測。要結(jié)合全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局,，建立適合當?shù)氐闹卮筠r(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測評估,、預報、預警系統(tǒng),，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn),，農(nóng)民增收提供服務。



 (三) 加強氣象災害預警信息的發(fā)布,。各有關單位要積極配合氣象部門共同做好《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》的貫徹實施工作,，準確有效地發(fā)布和傳播氣象災害預警信號，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理,。要充分利用氣象手機短信,、專業(yè)信息網(wǎng)站、社會公共媒體等多種渠道,，將氣象災害預警信息第一時間傳遞給公眾,、黨政領導、有關部門和防汛責任人,。廣電部門要加強與氣象部門的合作,，確保重大氣象災害預警信息及時插播和滾動播出。同時要利用公眾廣播,、電話,、手機短信、街區(qū)顯示屏,、各種移動媒體,、互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村有線廣播網(wǎng)等多種形式接收和發(fā)布氣象災害預警信息及防災避災辦法。各級電視臺要接收和轉(zhuǎn)播氣象頻道節(jié)目,，增加氣象預報預警信息的播出時間和頻次,。要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和鄉(xiāng)村氣象預警網(wǎng)絡建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把氣象工作納入公共服務范疇,，落實兼職氣象員,，做好氣象預警信息傳播、氣象基礎設施維護和災情調(diào)查上報等工作,。要按照《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2006〕106號)的要求,，依托氣象部門現(xiàn)有氣象業(yè)務系統(tǒng)和氣象預警信息發(fā)布平臺，擴建信息收集,、傳輸渠道，增加信息發(fā)布內(nèi)容,，建立全省突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),。



 三,、切實增強氣象災害應急處置能力



 (一) 制訂和完善氣象災害應急預案。各市州政府要組織有關部門按照《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2006〕106號),、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》(甘政辦發(fā)〔2004〕123號)和《甘肅省重大突發(fā)氣象災害應急預案》(甘政辦發(fā)〔2007〕72號)要求,，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序,。針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害,，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態(tài)管理,，經(jīng)常性地開展預案演練,，特別要加強人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練,，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實,。



 (二) 積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級政府要按照《人工影響天氣條例》要求,，落實人工影響天氣作業(yè)機構(gòu)配備人影設備,，加大資金投入。積極組織開展人工增雨(雪)作業(yè),，努力緩解城鄉(xiāng)生活,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況,；氣象部門要積極開展祁連山地形云人工增雨(雪)試驗,，并爭取《祁連山人工增雨(雪)體系工程項目》早日立項，通過開發(fā)空中云水資源,，努力改善干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。各級政府要進一步完善防雹作業(yè)布局，在雹災多發(fā)區(qū)和重點保護區(qū)增設炮點,，最大限度地減輕雹災造成的損害,。要充分利用有利的天氣條件，針對森林草原火災,、污染物擴散,、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。



 (三) 加強氣象災害應急救援隊伍建設,。進一步加強人工增雨,、防雹、防雷,、抗旱防汛,、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì),，不斷增強應對各類氣象災害的能力,。學校、醫(yī)院,、車站,、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，定期開展相關知識和技能培訓,，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息,，組織采取應急處置措施。要積極創(chuàng)造條件,，逐步設立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員,，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作,。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法,，進一步加強志愿者隊伍建設。



 (四) 切實增強氣象災害抗災救災能力,。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后,，各市州、各有關部門要及時分析對本市州,、本領域的影響,，并根據(jù)具體情況啟動相關應急預案，積極采取有效措施,。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪,、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作,，加強查險排險,，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認真落實減災救災各項措施,，全力做好氣象災害救助,、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定,。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定,，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。



 四,、全面做好氣象災害預防工作



 (一) 積極開展氣象災害普查和隱患排查,。各級政府要按照我省防災減災有關規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸暮μ攸c,，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作,，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度,、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等,，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫,。加強災害分析評估,，根據(jù)災害分布情況、易發(fā)區(qū)域,、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區(qū)劃,，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時,，要認真組織開展氣象災害隱患排查,，深入查找抗災減災工程設施、技術(shù)裝備,、物資儲備,、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),，特別要加強對學校,、醫(yī)院、敬老院,、監(jiān)獄及其他公共場所,、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃,，落實整改責任和措施,。要加大對洪澇、泥石流,、滑坡等氣象災害次生衍生災害多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管力度,，實行動態(tài)監(jiān)控。



 (二) 不斷強化氣象災害防災減災基礎,。各市州,、各有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設，結(jié)合實際積極開展水庫,、城市排洪設施,、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道,，抓緊進行病險水庫除險加固,，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。氣象部門要加強防雷減災管理工作,，依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責,，做好防雷工程專業(yè)資質(zhì)認定、防雷裝置檢測資質(zhì)認定，做好中小學校的防雷減災工作,，加強農(nóng)村,、社區(qū)及重點區(qū)域防雷基礎設施建設。建設行政主管部門應當積極配合氣象主管部門按照國家規(guī)定的防雷標準和設計,、施工規(guī)范,，開展防雷工程的設計審核和竣工驗收。各類建筑,、設施和場所要安裝防雷裝置,，并加強定期檢測。建立健全嚴密的雷電防御運行機制,，從源頭上防范和減少雷電災害的發(fā)生,，切實提高雷電災害的防御能力，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,。



 (三) 積極開展氣象災害風險評估和氣候可行性論證工作,。各級氣象主管機構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大設施和工程建設,、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災害風險評估,。規(guī)劃、建設部門要聯(lián)合氣象部門,，建立氣象災害風險評估制度,。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關專項規(guī)劃和審批重大工程建設項目時進行氣象災害風險評估,，并將氣象主管部門審核批準的氣象災害風險評估報告作為可行性研究報告的組成部分,，以避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響,。



 (四) 抓緊制訂氣象災害防御規(guī)劃,。各有關部門要在省政府統(tǒng)一領導下，制訂和實施《甘肅省氣象災害防御規(guī)劃》,。各級政府要組織氣象,、水利、民政,、農(nóng)牧,、林業(yè)等有關部門，依據(jù)有關法律法規(guī)及經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，結(jié)合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c,，抓緊編制本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害的監(jiān)測預警,、預警信息發(fā)布,、應急處置,、災害評估、救災和重建等方面的主要任務和措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃各類防御氣象災害基礎設施的建設,，優(yōu)化、整合各類資源,。各級政府要加快規(guī)劃的審批進程,，盡快發(fā)布實施。



 五,、進一步完善氣象災害防御保障體系



 (一) 加強氣象災害科技支撐能力建設,。要加大科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮甘肅省干旱氣候變化與減災重點實驗室的作用,，著力提升防御氣象災害的科技支撐能力。要圍繞影響我省的干旱,、大風,、沙塵暴、暴雨,、冰雹,、霜凍和干熱風等氣象災害及其次生衍生災害，加強氣象災害發(fā)生機理,、演變規(guī)律等科學研究和監(jiān)測,、預報、預警,、應急處置和綜合防災減災技術(shù)開發(fā),；圍繞各類極端天氣氣候事件以及民勤綠洲退縮、甘南草場退化,、祁連山雪線上升等生態(tài)環(huán)境惡化問題,，深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究,；圍繞社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警與生態(tài)評估技術(shù)研究,，特別要建立主要農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)氣象災害指標體系,，加強農(nóng)業(yè)氣象災害規(guī)律研究。各級政府和有關部門要重視對氣象災害及防御的基礎研究和應用研究,，加大支持力度,，切實保證防御氣象災害應急技術(shù)儲備。



 (二) 加強氣象災害相關法規(guī)和標準建設,。省政府法制辦等部門要加大支持和協(xié)調(diào)力度,，加快《甘肅省氣象災害防御條例》的立法進度,。氣象部門要會同有關部門圍繞氣象災害的防御、應急管理,、預警信號發(fā)布,、氣象綜合探測、儀器設備,、氣象防災減災業(yè)務服務等重點領域,，建立、健全地方氣象災害以及防御技術(shù)標準和規(guī)范,。各級政府及有關部門要依照氣象法律法規(guī)規(guī)定,，高度重視氣象探測環(huán)境和氣象災害防御設施的保護，確保氣象探測資料的科學準確和災害防御設施的正常運行,。



 (三) 加大氣象防災減災資金投入力度,。各市州要加大氣象防災減災資金投入力度，并隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展逐步增長,。要把增強氣象災害防御能力建設納入各級財政預算,，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布,、應急指揮,、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究方面的投入,。特別要保證人工影響天氣作業(yè)體系建設和運行經(jīng)費,，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災減災工作中的作用。



 六,、切實加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育



 (一) 全面落實氣象災害防災減災責任制,。各市州、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作,，建立和完善氣象災害應急處置責任制,，切實加強領導和組織協(xié)調(diào)。有關領導干部要深入一線,，開展調(diào)查研究,，研究解決防災減災工作中的突出問題。各級政府要進一步健全防災減災工作協(xié)調(diào)機制,，形成政府組織領導,、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局,。



 (二) 進一步加強各有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各有關地區(qū)和部門提供氣象災害監(jiān)測,、預報,、預警信息,；各氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位應當向氣象信息共享平臺提供與氣象有關的大氣、水文,、環(huán)境,、生態(tài)、災情等監(jiān)測信息,。各級減災協(xié)調(diào)機構(gòu)要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調(diào)職責,，進一步完善氣象、公安,、民政,、國土資源、建設,、鐵道,、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、環(huán)保、民航,、安全監(jiān)管,、林業(yè)、旅游等各有關部門互聯(lián)互通的災害信息共享機制,，加強災害應對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，形成防災減災工作合力。



 (三) 努力提高全社會對氣象災害的防范意識,。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度,，深入普及氣象防災減災知識。通過編制印發(fā)氣象防災減災科普讀本,、各類預案簡本和攝制影像等多種形式,，廣泛開展宣傳教育工作。廣電部門要配合氣象部門逐步開展電視氣象專家連線直播節(jié)目,；新聞單位要開展突發(fā)氣象災害預防與處置,，自救與互救知識的公益宣傳；氣象,、教育,、新聞單位要共同合作，建設氣象科普教育基地,，通過多種手段進行廣泛宣傳,，不斷推進氣象災害防御知識進社區(qū),、進學校、進農(nóng)村,、進企業(yè),，全面提高公眾避險、自救,、互救的能力,，最大程度降低氣象災害造成的損失。要加強社會輿論引導,，及時開展氣象災害分析評估,，做好氣象災害相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御氣象災害的信心,，全面增強全社會防御和減輕各類氣象災害的能力,。