• 【發(fā)布單位】安陽市
• 【發(fā)布文號】安政〔2006〕9號
• 【發(fā)布日期】2006-02-09
• 【生效日期】2006-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

安陽市人民政府關(guān)于深化城市集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見

安陽市人民政府關(guān)于深化城市集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見

(安政〔2006〕9號)





各縣(市,、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：



 為了進一步深化我市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，根據(jù)國家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就全市集體企業(yè)改制工作提出如下意見：



 一,、適用范圍



 本意見適用于全市在工商行政管理機關(guān)注冊登記的,，由市政府各部門、市級事業(yè)單位舉辦或管理的城市集體企業(yè),。其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的,，可參照本意見執(zhí)行,。



 農(nóng)村集體企業(yè)改制不適用本意見,。



 二、改革形式



 (一)集體企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。



 (二)對有凈資產(chǎn)的集體所有制企業(yè)，可由受讓方以購買凈資產(chǎn),、承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù)的形式整體出讓,；資產(chǎn)數(shù)額較大，難以整體出讓的企業(yè),，經(jīng)主債權(quán)人認(rèn)可,，也可將企業(yè)資產(chǎn)分拆出讓；對負(fù)債大于資產(chǎn)或資債基本相等的企業(yè),，可按零資產(chǎn)出讓,，由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)。



 (三)鼓勵本企業(yè)經(jīng)營者和職工共同出資購買企業(yè)的集體所有制資產(chǎn),，改制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè),，鼓勵經(jīng)營者持大股。



 (四)對整體改革有困難的企業(yè),，經(jīng)主債權(quán)人認(rèn)可,，企業(yè)上級管理機構(gòu)同意，可以合理確定債務(wù)的分割比例，實行分離改制,。



 (五)對長期虧損,，嚴(yán)重資不抵債和技術(shù)落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，國家明令關(guān)閉的企業(yè)實施破產(chǎn),。按《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)，實施破產(chǎn)安置,。破產(chǎn)企業(yè)可實行破產(chǎn)返租,、破產(chǎn)重組。



 (六)對區(qū)位優(yōu)勢明顯的企業(yè),，可實行搬遷改制,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，用土地置換的部分收益用于增資減債和調(diào)整結(jié)構(gòu),。



 (七)鼓勵集體所有制企業(yè)積極探索適合企業(yè)實際的多種改革形式,。



 三、操作程序



 (八)集體所有制企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循以下主要程序：



 1.企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革,，應(yīng)在明確產(chǎn)權(quán),、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)職工大會或職代會同意,，報企業(yè)上級管理機構(gòu)批準(zhǔn)后進行改制,；



 2.集體資產(chǎn)審計、評估由該資產(chǎn)占有單位委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu),，并報經(jīng)該集體資產(chǎn)的監(jiān)管部門及有關(guān)部門批準(zhǔn)后,，方可進行資產(chǎn)(包括土地、房產(chǎn)和無形資產(chǎn))審計和評估,。企業(yè)的長期投資原則上不再評估,，按帳面數(shù)確認(rèn)。審計,、評估結(jié)果經(jīng)企業(yè)上級管理機構(gòu)審核,，報市集體企業(yè)改制辦公室和有關(guān)部門備案,；



 3.企業(yè)內(nèi)部進行清產(chǎn)核資,，對需要報損、報廢的資產(chǎn)提出處置申請,，由企業(yè)上級管理機構(gòu)審核后,，報市集體企業(yè)改制辦公室進行不良資產(chǎn)確認(rèn)和備案；



 4.集體企業(yè)改制涉及到以國有劃撥土地抵頂負(fù)資產(chǎn)以及土地出讓金返還的,，其不良資產(chǎn)處置和資產(chǎn)剝離需經(jīng)國土資源和財政部門認(rèn)可,，并報市政府批準(zhǔn),；



 5.企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,，提出需要從資產(chǎn)中剝離的申請，經(jīng)企業(yè)上級管理機構(gòu)審核,，報市集體企業(yè)改制辦公室組織財政,、社保等有關(guān)部門確認(rèn)；



 6.企業(yè)在擬定改革方案時,，要選擇適合自身實際的改革形式,，改制方案須經(jīng)職代會或職工大會審議通過并形成決議，報企業(yè)上級管理機構(gòu),，由企業(yè)上級管理機構(gòu)主持召開有關(guān)部門和專家參加的論證會,，并形成論證會紀(jì)要,；



 7.企業(yè)將改制方案、職代會或職工大會通過改制方案的決議,、審計報告、不良資產(chǎn)處置表,、資產(chǎn)評估報告,、政策性剝離資產(chǎn)表,、論證會紀(jì)要等報市集體企業(yè)改制辦公室,，由市集體企業(yè)改制辦公室呈市政府審批,；



 8.改制方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市集體企業(yè)改制辦公室下發(fā)批文,，原主體企業(yè)和改制企業(yè)應(yīng)按照市政府決定和市集體企業(yè)改制辦公室批文辦理相關(guān)登記注冊,、產(chǎn)權(quán)變更及債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù),；



 9.集體企業(yè)改制結(jié)束時,，必須對企業(yè)的法定代表人進行離任審計。對法定代表人離任審計,，按照企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)限組織實施,；



 10.改制為股份有限公司的企業(yè)，按法律,、法規(guī)有關(guān)規(guī)定程序辦理,。



 (九)集體企業(yè)破產(chǎn)需提供以下有關(guān)資料：



 1.書面破產(chǎn)申請；



 2.企業(yè)主體資格證明,；



 3.企業(yè)法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單；



 4.企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案,、職工情況及安置預(yù)案；



 5.企業(yè)虧損情況的書面說明,，并附審計報告,；



 6.截止破產(chǎn)申請日上月末的財務(wù)報表,；



 7.截止破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表,。包括有形資產(chǎn)清單(列明財產(chǎn)名稱、規(guī)格,、處所,、價值等)和無形資產(chǎn)清單(現(xiàn)有的商標(biāo)權(quán),、專利權(quán)及對外許可使用的情況)以及對外投資情況,；



 8.企業(yè)在金融機構(gòu)開設(shè)帳戶的詳細(xì)情況，包括開戶審批材料,、帳號,、資金等,；



 9.債權(quán)債務(wù)清冊(包括債權(quán)人和債務(wù)人名單,、住所、郵政編碼,、聯(lián)系電話、開戶銀行,、債權(quán)債務(wù)發(fā)生時間和數(shù)額、有無爭議等),；



 10.企業(yè)涉及的擔(dān)保情況,；



 11.企業(yè)下屬機構(gòu)情況說明；



 12.企業(yè)應(yīng)提交其上級管理機構(gòu)同意其破產(chǎn)的批準(zhǔn)文件；



 13.企業(yè)訴訟情況說明(包括法院名稱,、案號、審級,、企業(yè)在訴訟中的地位,、被告、凍結(jié),、扣押,、審理和執(zhí)行情況等)；



 14.依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料,。



 四,、資產(chǎn)及債務(wù)處置



 (十)企業(yè)改制重組時，企業(yè)改制前發(fā)生的3年以上應(yīng)收帳款,，經(jīng)上級管理機構(gòu)初審后,，報市集體企業(yè)改制辦公室批準(zhǔn)后方可按不良資產(chǎn)進行核銷；3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款確已形成呆壞帳的,，也可按規(guī)定進行核銷,。核銷的應(yīng)收帳款實行帳銷債留,，由新企業(yè)保留追索權(quán),，回收的資金仍為原集體資產(chǎn)所有者所有，為調(diào)動企業(yè)索債積極性,，可按回收資金的一定比例獎勵給新企業(yè),。



 (十一)改制為非公有制的企業(yè),，改制前已售公有住房資金在落實企業(yè)應(yīng)繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房共用部位公用設(shè)施維修基金后,，全部返還企業(yè)，用于住房貨幣化補貼資金,。



 (十二)企業(yè)的無形資產(chǎn),，原則上要進行評估作價,。經(jīng)上級管理機構(gòu)同意，也可交新企業(yè)無償使用,，但新企業(yè)如轉(zhuǎn)讓時,，需經(jīng)上級管理機構(gòu)同意,，并由上級管理機構(gòu)和新企業(yè)分享轉(zhuǎn)讓收入,。



 (十三)企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)處置：企業(yè)的職工住房參加房改后實行社會化管理,，醫(yī)院、幼兒園,、食堂等可登記為獨立的經(jīng)營單位,。



 (十四)企業(yè)向外部整體或部分出讓時,，原則上應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場公開競價；確需以協(xié)議價出讓的,，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn),，以具有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的評估報告為基礎(chǔ)確定價格。公開競價出讓的,，購買方一次性付清價款；一次性結(jié)清確有困難的,，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方協(xié)商同意，依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)該集體企業(yè)的上級管理機構(gòu)批準(zhǔn),，可分期付款,。但首期付款不得低于總價款的30%，且受讓方必須提供剩余價款的合法擔(dān)保,，并在首期付款之日起一年內(nèi)付清,，未付清價款前，購買方無權(quán)處置其資產(chǎn),。確需處置,，須經(jīng)企業(yè)上級管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保,。



 (十五)企業(yè)所欠銀行貸款,，在改制或出讓產(chǎn)權(quán)時要經(jīng)銀行同意，并辦理相關(guān)手續(xù),。改制前企業(yè)負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的,，按以下辦法處理：



 1.法院已判決由擔(dān)保企業(yè)清償債務(wù)的，擔(dān)保企業(yè)改制時可按判決數(shù)從企業(yè)資產(chǎn)中沖減,；



 2.主債務(wù)人連續(xù)三年以上虧損并已資不抵債的,，擔(dān)保企業(yè)改制時可按擔(dān)保額的50%提留風(fēng)險金，提留的風(fēng)險金留改制企業(yè)專戶儲存,，由監(jiān)管部門監(jiān)管,，待承擔(dān)保證責(zé)任時清償債務(wù)；



 3.擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后,，應(yīng)盡力向主債務(wù)人追索,，追索回的資金企業(yè)與其上級管理機構(gòu)五五分成。



 (十六)資不抵債企業(yè)所欠的稅款,，原則上由改制后的企業(yè)承擔(dān),，納稅困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),，可實行暫緩征收,。欠地方財政、上級管理機構(gòu)或聯(lián)社借款的原則上改制時一次性歸還,。安置職工后企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值的部分,，由政府根據(jù)改制后企業(yè)上繳的所得稅(1―5年)和新增增值稅(1―3年)地方留成部分予以適當(dāng)彌補；也可計入新企業(yè)的“未分配利潤”,，按規(guī)定進行抵扣,。



 (十七)有凈資產(chǎn)的企業(yè)改制時,，凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可由國有劃撥土地處置收益予以彌補,。



 (十八)企業(yè)工會的資產(chǎn)處置，按有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。



 (十九)企業(yè)依法破產(chǎn)的，資產(chǎn)處置按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。



 五,、契稅及土地使用權(quán)處置



 (二十)原企業(yè)占用的劃撥土地，改制企業(yè)可依法通過劃撥,、出讓,、租賃或作價入股方式取得使用權(quán),。如不改變用途,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可繼續(xù)以劃撥方式使用；改變用途的經(jīng)核定符合《劃撥用地目錄》,，也可繼續(xù)以劃撥方式使用,。



 (二十一)改制企業(yè)采取出讓方式取得原企業(yè)國有土地使用權(quán)的，應(yīng)一次性繳納土地評估價20―-40%的土地出讓金,，一次性繳納有困難的,，可通過合同約定方式分期繳納，期滿未繳清出讓金的,，由市政府依法收回土地使用權(quán),；也可采取簽訂短期出讓合同，到期續(xù)簽的方式取得國有土地使用權(quán),。期間改變評估時土地用途的應(yīng)補繳出讓金,。采取租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)與國土資源管理部門簽訂租賃協(xié)議,。土地出讓和租賃收益經(jīng)市政府批準(zhǔn),，優(yōu)先用于安置職工。



 (二十二)負(fù)資產(chǎn)企業(yè)改制時,，經(jīng)政府批準(zhǔn)可用等額的土地價值抵頂?shù)阮~的負(fù)資產(chǎn),，新企業(yè)以出讓方式取得使用權(quán),，抵頂負(fù)資產(chǎn)剩余的土地，新企業(yè)有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。



 (二十三)依法破產(chǎn)的企業(yè),，國有劃撥土地使用權(quán)不進入破產(chǎn)財產(chǎn),，除經(jīng)合法抵押的外，由市政府依法收回,，采取適當(dāng)方式處置,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)其收益優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。



 (二十四)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán),，在規(guī)劃許可的前提下,，可依法轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。對產(chǎn)品科技含量高,，市場發(fā)展前景好的企業(yè)上交財政的轉(zhuǎn)讓收益(包括繳納的出讓金和契稅),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)返還企業(yè)用于安置職工,。



 (二十五)企業(yè)改制破產(chǎn)重組時,，土地、房屋過戶契稅減免按照國家,、省,、市有關(guān)財稅政策執(zhí)行。



 (二十六)企業(yè)改制時改變土地原使用性質(zhì)的,，依法繳納有關(guān)契稅,。



 (二十七)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后，不改變土地原使用性質(zhì)處置土地的,，土地增值部分按土地增值稅有關(guān)政策辦理,。



 (二十八)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后，改變土地原使用性質(zhì)的,，土地收益的增值部分屬于市政府,，市政府將這部分收入作為企業(yè)改革專項資金使用。對在企業(yè)改制時負(fù)資產(chǎn)沒有完全抵頂,、且享受稅費減免沒有徹底彌補的,，其差額部分從該企業(yè)土地收益的增值部分中予以解決。其增值部分還有結(jié)余的,，市政府可適當(dāng)獎勵企業(yè)用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但最高不超過其收益增值部分的50%；企業(yè)改制時無負(fù)資產(chǎn)的,，市政府可從其土地收益的增值部分中,，適當(dāng)獎勵企業(yè)用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整，但最高不超過其收益增值部分的50%,；剩余部分優(yōu)先用于該企業(yè)所屬系統(tǒng)的集體企業(yè),。企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓土地收入及市政府返還資金,，由企業(yè)提出申請，經(jīng)財政部門審核,，報市政府批準(zhǔn)后,，由財政部門予以撥付。



 (二十九)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后,，政府按照城市規(guī)劃需要收回企業(yè)土地時,，按原改制時評估價補償企業(yè)。六,、職工安置



 (三十)職工安置程序：



 1.制定職工安置方案,。安置方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)各類人員的基本情況；解除勞動關(guān)系的職工名單,、安置費,、經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額；職工安置渠道和形式,，安置經(jīng)費籌措和落實,，離退休人員經(jīng)費管理；社會保險費繳納情況,，欠繳社會保險費的數(shù)額,、清償辦法及社會保險關(guān)系接續(xù)意見；拖欠職工個人款項(包括工資和個人代墊的社會保險費等情況),；工傷職工待遇支付及死亡職工遺屬待遇支付；執(zhí)行政策依據(jù)等,。



 2.職工安置方案在廣泛征求職工個人意見的基礎(chǔ)上進行張榜公示,，公示時間不少于7個工作日。



 3.職工安置方案作為企業(yè)改制方案和企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的附件一并提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,。



 4.職工安置方案,、職工代表大會或職工大會審議通過的職工安置方案決議和職工安置說明等報市勞動保障部門審核。凡職工安置方案不規(guī)范,、職工安置費用不落實和未經(jīng)職工代表會或職工大會審議通過的,，勞動保障部門不予審核。



 5.企業(yè)工會負(fù)責(zé)監(jiān)督職工安置方案的實施,。



 (三十一)勞動關(guān)系處置



 1.企業(yè)實施破產(chǎn),、改制前，應(yīng)依法對在冊職工(包括在本企業(yè)連續(xù)工作一年以上的在職職工)進行清理,，尚未解除勞動關(guān)系的,，按規(guī)定納入職工分流安置范圍，在有利于促進就業(yè)的基礎(chǔ)上,，區(qū)別情況采取多種形式和措施加以分流安置,。對于過去企業(yè)已依法終結(jié)勞動關(guān)系,、破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)前半年內(nèi)調(diào)入人員、擅自離職且事實上與企業(yè)終結(jié)勞動關(guān)系的人員,，不再列入職工分流安置的范圍,。



 2.企業(yè)破產(chǎn)、改制時,，破產(chǎn)企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定計算一次性安置費或經(jīng)濟補償金；改制企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同,，對符合經(jīng)濟補償金條件解除勞動關(guān)系的,，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定計算經(jīng)濟補償金,。改制后的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在工商登記后30日內(nèi)，與原主體企業(yè)分流到新企業(yè)的職工重新簽訂勞動合同,，規(guī)范和建立新型勞動關(guān)系,。



 3.對勞動者與用人單位形成事實勞動關(guān)系后，用人單位沒有按時與勞動者訂立勞動合同,，用人單位提出解除勞動關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)按照勞動者在本單位工作年限每滿一年支付一個月工資的辦法給予經(jīng)濟補償金。



 4.因勞動合同期滿終止勞動合同的職工,，屬于2001年10月6日以前錄用的,，勞動合同期滿后與企業(yè)終止勞動關(guān)系時，應(yīng)計發(fā)勞動者至該日期前工作年限的生活補助費,，按照其在本企業(yè)工作年限,，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個月本人工資的生活補助費，最多不超過12個月,；屬于2001年10月7日以后錄用的職工,，勞動合同期滿終止勞動關(guān)系時，可以不支付生活補助費,。



 5.經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致,，由用人單位解除勞動合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動者在本單位工作年限,，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個月工資的經(jīng)濟補償金,，最多不超過12個月。



 6.勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,，致使原勞動合同無法履行,，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議，由用人單位解除勞動合同的,，用人單位按勞動者在本單位工作的年限,，工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個月工資的經(jīng)濟補償金,。



 7.用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，必須裁減人員的,，需經(jīng)職工代表大會或職工大會通過,，并報有關(guān)部門批準(zhǔn)，用人單位按被裁減人員在本單位工作年限支付經(jīng)濟補償金,。在本單位工作的時間每滿一年,，發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金。



 (三十二)社會保險關(guān)系接續(xù)



 1.職工由改制后的企業(yè)安置接收的,，其社會保險費由安置接收企業(yè)和本人按規(guī)定繼續(xù)繳納,；職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金自謀職業(yè)的，按個體工商戶和靈活就業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系,，由個人繼續(xù)繳納社會保險費,；到其他企業(yè)再就業(yè)的，由所在企業(yè)辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù),。前后繳費年限(含視同繳費年限)合并計算,。



 2.改制后的企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系,，按時足額繳納各項社會保險費,。



 (三十三)關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)時，一次性安置費和經(jīng)濟補償金領(lǐng)取辦法,。



 1.1986年9月30日之前企業(yè)錄用的職工(含占地工),，企業(yè)破產(chǎn)時領(lǐng)取一次性安置費； 1986年10月1日之后企業(yè)錄用的職工(含占地工),，企業(yè)破產(chǎn)時，領(lǐng)取經(jīng)濟補償金,。



 2.企業(yè)實行全員勞動合同制之前企業(yè)接收的大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人,，企業(yè)破產(chǎn)時領(lǐng)取一次性安置費；企業(yè)實行全員勞動合同制之后企業(yè)接收的大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人(1986年9月30日以前參軍的除外),，企業(yè)破產(chǎn)時領(lǐng)取經(jīng)濟補償金,。



 (三十四)職工工作年限的確認(rèn)和計算



 1.企業(yè)職工屬于從其他國有企業(yè)、集體企業(yè)或國家機關(guān),、事業(yè)單位調(diào)入的,，前后工作年限可以合并計算為本企業(yè)工作年限；屬于與原國有企業(yè)或國家機關(guān),、事業(yè)單位解除勞動關(guān)系重新參加工作的,，按新參加工作時間計算本企業(yè)工作年限,；轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員退伍軍人軍齡計算為初次就業(yè)單位工作年限。



 2.工作年限按周年計算,，即從參加工作之日起,，到次年對應(yīng)日期的前一天為一周年。工作時間不滿一年的,，按一年計算,。



 (三十五)職工安置費用的計算和支付



 1.企業(yè)實施破產(chǎn)時(法院宣布破產(chǎn)之日)，以本企業(yè)上年度在職職工平均工資的2.5倍和每工齡年加100元計算安置費,。經(jīng)濟補償金按在本企業(yè)的工作年限計算,，每滿一年發(fā)給一個月的經(jīng)濟補償金，但最高不得超過固定工安置費標(biāo)準(zhǔn),，本企業(yè)職工平均工資低于同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。



 2.企業(yè)實施改制時計算經(jīng)濟補償金按職工在本企業(yè)工作年限和企業(yè)評估基準(zhǔn)日前十二個月的在職職工月平均工資計算,，月平均工資低于同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算,。



 3.勞動者患病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)不能從事原工作,、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的,，用人單位應(yīng)按其在本單位的工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于一個月在職職工月標(biāo)準(zhǔn)工資的經(jīng)濟補償金,，同時還應(yīng)發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費,。患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五十,，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百,。



 4.職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的，其一次性安置費或經(jīng)濟補償金由企業(yè)按規(guī)定支付給職工本人,。改制企業(yè)一次性支付確有困難的,，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商，可分期分批支付,，但必須與職工簽訂協(xié)議書,，明確支付期限，支付期限一般最長不得超過3年,。超過3年的,，按同期銀行存款利率計息。



 5.企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系,，經(jīng)濟補償金原則上以現(xiàn)金形式支付,。職工由改制后的企業(yè)接收安置的，也可在職工自愿的基礎(chǔ)上,，將其轉(zhuǎn)作職工在改制后企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán),。經(jīng)濟補償金明確轉(zhuǎn)為股權(quán)的,，由改制后企業(yè)按照核準(zhǔn)的股權(quán)實施方案與職工個人辦理相關(guān)手續(xù)。



 6.改制前企業(yè)與職工解除(終止)勞動關(guān)系時已應(yīng)按當(dāng)時有關(guān)政策規(guī)定計算過相關(guān)待遇的,，仍按原規(guī)定執(zhí)行,。



 7.在其他企業(yè)領(lǐng)過自謀職業(yè)安置費或經(jīng)濟補償金的職工，不得重復(fù)計算,。



 (三十六)職工債權(quán)的確認(rèn)和處置



 1.拖欠在崗職工工資按企業(yè)內(nèi)部績效工資規(guī)定或者勞動合同約定應(yīng)發(fā)而未發(fā)部分,；因企業(yè)經(jīng)濟效益下降而減發(fā)工資部分不視為拖欠。對提供正常勞動的人員,，工資標(biāo)準(zhǔn)按最低不低于同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算,。



 2.企業(yè)欠繳的各項社會保險費。



 3.企業(yè)參加基本醫(yī)療保險前欠報的職工醫(yī)藥費,，按每人600元計算,。



 (三十七)內(nèi)部退養(yǎng)職工的處置



 1.改制企業(yè)對距法定退休年齡5年(含5年)以內(nèi)或工齡已滿30年(含30年)的職工，繼續(xù)工作確有困難的,，經(jīng)本人申請,，企業(yè)批準(zhǔn)，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),，并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議,，由改制后的企業(yè)按規(guī)定支付其生活費和繳納社會保險費至法定退休年齡。生活費按不低于當(dāng)時當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。



 2.企業(yè)改制前,，符合上述內(nèi)部退養(yǎng)條件并已辦理內(nèi)退的職工，由改制后的企業(yè)繼續(xù)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議,。



 (三十八)工傷(亡)職工有關(guān)費用的計算和支付



 1.1―4級工傷職工,，2004年1月1日以后退出生產(chǎn)崗位的，改制企業(yè)應(yīng)保留與職工的勞動關(guān)系,，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數(shù)按規(guī)定繳納各項社會保險費至達到國家法定退休年齡,。企業(yè)改制后，承繼單位應(yīng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任,。破產(chǎn)企業(yè)1-4級工傷職工由原單位按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷人員人均費用一次性繳納10年的工傷保險費用,。



 2.5―10級工傷職工，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作,。企業(yè)改制后，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任,，并按有關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)待遇,。屬于1996年10月1日以后發(fā)生工傷的職工，與用人單位解除勞動關(guān)系的,，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金,。



 3.對沒有認(rèn)定工傷且已超過工傷申報時效的,，勞動保障行政部門不再給予工傷認(rèn)定，已經(jīng)有關(guān)部門或用人單位確定為工傷,，但未經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定的,，可依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行勞動能力程度鑒定，并由原渠道支付相應(yīng)待遇,。



 (三十九)離,、退休人員相關(guān)費用、供養(yǎng)親屬撫恤金的計算和支付



 1.破產(chǎn),、改制企業(yè)離休干部要全部參加單獨醫(yī)療統(tǒng)籌,。按照我市企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金當(dāng)年提取標(biāo)準(zhǔn)，一次性提留10年離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金,，由破產(chǎn)企業(yè)一次性交醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu),；改制后的企業(yè)按規(guī)定逐年繳納醫(yī)療統(tǒng)籌金。



 2.破產(chǎn),、改制企業(yè),，要對離休干部一次性提留10年基本養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌金以外的各項費用,，平均每人按一萬元提留,。一次性提取后劃撥給接收管理部門，?？顚Ｓ?。



 3.企業(yè)實施破產(chǎn)時，已離退休人員社會保險費按每人基本養(yǎng)老費1.8萬元,、基本醫(yī)療費1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)計算,。待破產(chǎn)企業(yè)土地及資產(chǎn)變現(xiàn)后以現(xiàn)金形式一次性交付給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，由社會保險機構(gòu)按時向離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金和支付基本醫(yī)療待遇,。



 4.破產(chǎn),、改制企業(yè)對企業(yè)在職職工死亡供養(yǎng)直系親屬撫恤金，按省轄市非農(nóng)人口每人每月150元,，縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口每人每月110元,，農(nóng)村人口每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，未成年人計算到18周歲(高中未畢業(yè)時延續(xù)至高中畢業(yè)),，成年人計算到75周歲,，距75周歲不足5年或已超過75周歲的，按5年時間計算,。



 (四十)職工安置費用的籌措和管理



 1.企業(yè)實施破產(chǎn)和改制時,，應(yīng)積極籌措落實資金，妥善分流安置職工。欠繳的社會保險費原則上應(yīng)一次性向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納,。改制企業(yè)一次性繳納確有困難的,，經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)，由改制后的企業(yè)制定分期補繳計劃,，并與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂補繳協(xié)議,，但補繳期限最長不超過3年。



 2.企業(yè)實施破產(chǎn),、改制時,，按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納的社會保險費納入社會保險基金統(tǒng)一管理；職工安置預(yù)留新企業(yè)的經(jīng)濟補償金和離退休人員預(yù)留費用,，由新企業(yè)管理和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，企業(yè)工會要與新企業(yè)簽訂資金管理集體協(xié)議，凡未經(jīng)企業(yè)工會同意的,，企業(yè)不得變更,、抵押相應(yīng)資產(chǎn)，財政及主管部門實施監(jiān)管,。



 (四十一)企業(yè)改制重組后的勞動關(guān)系



 1.改制重組企業(yè)要及時按規(guī)定為沒有進入新企業(yè)的職工辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù),，對進入失業(yè)保險機構(gòu)或要求自謀職業(yè)的人員檔案，要移交勞動保障部門的失業(yè)保險機構(gòu)或勞動人事代理機構(gòu),。



 2.對進入勞動人事代理機構(gòu)的失業(yè)人員,，可通過勞動人事代理機構(gòu)參加靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險，享受相關(guān)醫(yī)療待遇,。



 (四十二)股權(quán)設(shè)置



 1.集體企業(yè)改制時,，應(yīng)鼓勵企業(yè)職工自愿入股，經(jīng)營管理層控股,，法定代表人持大股買斷集體產(chǎn)權(quán),，法定代表人出資不得低于認(rèn)股職工平均股金的10倍，經(jīng)營層人員不低于5倍,，管理層人員不低于3倍,。也可由域內(nèi)外企業(yè)、投資者以購買,、兼并和參股等形式參加我市集體企業(yè)改制,。



 2.根據(jù)企業(yè)需要，允許科技人員的非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果和個人擁有的知識產(chǎn)權(quán)作價入股,，其價值須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)和股東會協(xié)商同意,，并報市集體企業(yè)改制辦公室備案。



 3.對作必要扣除后有凈資產(chǎn)的企業(yè),，由企業(yè)主管部門收回統(tǒng)一用于本系統(tǒng)集體企業(yè)改革專項基金,。



 (四十三)政策環(huán)境



 1.對于符合產(chǎn)業(yè)升級方向的改制企業(yè)和產(chǎn)品,，政府要用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金予以扶持。改制為非公有制企業(yè)的,，發(fā)展外向型經(jīng)濟享受進出口配額、退稅等方面的有關(guān)政策,。



 2.改制企業(yè)開發(fā)的省級新產(chǎn)品,，從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)其上繳的新增增值稅地方留成部分全部獎勵給企業(yè)。



 3.企業(yè)破產(chǎn)改制過程中所需辦理審計及資產(chǎn)和土地評估,，按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收費,；工商、稅務(wù)變更登記及水電,、土地,、房產(chǎn)、交通工具,、通訊設(shè)施等過戶手續(xù),，除證照工本費外的收費一律免收。改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶,，不視為交易行為,。破產(chǎn)、改制企業(yè)改制過程中房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移登記費等費用免征,。中介機構(gòu),、經(jīng)營性費用參照《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(安經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕88號)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 4.對于破產(chǎn),、改制企業(yè)集資家屬房未辦房產(chǎn)證,、水電未分離的，應(yīng)按房改政策及政府“雙分”政策進行辦理房產(chǎn),、及水電分離手續(xù),。



 七、其他規(guī)定



 1.城市集體企業(yè)改制在市集體企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施,。



 2.按照屬地管理原則,，有關(guān)部門要做好改制企業(yè)黨、團,、工會等組織關(guān)系,、職工和各項社會保險關(guān)系及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作,，并進行統(tǒng)一歸口管理,。



 3.各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制,，可參照本意見執(zhí)行,，或參照本意見制定本地的實施辦法,。



 4.本意見從下發(fā)之日起執(zhí)行。



 二○○六年二月九日