• 【發(fā)布單位】安陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】安政〔2006〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-09
• 【生效日期】2006-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

安陽市人民政府關(guān)于深化城市集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見

安陽市人民政府關(guān)于深化城市集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見

(安政〔2006〕9號(hào))





各縣(市,、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：



 為了進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，根據(jù)國家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就全市集體企業(yè)改制工作提出如下意見：



 一,、適用范圍



 本意見適用于全市在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊登記的,，由市政府各部門、市級(jí)事業(yè)單位舉辦或管理的城市集體企業(yè),。其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的,，可參照本意見執(zhí)行。



 農(nóng)村集體企業(yè)改制不適用本意見,。



 二,、改革形式



 (一)集體企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。



 (二)對有凈資產(chǎn)的集體所有制企業(yè),，可由受讓方以購買凈資產(chǎn)、承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù)的形式整體出讓,；資產(chǎn)數(shù)額較大,，難以整體出讓的企業(yè)，經(jīng)主債權(quán)人認(rèn)可,，也可將企業(yè)資產(chǎn)分拆出讓,；對負(fù)債大于資產(chǎn)或資債基本相等的企業(yè)，可按零資產(chǎn)出讓,，由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán),。



 (三)鼓勵(lì)本企業(yè)經(jīng)營者和職工共同出資購買企業(yè)的集體所有制資產(chǎn)，改制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營者持大股,。



 (四)對整體改革有困難的企業(yè),，經(jīng)主債權(quán)人認(rèn)可，企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)同意,，可以合理確定債務(wù)的分割比例,，實(shí)行分離改制。



 (五)對長期虧損,，嚴(yán)重資不抵債和技術(shù)落后,，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家明令關(guān)閉的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),。按《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī),，實(shí)施破產(chǎn)安置,。破產(chǎn)企業(yè)可實(shí)行破產(chǎn)返租,、破產(chǎn)重組。



 (六)對區(qū)位優(yōu)勢明顯的企業(yè),，可實(shí)行搬遷改制,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，用土地置換的部分收益用于增資減債和調(diào)整結(jié)構(gòu),。



 (七)鼓勵(lì)集體所有制企業(yè)積極探索適合企業(yè)實(shí)際的多種改革形式,。



 三、操作程序



 (八)集體所有制企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循以下主要程序：



 1.企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，應(yīng)在明確產(chǎn)權(quán),、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)職工大會(huì)或職代會(huì)同意,，報(bào)企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后進(jìn)行改制,；



 2.集體資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估由該資產(chǎn)占有單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),，并報(bào)經(jīng)該集體資產(chǎn)的監(jiān)管部門及有關(guān)部門批準(zhǔn)后,，方可進(jìn)行資產(chǎn)(包括土地、房產(chǎn)和無形資產(chǎn))審計(jì)和評(píng)估,。企業(yè)的長期投資原則上不再評(píng)估,，按帳面數(shù)確認(rèn)。審計(jì),、評(píng)估結(jié)果經(jīng)企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)審核,，報(bào)市集體企業(yè)改制辦公室和有關(guān)部門備案；



 3.企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行清產(chǎn)核資,，對需要報(bào)損,、報(bào)廢的資產(chǎn)提出處置申請，由企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市集體企業(yè)改制辦公室進(jìn)行不良資產(chǎn)確認(rèn)和備案,；



 4.集體企業(yè)改制涉及到以國有劃撥土地抵頂負(fù)資產(chǎn)以及土地出讓金返還的,，其不良資產(chǎn)處置和資產(chǎn)剝離需經(jīng)國土資源和財(cái)政部門認(rèn)可，并報(bào)市政府批準(zhǔn),；



 5.企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,，提出需要從資產(chǎn)中剝離的申請，經(jīng)企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)審核,，報(bào)市集體企業(yè)改制辦公室組織財(cái)政,、社保等有關(guān)部門確認(rèn)；



 6.企業(yè)在擬定改革方案時(shí),，要選擇適合自身實(shí)際的改革形式,，改制方案須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過并形成決議，報(bào)企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu),，由企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)主持召開有關(guān)部門和專家參加的論證會(huì)，并形成論證會(huì)紀(jì)要,；



 7.企業(yè)將改制方案,、職代會(huì)或職工大會(huì)通過改制方案的決議、審計(jì)報(bào)告,、不良資產(chǎn)處置表,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、政策性剝離資產(chǎn)表,、論證會(huì)紀(jì)要等報(bào)市集體企業(yè)改制辦公室,，由市集體企業(yè)改制辦公室呈市政府審批；



 8.改制方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，由市集體企業(yè)改制辦公室下發(fā)批文,，原主體企業(yè)和改制企業(yè)應(yīng)按照市政府決定和市集體企業(yè)改制辦公室批文辦理相關(guān)登記注冊、產(chǎn)權(quán)變更及債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù),；



 9.集體企業(yè)改制結(jié)束時(shí),，必須對企業(yè)的法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。對法定代表人離任審計(jì),，按照企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)限組織實(shí)施,；



 10.改制為股份有限公司的企業(yè)，按法律,、法規(guī)有關(guān)規(guī)定程序辦理。



 (九)集體企業(yè)破產(chǎn)需提供以下有關(guān)資料：



 1.書面破產(chǎn)申請,；



 2.企業(yè)主體資格證明,；



 3.企業(yè)法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單,；



 4.企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案,、職工情況及安置預(yù)案,；



 5.企業(yè)虧損情況的書面說明，并附審計(jì)報(bào)告,；



 6.截止破產(chǎn)申請日上月末的財(cái)務(wù)報(bào)表；



 7.截止破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表,。包括有形資產(chǎn)清單(列明財(cái)產(chǎn)名稱,、規(guī)格、處所,、價(jià)值等)和無形資產(chǎn)清單(現(xiàn)有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)及對外許可使用的情況)以及對外投資情況,；



 8.企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)帳戶的詳細(xì)情況,，包括開戶審批材料、帳號(hào),、資金等；



 9.債權(quán)債務(wù)清冊(包括債權(quán)人和債務(wù)人名單,、住所、郵政編碼,、聯(lián)系電話,、開戶銀行、債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)間和數(shù)額,、有無爭議等),；



 10.企業(yè)涉及的擔(dān)保情況；



 11.企業(yè)下屬機(jī)構(gòu)情況說明,；



 12.企業(yè)應(yīng)提交其上級(jí)管理機(jī)構(gòu)同意其破產(chǎn)的批準(zhǔn)文件,；



 13.企業(yè)訴訟情況說明(包括法院名稱、案號(hào),、審級(jí),、企業(yè)在訴訟中的地位,、被告、凍結(jié),、扣押,、審理和執(zhí)行情況等)；



 14.依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料,。



 四、資產(chǎn)及債務(wù)處置



 (十)企業(yè)改制重組時(shí),，企業(yè)改制前發(fā)生的3年以上應(yīng)收帳款,，經(jīng)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)初審后,，報(bào)市集體企業(yè)改制辦公室批準(zhǔn)后方可按不良資產(chǎn)進(jìn)行核銷,；3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款確已形成呆壞帳的，也可按規(guī)定進(jìn)行核銷,。核銷的應(yīng)收帳款實(shí)行帳銷債留，由新企業(yè)保留追索權(quán),，回收的資金仍為原集體資產(chǎn)所有者所有,，為調(diào)動(dòng)企業(yè)索債積極性,，可按回收資金的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給新企業(yè),。



 (十一)改制為非公有制的企業(yè),，改制前已售公有住房資金在落實(shí)企業(yè)應(yīng)繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房共用部位公用設(shè)施維修基金后,，全部返還企業(yè),，用于住房貨幣化補(bǔ)貼資金,。



 (十二)企業(yè)的無形資產(chǎn)，原則上要進(jìn)行評(píng)估作價(jià),。經(jīng)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)同意，也可交新企業(yè)無償使用,，但新企業(yè)如轉(zhuǎn)讓時(shí),，需經(jīng)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)同意,，并由上級(jí)管理機(jī)構(gòu)和新企業(yè)分享轉(zhuǎn)讓收入。



 (十三)企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)處置：企業(yè)的職工住房參加房改后實(shí)行社會(huì)化管理,，醫(yī)院、幼兒園,、食堂等可登記為獨(dú)立的經(jīng)營單位,。



 (十四)企業(yè)向外部整體或部分出讓時(shí)，原則上應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場公開競價(jià),；確需以協(xié)議價(jià)出讓的,，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn),，以具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)確定價(jià)格。公開競價(jià)出讓的,，購買方一次性付清價(jià)款；一次性結(jié)清確有困難的,，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方協(xié)商同意,，依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)該集體企業(yè)的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，可分期付款,。但首期付款不得低于總價(jià)款的30%,，且受讓方必須提供剩余價(jià)款的合法擔(dān)保,，并在首期付款之日起一年內(nèi)付清,，未付清價(jià)款前,，購買方無權(quán)處置其資產(chǎn),。確需處置，須經(jīng)企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，并應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保,。



 (十五)企業(yè)所欠銀行貸款,，在改制或出讓產(chǎn)權(quán)時(shí)要經(jīng)銀行同意,，并辦理相關(guān)手續(xù)。改制前企業(yè)負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的,，按以下辦法處理：



 1.法院已判決由擔(dān)保企業(yè)清償債務(wù)的,，擔(dān)保企業(yè)改制時(shí)可按判決數(shù)從企業(yè)資產(chǎn)中沖減,；



 2.主債務(wù)人連續(xù)三年以上虧損并已資不抵債的，擔(dān)保企業(yè)改制時(shí)可按擔(dān)保額的50%提留風(fēng)險(xiǎn)金,，提留的風(fēng)險(xiǎn)金留改制企業(yè)專戶儲(chǔ)存,，由監(jiān)管部門監(jiān)管,，待承擔(dān)保證責(zé)任時(shí)清償債務(wù),；



 3.擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后,，應(yīng)盡力向主債務(wù)人追索，追索回的資金企業(yè)與其上級(jí)管理機(jī)構(gòu)五五分成,。



 (十六)資不抵債企業(yè)所欠的稅款,，原則上由改制后的企業(yè)承擔(dān),，納稅困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可實(shí)行暫緩征收,。欠地方財(cái)政,、上級(jí)管理機(jī)構(gòu)或聯(lián)社借款的原則上改制時(shí)一次性歸還。安置職工后企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值的部分，由政府根據(jù)改制后企業(yè)上繳的所得稅(1―5年)和新增增值稅(1―3年)地方留成部分予以適當(dāng)彌補(bǔ),；也可計(jì)入新企業(yè)的“未分配利潤”，按規(guī)定進(jìn)行抵扣,。



 (十七)有凈資產(chǎn)的企業(yè)改制時(shí),，凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工,，不足部分經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可由國有劃撥土地處置收益予以彌補(bǔ),。



 (十八)企業(yè)工會(huì)的資產(chǎn)處置,，按有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行。



 (十九)企業(yè)依法破產(chǎn)的,，資產(chǎn)處置按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。



 五,、契稅及土地使用權(quán)處置



 (二十)原企業(yè)占用的劃撥土地，改制企業(yè)可依法通過劃撥,、出讓,、租賃或作價(jià)入股方式取得使用權(quán),。如不改變用途，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可繼續(xù)以劃撥方式使用,；改變用途的經(jīng)核定符合《劃撥用地目錄》,，也可繼續(xù)以劃撥方式使用,。



 (二十一)改制企業(yè)采取出讓方式取得原企業(yè)國有土地使用權(quán)的，應(yīng)一次性繳納土地評(píng)估價(jià)20―-40%的土地出讓金,，一次性繳納有困難的,，可通過合同約定方式分期繳納,，期滿未繳清出讓金的,，由市政府依法收回土地使用權(quán)；也可采取簽訂短期出讓合同,，到期續(xù)簽的方式取得國有土地使用權(quán),。期間改變評(píng)估時(shí)土地用途的應(yīng)補(bǔ)繳出讓金,。采取租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)與國土資源管理部門簽訂租賃協(xié)議,。土地出讓和租賃收益經(jīng)市政府批準(zhǔn)，優(yōu)先用于安置職工,。



 (二十二)負(fù)資產(chǎn)企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)政府批準(zhǔn)可用等額的土地價(jià)值抵頂?shù)阮~的負(fù)資產(chǎn),，新企業(yè)以出讓方式取得使用權(quán)，抵頂負(fù)資產(chǎn)剩余的土地,，新企業(yè)有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán),。



 (二十三)依法破產(chǎn)的企業(yè),，國有劃撥土地使用權(quán)不進(jìn)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，除經(jīng)合法抵押的外,，由市政府依法收回，采取適當(dāng)方式處置,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)其收益優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。



 (二十四)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán),，在規(guī)劃許可的前提下,，可依法轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),。對產(chǎn)品科技含量高，市場發(fā)展前景好的企業(yè)上交財(cái)政的轉(zhuǎn)讓收益(包括繳納的出讓金和契稅),，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可適當(dāng)返還企業(yè)用于安置職工,。



 (二十五)企業(yè)改制破產(chǎn)重組時(shí),，土地,、房屋過戶契稅減免按照國家、省,、市有關(guān)財(cái)稅政策執(zhí)行,。



 (二十六)企業(yè)改制時(shí)改變土地原使用性質(zhì)的，依法繳納有關(guān)契稅,。



 (二十七)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后,，不改變土地原使用性質(zhì)處置土地的,，土地增值部分按土地增值稅有關(guān)政策辦理,。



 (二十八)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后,，改變土地原使用性質(zhì)的,，土地收益的增值部分屬于市政府,，市政府將這部分收入作為企業(yè)改革專項(xiàng)資金使用。對在企業(yè)改制時(shí)負(fù)資產(chǎn)沒有完全抵頂,、且享受稅費(fèi)減免沒有徹底彌補(bǔ)的，其差額部分從該企業(yè)土地收益的增值部分中予以解決,。其增值部分還有結(jié)余的,，市政府可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但最高不超過其收益增值部分的50%；企業(yè)改制時(shí)無負(fù)資產(chǎn)的,，市政府可從其土地收益的增值部分中，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但最高不超過其收益增值部分的50%；剩余部分優(yōu)先用于該企業(yè)所屬系統(tǒng)的集體企業(yè),。企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓土地收入及市政府返還資金，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)財(cái)政部門審核,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門予以撥付,。



 (二十九)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后,，政府按照城市規(guī)劃需要收回企業(yè)土地時(shí)，按原改制時(shí)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償企業(yè),。六,、職工安置



 (三十)職工安置程序：



 1.制定職工安置方案。安置方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)各類人員的基本情況,；解除勞動(dòng)關(guān)系的職工名單,、安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額；職工安置渠道和形式,，安置經(jīng)費(fèi)籌措和落實(shí),，離退休人員經(jīng)費(fèi)管理；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額,、清償辦法及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)意見；拖欠職工個(gè)人款項(xiàng)(包括工資和個(gè)人代墊的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況),；工傷職工待遇支付及死亡職工遺屬待遇支付,；執(zhí)行政策依據(jù)等。



 2.職工安置方案在廣泛征求職工個(gè)人意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行張榜公示,，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日,。



 3.職工安置方案作為企業(yè)改制方案和企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的附件一并提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議。



 4.職工安置方案,、職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過的職工安置方案決議和職工安置說明等報(bào)市勞動(dòng)保障部門審核,。凡職工安置方案不規(guī)范、職工安置費(fèi)用不落實(shí)和未經(jīng)職工代表會(huì)或職工大會(huì)審議通過的,，勞動(dòng)保障部門不予審核,。



 5.企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督職工安置方案的實(shí)施。



 (三十一)勞動(dòng)關(guān)系處置



 1.企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),、改制前，應(yīng)依法對在冊職工(包括在本企業(yè)連續(xù)工作一年以上的在職職工)進(jìn)行清理,，尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的，按規(guī)定納入職工分流安置范圍,，在有利于促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況采取多種形式和措施加以分流安置,。對于過去企業(yè)已依法終結(jié)勞動(dòng)關(guān)系、破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)前半年內(nèi)調(diào)入人員,、擅自離職且事實(shí)上與企業(yè)終結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的人員，不再列入職工分流安置的范圍,。



 2.企業(yè)破產(chǎn)、改制時(shí),，破產(chǎn)企業(yè)要依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系,，按規(guī)定計(jì)算一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；改制企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，對符合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金條件解除勞動(dòng)關(guān)系的,，應(yīng)區(qū)別不同情況,，按規(guī)定計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。改制后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在工商登記后30日內(nèi),，與原主體企業(yè)分流到新企業(yè)的職工重新簽訂勞動(dòng)合同,，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。



 3.對勞動(dòng)者與用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后,，用人單位沒有按時(shí)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,，用人單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者在本單位工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資的辦法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 4.因勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)合同的職工,，屬于2001年10月6日以前錄用的，勞動(dòng)合同期滿后與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí),，應(yīng)計(jì)發(fā)勞動(dòng)者至該日期前工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi),，按照其在本企業(yè)工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月本人工資的生活補(bǔ)助費(fèi),，最多不超過12個(gè)月,；屬于2001年10月7日以后錄用的職工，勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí),，可以不支付生活補(bǔ)助費(fèi),。



 5.經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致,，由用人單位解除勞動(dòng)合同的,，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限,，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過12個(gè)月,。



 6.勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議,，由用人單位解除勞動(dòng)合同的,，用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 7.用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難,，必須裁減人員的，需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)通過,，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn),，用人單位按被裁減人員在本單位工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在本單位工作的時(shí)間每滿一年,，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 (三十二)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)



 1.職工由改制后的企業(yè)安置接收的，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由安置接收企業(yè)和本人按規(guī)定繼續(xù)繳納,；職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金自謀職業(yè)的,，按個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，由個(gè)人繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),；到其他企業(yè)再就業(yè)的，由所在企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù),。前后繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)合并計(jì)算,。



 2.改制后的企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷,、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。



 (三十三)關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)時(shí),，一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金領(lǐng)取辦法,。



 1.1986年9月30日之前企業(yè)錄用的職工(含占地工)，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)領(lǐng)取一次性安置費(fèi),； 1986年10月1日之后企業(yè)錄用的職工(含占地工),，企業(yè)破產(chǎn)時(shí),，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 2.企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制之前企業(yè)接收的大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)領(lǐng)取一次性安置費(fèi),；企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制之后企業(yè)接收的大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人(1986年9月30日以前參軍的除外)，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 (三十四)職工工作年限的確認(rèn)和計(jì)算



 1.企業(yè)職工屬于從其他國有企業(yè),、集體企業(yè)或國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入的,，前后工作年限可以合并計(jì)算為本企業(yè)工作年限,；屬于與原國有企業(yè)或國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位解除勞動(dòng)關(guān)系重新參加工作的,，按新參加工作時(shí)間計(jì)算本企業(yè)工作年限,；轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員退伍軍人軍齡計(jì)算為初次就業(yè)單位工作年限。



 2.工作年限按周年計(jì)算,，即從參加工作之日起,，到次年對應(yīng)日期的前一天為一周年。工作時(shí)間不滿一年的,，按一年計(jì)算,。



 (三十五)職工安置費(fèi)用的計(jì)算和支付



 1.企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)時(shí)(法院宣布破產(chǎn)之日),，以本企業(yè)上年度在職職工平均工資的2.5倍和每工齡年加100元計(jì)算安置費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按在本企業(yè)的工作年限計(jì)算,，每滿一年發(fā)給一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，但最高不得超過固定工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)職工平均工資低于同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。



 2.企業(yè)實(shí)施改制時(shí)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本企業(yè)工作年限和企業(yè)評(píng)估基準(zhǔn)日前十二個(gè)月的在職職工月平均工資計(jì)算，月平均工資低于同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。



 3.勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷,，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作,、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)按其在本單位的工作年限,，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月在職職工月標(biāo)準(zhǔn)工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭〉脑黾硬糠植坏陀卺t(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十,，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百。



 4.職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的,，其一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由企業(yè)按規(guī)定支付給職工本人,。改制企業(yè)一次性支付確有困難的，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商,，可分期分批支付,，但必須與職工簽訂協(xié)議書，明確支付期限,，支付期限一般最長不得超過3年,。超過3年的，按同期銀行存款利率計(jì)息,。



 5.企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金原則上以現(xiàn)金形式支付。職工由改制后的企業(yè)接收安置的,，也可在職工自愿的基礎(chǔ)上,，將其轉(zhuǎn)作職工在改制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金明確轉(zhuǎn)為股權(quán)的,，由改制后企業(yè)按照核準(zhǔn)的股權(quán)實(shí)施方案與職工個(gè)人辦理相關(guān)手續(xù),。



 6.改制前企業(yè)與職工解除(終止)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)已應(yīng)按當(dāng)時(shí)有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算過相關(guān)待遇的，仍按原規(guī)定執(zhí)行,。



 7.在其他企業(yè)領(lǐng)過自謀職業(yè)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工,，不得重復(fù)計(jì)算。



 (三十六)職工債權(quán)的確認(rèn)和處置



 1.拖欠在崗職工工資按企業(yè)內(nèi)部績效工資規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定應(yīng)發(fā)而未發(fā)部分,；因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降而減發(fā)工資部分不視為拖欠,。對提供正常勞動(dòng)的人員，工資標(biāo)準(zhǔn)按最低不低于同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。



 2.企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。



 3.企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)前欠報(bào)的職工醫(yī)藥費(fèi)，按每人600元計(jì)算,。



 (三十七)內(nèi)部退養(yǎng)職工的處置



 1.改制企業(yè)對距法定退休年齡5年(含5年)以內(nèi)或工齡已滿30年(含30年)的職工,，繼續(xù)工作確有困難的，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準(zhǔn),，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),，并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議，由改制后的企業(yè)按規(guī)定支付其生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡,。生活費(fèi)按不低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。



 2.企業(yè)改制前，符合上述內(nèi)部退養(yǎng)條件并已辦理內(nèi)退的職工,，由改制后的企業(yè)繼續(xù)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議,。



 (三十八)工傷(亡)職工有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算和支付



 1.1―4級(jí)工傷職工，2004年1月1日以后退出生產(chǎn)崗位的,，改制企業(yè)應(yīng)保留與職工的勞動(dòng)關(guān)系,，由用人單位和職工個(gè)人以傷殘津貼為基數(shù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至達(dá)到國家法定退休年齡。企業(yè)改制后,，承繼單位應(yīng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任,。破產(chǎn)企業(yè)1-4級(jí)工傷職工由原單位按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷人員人均費(fèi)用一次性繳納10年的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。



 2.5―10級(jí)工傷職工,，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作,。企業(yè)改制后，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任,，并按有關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)待遇,。屬于1996年10月1日以后發(fā)生工傷的職工，與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的,，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,。



 3.對沒有認(rèn)定工傷且已超過工傷申報(bào)時(shí)效的，勞動(dòng)保障行政部門不再給予工傷認(rèn)定,，已經(jīng)有關(guān)部門或用人單位確定為工傷,，但未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的，可依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動(dòng)能力程度鑒定,，并由原渠道支付相應(yīng)待遇,。



 (三十九)離、退休人員相關(guān)費(fèi)用,、供養(yǎng)親屬撫恤金的計(jì)算和支付



 1.破產(chǎn),、改制企業(yè)離休干部要全部參加單獨(dú)醫(yī)療統(tǒng)籌。按照我市企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金當(dāng)年提取標(biāo)準(zhǔn),，一次性提留10年離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金，由破產(chǎn)企業(yè)一次性交醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),；改制后的企業(yè)按規(guī)定逐年繳納醫(yī)療統(tǒng)籌金,。



 2.破產(chǎn)、改制企業(yè)，要對離休干部一次性提留10年基本養(yǎng)老,、醫(yī)療統(tǒng)籌金以外的各項(xiàng)費(fèi)用,，平均每人按一萬元提留。一次性提取后劃撥給接收管理部門,，?？顚Ｓ谩?


 3.企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)時(shí),，已離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按每人基本養(yǎng)老費(fèi)1.8萬元,、基本醫(yī)療費(fèi)1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。待破產(chǎn)企業(yè)土地及資產(chǎn)變現(xiàn)后以現(xiàn)金形式一次性交付給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按時(shí)向離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金和支付基本醫(yī)療待遇,。



 4.破產(chǎn)、改制企業(yè)對企業(yè)在職職工死亡供養(yǎng)直系親屬撫恤金,，按省轄市非農(nóng)人口每人每月150元,，縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口每人每月110元，農(nóng)村人口每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā),，未成年人計(jì)算到18周歲(高中未畢業(yè)時(shí)延續(xù)至高中畢業(yè)),，成年人計(jì)算到75周歲，距75周歲不足5年或已超過75周歲的,，按5年時(shí)間計(jì)算,。



 (四十)職工安置費(fèi)用的籌措和管理



 1.企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和改制時(shí)，應(yīng)積極籌措落實(shí)資金,，妥善分流安置職工,。欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)原則上應(yīng)一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。改制企業(yè)一次性繳納確有困難的,，經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn),，由改制后的企業(yè)制定分期補(bǔ)繳計(jì)劃，并與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議,，但補(bǔ)繳期限最長不超過3年,。



 2.企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)、改制時(shí),，按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理,；職工安置預(yù)留新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和離退休人員預(yù)留費(fèi)用，由新企業(yè)管理和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，企業(yè)工會(huì)要與新企業(yè)簽訂資金管理集體協(xié)議,，凡未經(jīng)企業(yè)工會(huì)同意的，企業(yè)不得變更,、抵押相應(yīng)資產(chǎn),，財(cái)政及主管部門實(shí)施監(jiān)管,。



 (四十一)企業(yè)改制重組后的勞動(dòng)關(guān)系



 1.改制重組企業(yè)要及時(shí)按規(guī)定為沒有進(jìn)入新企業(yè)的職工辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，對進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或要求自謀職業(yè)的人員檔案,，要移交勞動(dòng)保障部門的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)人事代理機(jī)構(gòu),。



 2.對進(jìn)入勞動(dòng)人事代理機(jī)構(gòu)的失業(yè)人員，可通過勞動(dòng)人事代理機(jī)構(gòu)參加靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn),，享受相關(guān)醫(yī)療待遇,。



 (四十二)股權(quán)設(shè)置



 1.集體企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)職工自愿入股,，經(jīng)營管理層控股,，法定代表人持大股買斷集體產(chǎn)權(quán)，法定代表人出資不得低于認(rèn)股職工平均股金的10倍,，經(jīng)營層人員不低于5倍,，管理層人員不低于3倍。也可由域內(nèi)外企業(yè),、投資者以購買,、兼并和參股等形式參加我市集體企業(yè)改制。



 2.根據(jù)企業(yè)需要,，允許科技人員的非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果和個(gè)人擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股,，其價(jià)值須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和股東會(huì)協(xié)商同意，并報(bào)市集體企業(yè)改制辦公室備案,。



 3.對作必要扣除后有凈資產(chǎn)的企業(yè),，由企業(yè)主管部門收回統(tǒng)一用于本系統(tǒng)集體企業(yè)改革專項(xiàng)基金。



 (四十三)政策環(huán)境



 1.對于符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的改制企業(yè)和產(chǎn)品,，政府要用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金予以扶持,。改制為非公有制企業(yè)的，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)享受進(jìn)出口配額,、退稅等方面的有關(guān)政策,。



 2.改制企業(yè)開發(fā)的省級(jí)新產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)其上繳的新增增值稅地方留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè),。



 3.企業(yè)破產(chǎn)改制過程中所需辦理審計(jì)及資產(chǎn)和土地評(píng)估,，按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)；工商,、稅務(wù)變更登記及水電,、土地、房產(chǎn),、交通工具,、通訊設(shè)施等過戶手續(xù)，除證照工本費(fèi)外的收費(fèi)一律免收,。改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶,，不視為交易行為,。破產(chǎn)、改制企業(yè)改制過程中房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移登記費(fèi)等費(fèi)用免征,。中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性費(fèi)用參照《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(安經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕88號(hào))文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 4.對于破產(chǎn),、改制企業(yè)集資家屬房未辦房產(chǎn)證、水電未分離的,，應(yīng)按房改政策及政府“雙分”政策進(jìn)行辦理房產(chǎn),、及水電分離手續(xù)。



 七,、其他規(guī)定



 1.城市集體企業(yè)改制在市集體企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,。



 2.按照屬地管理原則，有關(guān)部門要做好改制企業(yè)黨,、團(tuán),、工會(huì)等組織關(guān)系、職工和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及職工檔案管理,、職稱評(píng)定等移交接收工作,，并進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。



 3.各縣(市,、區(qū))城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制,，可參照本意見執(zhí)行，或參照本意見制定本地的實(shí)施辦法,。



 4.本意見從下發(fā)之日起執(zhí)行,。



 二○○六年二月九日