• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2007]41號
• 【發(fā)布日期】2007-10-09
• 【生效日期】2007-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市政府辦公廳關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見

廣州市政府辦公廳關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見

(穗府辦[2007]41號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為遏止無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為,，維護我市正常經(jīng)濟秩序，消除安全生產(chǎn)隱患,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所的有關(guān)問題提出如下意見(以下簡稱《意見》),，請貫徹執(zhí)行,。



 一、各區(qū)(縣級市)人民政府要結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點布局,，按照分區(qū)域,、分類別、分步驟的原則,，合理劃分“規(guī)范區(qū)”,、“引導(dǎo)區(qū)”和“過渡區(qū)”，采取“疏”,、“堵”結(jié)合措施開展整治工作,。



 (一)城市主要商業(yè)街區(qū)和商品房住宅小區(qū)原則上劃為規(guī)范區(qū)。規(guī)范區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶必須在2007年12月31日之前全部實現(xiàn)亮證照經(jīng)營,，現(xiàn)有的無證照經(jīng)營業(yè)戶必須依法予以取締,，禁止適用本《意見》第五條規(guī)定以外的政策。



 本《意見》施行前，規(guī)范區(qū)內(nèi)已經(jīng)領(lǐng)取有關(guān)經(jīng)營證照的經(jīng)營業(yè)戶,，可以按《意見》規(guī)定辦理有關(guān)經(jīng)營證照續(xù)期手續(xù),。本《意見》施行之日起2年后,，規(guī)范區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶不再適用本《意見》第五條規(guī)定以外的政策,，必須嚴格按照規(guī)定辦理經(jīng)營證照,。



 (二)農(nóng)村地區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部原則上劃為引導(dǎo)區(qū),。



 引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶,，要按照本《意見》規(guī)定辦理有關(guān)經(jīng)營證照。各區(qū)(縣級市)人民政府要明確具體時間和步驟,，積極引導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶向過渡區(qū)和規(guī)范區(qū)發(fā)展,。同時，可根據(jù)實際情況劃定固定區(qū)域或建設(shè)臨時場所,，引導(dǎo)無證照經(jīng)營業(yè)戶入場經(jīng)營,，對在劃定區(qū)域或臨時場所集中經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶可采取便利的辦證措施。



 (三)規(guī)范區(qū)和引導(dǎo)區(qū)以外的地區(qū)原則上劃為過渡區(qū),。過渡區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)在2008年2月29日之前取得有關(guān)經(jīng)營證照,，取得證照后其生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)在過渡期內(nèi)依法完善有關(guān)手續(xù)，達到法律法規(guī)規(guī)定的條件和要求,。對在過渡期內(nèi)未完善使用手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營場所,，不得繼續(xù)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用。利用國有土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的過渡期為2年,，利用農(nóng)村集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的過渡期為3年,。



 要積極引導(dǎo)符合本《意見》規(guī)定政策的引導(dǎo)區(qū)和過渡區(qū)內(nèi)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶辦理有關(guān)經(jīng)營證照,，對拒不辦理有關(guān)經(jīng)營證照繼續(xù)經(jīng)營的,，依法予以查處,。同時各區(qū)(縣級市)人民政府要抓緊創(chuàng)建亮照經(jīng)營示范區(qū),，逐步實現(xiàn)持證亮照經(jīng)營,。



 二、下列無證照經(jīng)營活動不適用本《意見》規(guī)定的政策,，必須依法予以取締,。



 (一)利用危險房屋、住宅樓架空層從事經(jīng)營活動的,；



 (二)在已被認定為違法建(構(gòu))筑物或者已列入即時清拆范圍的建(構(gòu))筑物內(nèi)從事經(jīng)營活動的；



 (三)非法占有公共配建用地,、公共配套設(shè)施,、公用綠化地,、預(yù)留地,、待建地和危險邊坡地帶等場所從事經(jīng)營活動的,；



 (四)利用城區(qū)商品房住宅(不包括農(nóng)村地區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部的宅基地住宅)從事加工、制造,、機電維修或機動車維修,、餐飲,、茶藝,、酒吧、娛樂,、網(wǎng)吧,、電子游戲,、放映場,、桑拿,、沐足,、廢品收購等影響環(huán)境和居民生活的經(jīng)營活動的,；



 (五)在飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)除水廠設(shè)施以外的建筑物，在二級水源保護區(qū)內(nèi)從事直接排放廢水的生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；



 (六)在一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)從事排放工業(yè)粉塵,、廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；



 (七)在鐵路,、港口,、機場,、礦區(qū),、油田,、軍事禁區(qū)、施工工地,、水源保護區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)范圍內(nèi)和周邊物業(yè)區(qū)域包括露天場所從事再生資源回收經(jīng)營或儲存行為的；



 (八)從事無證照診所,、非法售票點,、無證照網(wǎng)吧和電子游戲機室經(jīng)營活動,；



 (九)從事無證燃氣經(jīng)營活動和經(jīng)營活動中有違法違規(guī)制造存儲易燃,、易爆,、危險化學(xué)品行為的,；



 (十)法律法規(guī)規(guī)定的其他存在嚴重安全生產(chǎn)隱患、污染環(huán)境,、影響人民生命財產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 三、除本《意見》第二條所列舉的取締范圍外,，對凡具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的無證照經(jīng)營業(yè)戶實行臨時經(jīng)營場所使用證明制度,，引導(dǎo)其辦理相關(guān)經(jīng)營證照；對未按本《意見》規(guī)定申請辦理企業(yè),、個體工商戶開業(yè)登記的無證照經(jīng)營業(yè)戶依法予以查處,。



 (一)臨時經(jīng)營場所使用證明制度。



 臨時經(jīng)營場所使用證明制度是指由當?shù)劓?zhèn)政府,、街道辦事處對本《意見》第四條所列場所出具有效期不超過1年的《臨時經(jīng)營場所使用證明》,，證明該場所可暫時用于生產(chǎn)經(jīng)營的備案證明制度,。但《臨時經(jīng)營場所使用證明》不作為對建筑物合法性的確認、房地產(chǎn)權(quán)屬證明和房屋,、土地拆遷補償?shù)囊罁?jù),。



 (二)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的用途。



 1．所有人使用自有場所作生產(chǎn)經(jīng)營場所的,，應(yīng)憑《臨時經(jīng)營場所使用證明》辦理經(jīng)營期限與《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期相同的相關(guān)經(jīng)營證照,。在工商登記機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照時，《臨時經(jīng)營場所使用證明》可作為有效的企業(yè)住所(生產(chǎn)經(jīng)營場所)使用證明,；



 2．出租房屋給他人作經(jīng)營場地使用的,，租賃雙方應(yīng)到國土房管部門或其委托的街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心辦理房屋租賃合同登記備案手續(xù)，由受理單位在房屋租賃合同上作“根據(jù)穗府辦［2007］41號文件規(guī)定,，該房屋只作臨時商用”注記(見附件1),；



 3．出借房屋給他人作生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的，借用雙方應(yīng)到國土房管部門或其委托的街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心辦理借用合同備案手續(xù),，由受理單位在借用合同上加蓋“根據(jù)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定,，該合同以穗租借XXXX號予以備案”的印章，并作“根據(jù)穗府辦［2007］41號文件規(guī)定,，該房屋只作臨時商用”注記(見附件1),；



 4．承租或借用房屋的當事人，應(yīng)持經(jīng)備案的租賃(借用)合同和《臨時經(jīng)營場所使用證明》等資料到工商行政管理部門辦理經(jīng)營期限與《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期限相同的營業(yè)執(zhí)照,。



 (三)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的發(fā)放,。



 1．《臨時經(jīng)營場所使用證明》申請。



 生產(chǎn)經(jīng)營場所的使用人是〈臨時經(jīng)營場所使用證明》的申請人,。生產(chǎn)經(jīng)營場所使用人與該場所有關(guān)證明文件上注明的所有權(quán)人不一致的,，應(yīng)提交所有權(quán)人同意將該場所用于生產(chǎn)經(jīng)營場所的書面證明。



 除規(guī)范區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營場所外,，凡是已經(jīng)在區(qū)(縣級市)人民政府登記備案并辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的生產(chǎn)經(jīng)營場所,，因該場地轉(zhuǎn)營、轉(zhuǎn)租,，符合本《意見》規(guī)定的,，新使用人可以繼續(xù)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》和相關(guān)經(jīng)營證照,。



 2．《臨時經(jīng)營場所使用證明》發(fā)放程序,。



 (1)《臨時經(jīng)營場所使用證明》由當?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處出具,，并加蓋全市統(tǒng)一規(guī)格和樣式的臨時經(jīng)營場所使用證明業(yè)務(wù)專用公章(見附件2),，有效期不超過1年?！杜R時經(jīng)營場所使用證明》應(yīng)在受理申請人申請資料之日起10個工作日內(nèi)發(fā)出,；



 (2)當?shù)劓?zhèn)政府,、街道辦事處出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》時不得收取任何費用。



 3．《臨時經(jīng)營場所使用證明》的發(fā)放管理,。



 (1)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處每月將出具或續(xù)期的《臨時經(jīng)營場所使用證明》副本送區(qū)(縣級市)整規(guī)辦備案；各區(qū)(縣級市)整規(guī)辦定期對轄區(qū)內(nèi)的《臨時經(jīng)營場所使用證明》發(fā)放情況進行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)立即糾正；



 (2)各區(qū)(縣級市)整規(guī)辦每月對轄區(qū)內(nèi)的《臨時經(jīng)營場所使用證明》發(fā)放情況進行統(tǒng)計,，并報市整規(guī)辦備案,。



 4．《臨時經(jīng)營場所使用證明》的續(xù)期。



 商業(yè)網(wǎng)點布局(控制性詳細)規(guī)劃實施前,，如生產(chǎn)經(jīng)營場所《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期屆滿,，需繼續(xù)作為生產(chǎn)(經(jīng)營)性場所使用的，原申請人應(yīng)在有效期屆滿20日前,，按本《意見》規(guī)定辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》和有關(guān)經(jīng)營證照續(xù)期手續(xù),。續(xù)期后的經(jīng)營證照有效期與《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期相同。



 (四)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的主要內(nèi)容(見附件3),。



 1．房屋的使用人,、房屋地址、場所證明的使用期限,、編號等,；



 2．臨時經(jīng)營場所證明使用用途、注意事項及失效事由等,。



 四,、以下場所按照下列規(guī)定辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》。



 (一)關(guān)于無產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)來源不明的商業(yè)性質(zhì)的城區(qū)物業(yè)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的規(guī)定,。



 使用由市,、區(qū)(縣級市)人民政府審批或投資建設(shè)，但未完善用地,、產(chǎn)權(quán)手續(xù)的物業(yè)從事經(jīng)營的,，提供政府批準文件或相關(guān)材料。



 (二)不符合規(guī)劃核定使用功能的城區(qū)物業(yè)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的規(guī)定,。



 1．使用房產(chǎn)證未標注使用性質(zhì)但能證明為非住宅性質(zhì)或標注為非住宅性質(zhì)的房屋從事經(jīng)營的,，提交房產(chǎn)證。



 2．使用臨街一樓的住宅從事經(jīng)營的,，除本《意見》第二條第(四)項規(guī)定的堅決取締的情形外,，經(jīng)營者須提交該房屋所有權(quán)人和周圍物業(yè)利害關(guān)系人同意其作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的證明文件。



 “周圍物業(yè)利害關(guān)系人”的范圍由各區(qū)(縣級市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本轄區(qū)實際情況確定,。



 3．使用除臨街一樓以外的住宅從事軟件開發(fā),、設(shè)計等不影響環(huán)境和居民生活的經(jīng)營活動，提供經(jīng)房屋所有權(quán)人和有利害關(guān)系的業(yè)主同意的證明文件,。



 (1)“不影響環(huán)境和居民生活”的條件,，由各區(qū)(縣級市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況確定,?！坝欣﹃P(guān)系的業(yè)主”的范圍由各區(qū)(縣級市)人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求確定。



 (2)申請人需要向利害關(guān)系人征詢意見的,，有關(guān)社區(qū)居委會應(yīng)當提供協(xié)助,，并報鎮(zhèn)政府或街道辦事處備案。具體操作辦法由各區(qū)(縣級市)人民政府研究制定,。



 (三)關(guān)于集體土地上的物業(yè)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的規(guī)定,。



 1．根據(jù)市政府《廣州市房屋安全管理規(guī)定》(穗府［1996］95號)、市政府辦公廳《印發(fā)廣州市出租屋整治專項工作方案的通知》(穗府辦［2005］19號)規(guī)定,，需要向房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定的,，應(yīng)提供房屋安全鑒定文書；



 2．使用有合法房地產(chǎn)權(quán)利證明的集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的,，須提交該合法房地產(chǎn)權(quán)利證明,；



 3．使用集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，因歷史原因造成申請開業(yè)登記時無法提供合法房地產(chǎn)權(quán)利證明的,，提供村委會或鎮(zhèn)國土所的有關(guān)證明文件,；村委會已撤銷改由街道辦事處管理的，由街道辦事處出具證明文件,；村委會改由經(jīng)濟聯(lián)合社管理的,，由經(jīng)濟聯(lián)合社出具證明文件；



 4．利用集體土地從事種植,、養(yǎng)殖業(yè)的,，提供村委會或鎮(zhèn)國土所的有關(guān)證明文件；村委會已撤銷改由街道辦事處管理的,，由街道辦事處出具證明文件,；村委會改由經(jīng)濟聯(lián)合社管理的，由經(jīng)濟聯(lián)合社出具證明文件,；



 5．在農(nóng)村地區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村內(nèi)經(jīng)營的餐飲店，由各區(qū)(縣級市)人民政府結(jié)合實際研究提出切實可行的整治工作方案,。有條件改造成飲食一條街的,，由區(qū)(縣級市)人民政府和街道辦事處,、村集體經(jīng)濟組織共同改造,，并納入?yún)^(qū)(縣級市)商業(yè)網(wǎng)點布局(控制性詳細)規(guī)劃,。



 五、經(jīng)營者辦理企業(yè)和個體工商戶工商登記前需要辦理消防,、衛(wèi)生,、環(huán)保、道路運輸?shù)刃姓S可的,，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和下列規(guī)定辦理,。



 (一)關(guān)于消防前置許可的規(guī)定。



 下列經(jīng)營場所的建筑物應(yīng)經(jīng)消防審核,、驗收合格,，且該場所經(jīng)消防安全檢查同意方可開業(yè)或投入使用：



 1．建筑面積100平方米以上的歌舞廳、歌劇院等公共娛樂場所,；



 2．30張床位以上的賓館(旅館,、酒店)；



 3．集貿(mào)市場和建筑面積200平方米以上的商場,；



 4．建筑面積500平方米以上的體育場館,、會堂。



 下列生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑物應(yīng)經(jīng)消防審核,、驗收合格方可投入使用：生產(chǎn),、儲存、銷售易燃易爆化學(xué)危險物品的場所,。



 (二)關(guān)于衛(wèi)生前置許可的規(guī)定,。



 小型餐飲業(yè)經(jīng)營場所按照下列規(guī)定申請辦理《食品衛(wèi)生許可證》：



 1．對100平方米以下的餐飲經(jīng)營單位免去預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價；



 2．僅制售涼茶,、甜品,、燉品、冷熱飲品,、粥,、粉、面單一品種的小食店,，生產(chǎn)部門面積不小于全部生產(chǎn)經(jīng)營場所三分之一,；全部使用一次性食具或交付專業(yè)集中消毒食具的，可不設(shè)專用的食具洗消間,，但應(yīng)設(shè)有工用具洗滌區(qū)域,，并在經(jīng)營場所醒目位置標明“本店為使用一次性食具餐廳”或“食具交付專業(yè)集中消毒餐飲單位”；



 3．固定專用洗滌水池最少為3個,，容積為50cmX50cmX40cm(長X寬X高),，池高離地面85厘米；



 4．經(jīng)營中式快餐的小型餐廳應(yīng)設(shè)置配餐間；具有良好衛(wèi)生防護條件的,，可不設(shè)預(yù)進間,，但應(yīng)設(shè)洗手消毒設(shè)施。



 (三)關(guān)于環(huán)保前置許可的規(guī)定,。



 1．依據(jù)《環(huán)境影響評價法》,、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理目錄》的規(guī)定，對需編制環(huán)境影響評價文件的項目,，凡符合環(huán)保法律法規(guī),，環(huán)境影響評價結(jié)論可行的，由環(huán)保部門依法予以補辦環(huán)境影響評價文件審批手續(xù),；



 2．二級水源保護區(qū),、二類海域環(huán)境功能區(qū)及其沿海陸域的項目，凡污水納入市政污水管網(wǎng)并得到污水處理廠有效處理,，選址,、布局符合土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃要求，且生產(chǎn)經(jīng)營不屬于法律法規(guī)規(guī)章禁止范圍,、環(huán)境影響評價結(jié)論可行的,，依法予以辦理環(huán)

保審批手續(xù)；



 3．市,、區(qū)(縣級市)環(huán)保部門應(yīng)當嚴格按照省政府《廣東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》(粵府［2006］122號)規(guī)定的權(quán)限審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,；



 4．市、區(qū)(縣級市)環(huán)保部門應(yīng)告知企業(yè)可依法選擇環(huán)評機構(gòu),。



 (四)關(guān)于道路運輸前置許可的規(guī)定,。



 按照市政府實施貨運站場調(diào)整工作部署，對貨運過渡區(qū)內(nèi)符合法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營條件和有關(guān)政策要求的貨運站場及場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶,，在搬遷前核發(fā)有期限的道路運輸許可證,；同時各級交通運輸管理部門要協(xié)調(diào)督促發(fā)展區(qū)內(nèi)新建貨運站場補充完善項目建設(shè)手續(xù)，按經(jīng)營條件及時核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證,。



 (五)其他法律法規(guī)對應(yīng)辦理前置許可另有規(guī)定的,，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。



 六,、法律責(zé)任,。



 各區(qū)(縣級市)人民政府對轄區(qū)內(nèi)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的發(fā)放工作負主要監(jiān)管責(zé)任。市整規(guī)辦會同市有關(guān)職能部門加強對各區(qū)(縣級市)整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所行動的監(jiān)督和指導(dǎo),，定期檢查各區(qū)(縣級市)《臨時經(jīng)營場所使用證明》和相關(guān)經(jīng)營證照的發(fā)放辦理情況,。



 對不嚴格按照本《意見》規(guī)定，濫用職權(quán)出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》和發(fā)放有關(guān)經(jīng)營證照的,，依法追究當?shù)卣?、發(fā)證單位和有關(guān)職能部門主要負責(zé)人和主要責(zé)任人員的行政責(zé)任,。



 七、本《意見》自發(fā)布之日起施行,，有效期5年,。有效期屆滿前6個月，可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我市實際情況對本《意見》進行評估修訂或廢止,。



 本《意見》施行之日起,，市國土房管局《關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營工作中涉及場地問題處理意見》(穗國房字［2005］674號)自動失效并廢止,。



廣州市政府辦公廳

二○○七年十月九日