• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2006〕110號
• 【發(fā)布日期】2006-09-21
• 【生效日期】2006-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的若干意見

(汕府〔2006〕110號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理,，整頓規(guī)范我市土地市場秩序,，增強(qiáng)土地資源保護(hù)與保障能力，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定,，根據(jù)《土地管理法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：



 一,、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理,，依法保護(hù)耕地



 （一）嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。



 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,，充分發(fā)揮土地規(guī)劃對各有關(guān)行業(yè)用地專項規(guī)劃的指導(dǎo),、調(diào)控功能。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外,，不得新設(shè)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）,。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的審查報批。除符合《土地管理法》和省國土資源廳《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整報批有關(guān)問題的通知》（粵國土資發(fā)[2006]55號）的規(guī)定,，可申請調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃的情況外,，禁止擅自修改土地利用總體規(guī)劃。凡符合規(guī)定確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。



 （二）加強(qiáng)土地利用計劃管理,。



 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃實(shí)行指令性管理。各地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不得突破,，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃必須嚴(yán)格控制和規(guī)范,。各區(qū)、縣要建立健全農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃的臺帳管理,，批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的用地要落實(shí)到具體項目用地單位,。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達(dá)和考核辦法，對國家批準(zhǔn)的能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目用地和城,、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行分類下達(dá),，并按照定額指標(biāo),、利用效益等分別考核。



 建立健全供地年度計劃制度,。要根據(jù)上級下達(dá)的土地利用計劃指標(biāo)和供地政策,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地市場狀況，合理制訂供地年度計劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施,，以增強(qiáng)土地管理的計劃性，引導(dǎo)土地市場健康發(fā)展,。



 （三）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。



 嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。各區(qū),、縣上報的批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及單獨(dú)選址項目,，凡占用耕地沒有按規(guī)定實(shí)行先補(bǔ)后占，沒有補(bǔ)充耕地指標(biāo)的,，一律不予上報審批,。



 進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任考核制度。各區(qū),、縣政府每年度要向市政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況,。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，由市國土資源部門會同市農(nóng)業(yè),、監(jiān)察,、審計、統(tǒng)計等部門定期對各區(qū)、縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核,，并向市政府報告,。對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全市通報,，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田,。同時，對土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要參照上述辦法定期進(jìn)行考核,。



 各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理,，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變,，質(zhì)量不降低,。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘 ,、種樹和其他破壞耕作層的活動,，嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā),。符合規(guī)定條件,，確需改變和占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，必須依照法定程序上報國務(wù)院審批,；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目,，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的,，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 （四）加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審管理。



 所有建設(shè)項目用地,，除實(shí)行招標(biāo),、拍賣或掛牌等公開出讓方式供地外，對需審批的建設(shè)項目,，在可行性研究階段,，由建設(shè)單位向國土資源部門提出用地預(yù)審申請；對需核準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)在申請核準(zhǔn)前,，由建設(shè)單位向國土資源部門提出用地預(yù)審申請,。發(fā)展和改革局等部門應(yīng)憑國土資源部門出具的用地預(yù)審意見辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)手續(xù),；對需備案的建設(shè)項目,，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審手續(xù)。預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求,，建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)充分考慮,、認(rèn)真落實(shí)。要強(qiáng)化政府對土地利用年度計劃指標(biāo)的統(tǒng)籌管理，凡沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),、不符合土地利用總體規(guī)劃以及不符合國家供地政策的,，不予通過建設(shè)項目用地預(yù)審。凡未向國土資源部門申請用地預(yù)審,，或預(yù)審未通過的建設(shè)項目,，發(fā)展和改革局等部門不予辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù),，不列入投資計劃,；規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源部門不予辦理供地手續(xù),。



 二,、嚴(yán)格土地審批管理，貫徹節(jié)約集約用地



 （一）加強(qiáng)用地審批管理,。



 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省人民政府,，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；嚴(yán)禁未依法辦理土地征收手續(xù),，將集體建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)為國有土地,；嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)建設(shè)和公共利益為名義，通過調(diào)整土地利用規(guī)劃,，規(guī)避基本農(nóng)田占用,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；嚴(yán)禁以符合土地利用規(guī)劃為名義,，擅自占用土地,，變更土地地類；嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限,，將單個建設(shè)項目用地拆分報批,。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。嚴(yán)格土地登記管理,，凡未繳清地價款及有關(guān)稅費(fèi)的,，不得核發(fā)土地使用證。



 （二）健全節(jié)約集約用地機(jī)制,。



 積極盤活存量閑置土地,，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地資源緊缺的矛盾。對新增建設(shè)項目利用土地,，各級要盡量從存量土地中挖潛力,，減少新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地。以實(shí)現(xiàn)土地的集約,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)利用為目標(biāo),，建立健全城市土地儲備制度,，盡快研究出臺相關(guān)的操作辦法，積極運(yùn)用政策,、行政經(jīng)濟(jì)手段,，想方設(shè)法收回、收購一批閑置和低效率利用的土地,，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場,、科學(xué)配置土地資源的能力。



 要徹底改變“村村點(diǎn)火,，處處冒煙”,、土地利用結(jié)構(gòu)不合理的狀況，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中,。將工業(yè)園區(qū)周邊零星用地整合并入工業(yè)園區(qū)管理,。引導(dǎo)新的投資開發(fā)項目集中進(jìn)入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚,，行業(yè)集中,，用地集約。工業(yè)園區(qū)招商引資應(yīng)適當(dāng)對不同區(qū)域,、不同產(chǎn)業(yè)項目設(shè)定不同的“入園門檻”,，有選擇地引進(jìn)科技含量高,、投資規(guī)模大,、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項目,。今后,，如工業(yè)園區(qū)內(nèi)仍有足夠 存量用地的，原則上不得在園區(qū)外單獨(dú)選址安排工業(yè)項目,。



 嚴(yán)格執(zhí)行土地集約利用政策,，對不符合供地政策、經(jīng)營效益低下的項目,，堅決不予供地,。要按照《廣東省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》的要求控制工業(yè)項目的投資強(qiáng)度，原則上各區(qū)（縣）對進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的項目用地平均投資額應(yīng)控制在每畝80萬元以上,。積極引導(dǎo)小型工業(yè)項目使用通用廠房,，金平、龍湖區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi),，投資總額低于500萬元的工業(yè)項目,，不再單獨(dú)安排用地。



 嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地與生產(chǎn)用地的比例,。直接為項目配套的辦公宿舍及有關(guān)的生活娛樂設(shè)施等非生產(chǎn)性用房的建筑面積不得超過總建筑面積的 7％,，超過部分要按其用地性質(zhì)計補(bǔ)地價款,。控制廠區(qū)綠地率,，科學(xué)安排廠區(qū)綠化,，提倡建設(shè)多層廠房，中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑容積率應(yīng)控制在0.6以上,；對工業(yè)項目用地符合規(guī)劃要求超容積率的,，不再計收超容積率地價款。



 加強(qiáng)村居建設(shè)用地規(guī)劃的編制與組織實(shí)施,，以規(guī)劃控制和指導(dǎo)村民住宅建設(shè),。嚴(yán)格宅基地的申請條件，貫徹“一戶一宅”的原則,，即村民一戶只能擁有一處宅基地,，面積不得超過省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。各區(qū)縣要采取切實(shí)有效的措施,，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村舊村改造,，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃,、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè),，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和組織村民集中統(tǒng)建公寓式住宅小區(qū),，防止形成新的“城中村”；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村民住宅建設(shè),，鼓勵集中興建農(nóng)民新村,。在被規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造和宅基地拆遷外,，停止審批新建,、重建、改建住宅,。



 要正確引導(dǎo),、依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，用好,、盤活集體建設(shè)用地,，積極探索多種方式利用集體建設(shè)用地，提高土地利用集約化程度,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。嚴(yán)禁村居集體經(jīng)濟(jì)組織和村民將集體農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)承包地直接出讓和出租用于非農(nóng)建設(shè),。



 （三）加強(qiáng)土地交易市場建設(shè)與管理,。



 嚴(yán)格控制劃撥和協(xié)議出讓用地范圍,，除按國家和省現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行公開交易的用地外，要努力創(chuàng)造條件逐步將其他項目用地出讓納入公開交易軌道,。中心城區(qū)范圍內(nèi)要推出基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,、區(qū)位條件好的工業(yè)用地公開出讓。



 建立健全供地備案制度,，澄海區(qū),、潮陽區(qū)、潮南區(qū),、南澳縣應(yīng)將本轄區(qū)供地情況按季度列表上報市國土資源局備案,。各區(qū)縣供地情況必須如實(shí)上報，不得瞞報,、漏報,。市國土資源部門要定期督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況,，要予以通報,，并責(zé)令限期改正。



 （四）完善征地補(bǔ)償和安置制度,。



 嚴(yán)格依法辦理征地,，認(rèn)真履行告知、確認(rèn),、聽證,、公示程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。要嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度,，保證土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及時足額兌付,；要逐步試行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,，將大部分土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和全部青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給被征地農(nóng)戶；杜絕新的拖欠征地補(bǔ)償款問題,。



 實(shí)行村居財務(wù)公開和民主理財制度,，被征地村居對征地補(bǔ)償款的使用情況應(yīng)每季度張榜公布。鼓勵實(shí)行農(nóng)村會計代理制,，“村帳鎮(zhèn)管”管理體制,，將征地補(bǔ)償費(fèi)的處理納入會計項目。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)使用情況的檢查,、監(jiān)督管理,，設(shè)立舉報電話,、舉報箱，及時受理群眾的投訴,，依法查處違規(guī)使用征地補(bǔ)償款行為,；對涉嫌違法犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)堅決嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 各區(qū)縣政府要積極采取措施,，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。市社會保障部門及各區(qū)縣政府要對被征地農(nóng)戶,，在保證貨幣安置落實(shí)的同時,，試行將其納入社會保障體系。一是建立社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度,，采取政府,、集體和個人各負(fù)擔(dān)一部分的原則籌措資金；二是建立最低生活保障制度,，按照省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法,，對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由戶主向戶籍所在地的居委會提出申請,，凡符合條件的納入最低生活保障對象予以保障,。



 三、嚴(yán)格土地執(zhí)法,，規(guī)范用地秩序



 （一）嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件,。



 各級政府要高度重視和大力支持國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，著重解決土地管理中有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要按照國家和省的要求,，抓緊開展對“以租代征”違法用地,、閑置土地等的清理，同時組織力量嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)案件,，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地,、越權(quán)批地，非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等重大土地違法行為,。



 凡涉及違法用地的地方,，按省國土資源廳粵國土資（執(zhí)法）字[2001]174號文的規(guī)定，未對其違法用地行為依法處理結(jié)案的,，市國土資源管理部門要堅決停止或不予受理其土地審批和土地登記,。同時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)停止或不予受理其土地規(guī)劃,、建設(shè)手續(xù),。



 （二）嚴(yán)明法紀(jì),，加強(qiáng)違法責(zé)任追究。



 健全國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,，嚴(yán)明法紀(jì),，強(qiáng)化對違法責(zé)任人的責(zé)任追究。對非法批準(zhǔn)占用土地,、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)及暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機(jī)關(guān)工作人員,，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》,、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，追究其刑事責(zé)任。對置國家政令于不顧,，不聽制止,，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光,、從重處理,。對非法批準(zhǔn)占用、征收土地,，給當(dāng)事人造成損失的,，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 對違法擅自修改土地利用總體規(guī)劃的,、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的,、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分,。同時,，上級政府要責(zé)令其限期整改，整改期間按國務(wù)院國發(fā)[2004]28號文的規(guī)定,，暫停受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。



 （三）切實(shí)加大閑置土地清理處置力度,。



 要定期開展清理閑置土地,；對已經(jīng)清理登記的閑置土地，要堅決依法予以處置,，該征收土地閑置費(fèi)的,，要依法從嚴(yán)征收,；該收回土地使用權(quán)的，要堅決依法收回土地使用權(quán),。



 （四）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察的層級監(jiān)督,。



 上級國土資源管理部門要加強(qiáng)對下級國土資源管理部門查辦土地違法案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。對有案不查,、查案不力,、執(zhí)法不嚴(yán)的，要予以通報批評,，并責(zé)令限期改正,；上級國土資源管理部門有權(quán)對督辦案件直接作出處罰，并依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任,；對土地違法行為多發(fā)且查處不力,，或者因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改,。整改期間,，按照國土資電發(fā)[2006]22號文規(guī)定，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請,。



 （五）理順基層國土資源管理所的管理體制,。



 要加強(qiáng)基層國土資源管理所建設(shè)，保證其機(jī)構(gòu),、編制,、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用,。嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制,，加強(qiáng)事前防范，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法,，將違法行為制止在始發(fā)狀態(tài),。



 四、各司其職,、密切配合,、齊抓共管



 規(guī)范土地資源管理，事關(guān)我市的社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展,。各級政府務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),、監(jiān)督,。國土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察,、發(fā)展和改革,、規(guī)劃、建設(shè)和房產(chǎn)等有關(guān)部門要依法認(rèn)真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合,，齊抓共管，共同把土地資源管理工作抓緊抓實(shí),，保障我市經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展,。



 汕頭市人民政府



 二○○六年九月二十一日