• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦［2007］42號
• 【發(fā)布日期】2007-10-11
• 【生效日期】2007-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案

廣州市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案

(穗府辦［2007］42號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《廣州市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市經(jīng)貿(mào)委反映。



廣州市政府辦公廳

二○○七年十月十一日





廣州市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,、《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于加強個體,、私營經(jīng)濟工作的若干意見》、《中共廣州市委關(guān)于貫徹（中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定)的實施意見》,，進―步加快民營經(jīng)濟發(fā)展,，推進“富民強市”戰(zhàn)略的實施，特制定本方案,。



 一,、指導思想和基本原則



 (一)指導思想。



 以科學發(fā)展觀為指導,，堅持“政治平等,、政策公平、法律保障,、放手發(fā)展”的方針,，進一步解放思想，求真務(wù)實,，切實解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要困難和問題,，落實公平待遇,，提倡創(chuàng)業(yè)富民，形成支持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍,，引導民營企業(yè)誠信發(fā)展,、增強社會責任感，促進廣州民營經(jīng)濟進一步提高可持續(xù)發(fā)展水平,，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展聚集更強的發(fā)展動力,。



 (二)基本原則。



 1．政府扶持與市場運作相結(jié)合,。既要充分發(fā)揮政府的導向和促進作用,，通過優(yōu)化環(huán)境和加大財政扶持，形成激勵市民創(chuàng)業(yè)和公平競爭的良好外部環(huán)境,；又要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用,、企業(yè)的主體作用和中介機構(gòu)的服務(wù)作用，調(diào)動社會各種力量推進民營經(jīng)濟持續(xù),、健康,、和諧發(fā)展。



 2．整體推進與重點突破相結(jié)合,。既要市,、區(qū)兩級政府形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃,，上下聯(lián)動,，整體推進；又要突出重點,，抓住難點，出臺一整套有效的措施和辦法,，重點解決民營經(jīng)濟發(fā)展融資難,、用地難、創(chuàng)新能力不足和營商成本高等主要問題,，帶動全局工作,，共同推進。既要打造一批面向廣大民營及中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺,，不斷擴大平臺服務(wù)覆蓋面,；又要重點培育一批重點企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動和示范效應(yīng),，不斷促進全市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。



 3．整合資源與部門分工負責相結(jié)合。既要注重整合各部門資源,，把扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施和財政資金有效地集成起來,，形成合力,，加大對民營經(jīng)濟的扶持；又要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制和部門分工負責,、相互協(xié)作的聯(lián)動機制,，確定階段工作的目標、任務(wù)和進度要求,，明確部門工作職責,，細化政策措施。通過整合政府資源,，集成部門優(yōu)勢,，扎扎實實把扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落到實處。



 二,、主要目標



 (一)發(fā)展規(guī)模目標：民營經(jīng)濟增加值年均增長15％以上,，到2010年，占全市GDP比重從2006年的34．6％提高到40％以上,。占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重從2006年的24．4％提高到33％,。



 (二)企業(yè)發(fā)展目標：到2010年，民營企業(yè)及個體經(jīng)濟超50萬戶,，其中私營企業(yè)超18萬戶,，從業(yè)人員超250萬人；年營業(yè)收入10億元以上民營工商業(yè)企業(yè)達到50―60戶,，年營業(yè)收入100億元以上民營工商業(yè)企業(yè)達到5―10戶,；力爭有25―30戶民營企業(yè)進入省百強民營企業(yè)。



 (三)技術(shù)創(chuàng)新和品牌目標：到2010年,，民營企業(yè)被認定為國家,、省、市級的技術(shù)中心和工程技術(shù)研發(fā)中心占全市比重達到60％以上,；民營高新技術(shù)企業(yè)占全市比重超過90％,。民營企業(yè)擁有國家、省名牌及馳(著)名商標比例超過60％,。



 (四)公共服務(wù)平臺建設(shè)目標：建設(shè)一批為中小企業(yè)服務(wù)的融資擔保,、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓,、用地供應(yīng),、廠房租賃、人才培訓,、法律咨詢,、創(chuàng)業(yè)輔導等公共服務(wù)平臺，努力擴大平臺服務(wù)的覆蓋面，力爭到2010年,，全市的中小企業(yè)和個體工商戶都能享受公共平臺服務(wù),。



 三、主要措施



 (一)拓寬資金渠道,，著力緩解民營中小企業(yè)的融資難問題,。



 1．建立和健全多層次的企業(yè)信用擔保體系。一是大力扶持在我市登記備案的商業(yè)性擔保機構(gòu)建設(shè),，健全融資擔保機構(gòu)風險準備金補助機制,，重點培育一批擔保金額超l0億元、擔保企業(yè)戶數(shù)超100家的骨干擔保機構(gòu)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市財政局,、金融辦，各區(qū),、縣級市經(jīng)貿(mào),、財政部門等配合)。二是推動有條件的區(qū),、縣級市設(shè)立財政扶持專項資金,，加大對商業(yè)性擔保機構(gòu)的支持，形成市區(qū)兩級擔保體系(市和區(qū),、縣級市財政部門牽頭，經(jīng)貿(mào)部門等配合),。三是積極發(fā)展互助性擔保機構(gòu),，采取股份制或會員制形式，由社會團體,、行業(yè)協(xié)會,、民營企業(yè)共同出資，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的融資擔保(市和區(qū),、縣級市經(jīng)貿(mào)部門牽頭,，財政、金融部門配合),。四是加大對市融資擔保中心的扶持力度，創(chuàng)新?lián)ＹY金運作模式,，擴大擔保面,，拓展再擔保業(yè)務(wù)，力爭3年內(nèi)年擔保額超過15億元(市財政局負責,，市經(jīng)貿(mào)委配合),；探索引進政策性銀行軟貸款，擇優(yōu)參股商業(yè)性擔保機構(gòu)，進一步擴大擔保額和影響力(市金融辦牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委,、財政局配合)。到2010年,，爭取全市完成年擔保總額200億元以上,，受保企業(yè)5000家以上,。



 2．加強對擔保行業(yè)的管理和服務(wù),。完善擔保機構(gòu)登記備案制度，加強擔保機構(gòu)的信息披露工作,；建立擔保機構(gòu)的風險防范和績效考評制度，健全風險補償和獎勵機制,；制定具體操作細則,，解決擔保機構(gòu)在辦理擔保過程中出現(xiàn)的股權(quán)質(zhì)押,、車輛登記、房產(chǎn)登記等問題(市經(jīng)貿(mào)委,、財政局,、工商局、公安局,、國土房管局,、金融辦等負責)。



 3．搭建銀行,、擔保機構(gòu)與企業(yè)的溝通平臺,。加強與銀行、擔保機構(gòu)及企業(yè)的溝通聯(lián)系,，定期舉辦多層面,、多形式的融資服務(wù)洽談會，鼓勵銀行提供適合民營企業(yè)特點的買方貸款,、出口信貸,、無形資產(chǎn)擔保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化金融產(chǎn)品,，展示有良好發(fā)展前景的企業(yè)項目,，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和項目的對接，鼓勵支持金融機構(gòu)為民營企業(yè)提供信貸,、結(jié)算,、財務(wù)、咨詢,、投資管理等全方位的金融服務(wù),，促進銀行,、擔保機構(gòu)和民營企業(yè)間的良性互動(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市金融辦,、工商聯(lián)等配合),。



 4．推進民營企業(yè)上市融資,。盡快出臺推進我市企業(yè)上市發(fā)展的政策措施,，引導民營企業(yè)改制上市融資,。政府為民營企業(yè)上市提供服務(wù),，幫助其解決困難,。抓住國家設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場的機遇,，引導風險投資資金、產(chǎn)業(yè)投資基金,，加大對民營科技企業(yè)的扶持力度,。重點培育30―40家上市后備企業(yè)，力爭3年內(nèi)有15―20家民營企業(yè)實現(xiàn)上市融資(市金融辦牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)局、科技局等配合),。



 5．支持民營企業(yè)拓寬融資渠道,。充分挖掘資源，支持符合條件的民營企業(yè)探索發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券和短期融資券,；鼓勵民營企業(yè)運用融資租賃、信托產(chǎn)品,、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等金融工具滿足融資需求,，降低融資成本(市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、財政局,、科技局等配合)。



 6．加快民營企業(yè)誠信系統(tǒng)建設(shè),。整合政府部門,、金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會的企業(yè)和個人信用信息,，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用檔案中心數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制，為金融機構(gòu)改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。協(xié)助金融機構(gòu)建立適合中小企業(yè)的信用評級體系,，引導企業(yè)參與信用評級,，促進信用產(chǎn)品的推廣和使用(市信息辦牽頭，市工商局,、外經(jīng)貿(mào)局,、質(zhì)監(jiān)局、國稅局,、地稅局,、金融辦、經(jīng)貿(mào)委等配合),。



 (二)優(yōu)化土地資源配置,，努力促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。



 7．推進土地資源集約利用,。頒布實施《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》和項目供地導則,，科學擬定產(chǎn)業(yè)用地的建筑容積率、建筑密度,、投資強度,、土地產(chǎn)出率和公共服務(wù)設(shè)施用地比例等指標，提高土地的利用效率,，引導民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(市發(fā)改委牽頭,，市國土房管局、規(guī)劃局,、經(jīng)貿(mào)委,、交委、統(tǒng)計局等配合),。建立政府,、集體、個人多元化投入的建設(shè)機制,，引導農(nóng)民通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、作價、合作,、聯(lián)營等方式,，積極參與專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、批發(fā)市場園區(qū),、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等的開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化配置(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委,、規(guī)劃局,、國土房管局等配合),。



 8．盤活企業(yè)發(fā)展存量用地。構(gòu)建市區(qū)兩級企業(yè)用地供需和廠房租賃信息服務(wù)平臺,，定期公布用地信息,，完善土地資料公開查詢和土地法律政策咨詢服務(wù)制度，提高民營企業(yè)項目用地審批效率,，優(yōu)化土地資源配置(市國土房管局負責),。對存量建設(shè)用地，采取土地置換(易位),、土地使用權(quán)調(diào)整(易權(quán)),、改變上地用途(易用)等方式進行盤活，在用地符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，建設(shè)用地總量不增加以及農(nóng)用地特別是耕地面積不減少,、質(zhì)量不下降的情況下，可將已經(jīng)批準但暫未利用的建設(shè)用地墾復并變更為農(nóng)用地,，與另一位置不同,、面積相等的農(nóng)用地或未利用地進行轉(zhuǎn)換使用，被置換的農(nóng)用地或未利用地經(jīng)依法報批后變更為建設(shè)用地,，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標,。同時，土地使用權(quán)人和土地用途可依法進行調(diào)整和變更(市國土房管局牽頭,，市規(guī)劃局配合),。將實施“退二進三”工程騰出的―批工業(yè)用地依法變更用地性質(zhì)，用于現(xiàn)代展貿(mào)交易市場,、大宗進出口商品交易中心,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部大廈等創(chuàng)稅能力強,、資源消耗少,、投資密度大的項目建設(shè)(市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局,、經(jīng)貿(mào)委,、國資委、外經(jīng)貿(mào)局配合),。幫助大型龍頭批發(fā)市場完善用地手續(xù),，扶持傳統(tǒng)批發(fā)市場升級改造為現(xiàn)代展貿(mào)交易市場(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局,、經(jīng)貿(mào)委,、交委、環(huán)保局,、工商局等配合),。及時向民營企業(yè)公開已批準生效的控制性詳細規(guī)劃及更高層次城市規(guī)劃的主要信息,，指導民營企業(yè)依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等(市規(guī)劃局負責),。



 9．抓好專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。出臺《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃》和各專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,，引導民營工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群化為導向，以產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶,，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展,。重點推進10個“退二”企業(yè)承接園區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)工作,，發(fā)展10―20個專業(yè)鎮(zhèn),，開展區(qū)域品牌策劃、注冊,、宣傳推廣,，促進區(qū)域品牌建設(shè)(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)局,、科技局、國土房管局,、規(guī)劃局,、財政局、交委,、環(huán)保局,、農(nóng)業(yè)局，各區(qū),、縣級市政府配合),。



 10．推進專業(yè)市場園區(qū)建沒。編制《廣州市批發(fā)市場用地控制性詳細規(guī)劃》,，科學引導批發(fā)市場園區(qū)的設(shè)立和改造,。通過成立園區(qū)管委會、股份制合作,、連鎖經(jīng)營等模式,，爭取用5年左右時間逐步將全市12個批發(fā)市場群分別改造成統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一公共平臺,、統(tǒng)一外觀標識,、統(tǒng)一管理主體的批發(fā)市場園區(qū)。加快廣州國際商品展貿(mào)交易市場等重點項目的建設(shè)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市國土房管局,、規(guī)劃局,、工商局，各區(qū),、縣級市政府配合),。



 11．抓好民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。開展民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地試點工作,，解決民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段布局分散,、用地難、共享資源少等問題,。在中心城區(qū)以外利用工業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展用地建設(shè)標準廠房,，通過廠房租賃提供支撐性,、共享式服務(wù)，對中小企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)培育,；在中心城區(qū)以內(nèi)利用規(guī)模較大,、結(jié)構(gòu)完好的舊廠房建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，吸引設(shè)計,、研發(fā)、動漫,、廣告等高附加值產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進駐,。爭取3年內(nèi)在全市創(chuàng)建15―20個民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委,、科技局,、國土房管局、規(guī)劃局,，各區(qū)、縣級市政府等配合),。



 (三)加快技術(shù)進步，大力增強民營企業(yè)的核心競爭力,。



 12．鼓勵民營企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)。每年組織20―30家符合條件的民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)申報國家級,、省級和市級認定,。在市經(jīng)貿(mào)委或科技局專項資金中以項目的形式,，對通過國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究開發(fā)中心認定的民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu),，分別給予300萬元,、100萬元和50萬元的資金支持。到2010年,，民營企業(yè)中獲認定的國家,、省、市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心超過110家(市經(jīng)貿(mào)委,、科技局分別牽頭)。



 13．鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入,。加大對民營企業(yè)科技項目的支持力度,，繼續(xù)支持民營企業(yè)申報各類政府科技計劃項目，市科技經(jīng)費對民營企業(yè)科技項目給予適當傾斜,，對承擔國家科技計劃項目的民營企業(yè),，符合條件的給予一定比例的配套資助；制定企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣操作辦法,，充分調(diào)動民營企業(yè)研發(fā)投入的積極性(市科技局牽頭,，市財政局、國稅局,、地稅局,、經(jīng)貿(mào)委等配合),。



 14．鼓勵民營企業(yè)與高校,、科研機構(gòu)共建企業(yè)博士后科研工作站,、技術(shù)中心等，組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟,。對由民營企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作項目,，政府科技計劃給予重點支持(市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、發(fā)改委,、教育局配合),。



 15．支持民營企業(yè)開展技術(shù)改造,。對民營企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目,，進口設(shè)備按規(guī)定免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金可按規(guī)定擇優(yōu)對民營企業(yè)技術(shù)改造項目給予支持(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市財政局等配合)。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策宣傳力度,，利用政府部門網(wǎng)站,、會議、媒體等多種形式,，及時公布國家最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,，定期召開政策解讀會、宣講會等,，幫助民營企業(yè)熟悉行業(yè),、區(qū)域內(nèi)國家鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)品,、技術(shù)和裝備,，引導民營企業(yè)合理選擇技術(shù)進步和投入方向(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委,、科技局配合),。



 16．引導民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。定期舉辦申報中國名牌,、中國馳名商標等專題輔導,，鼓勵民營企業(yè)自主品牌申報中國名牌、國家重點出口品牌,、國家免檢、廣東省名牌等各類,、各級認定,；市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金積極支持獲得品牌認定的民營企業(yè)申報的技術(shù)進步項目,。到2010年,，爭取在民營企業(yè)中培育各類名牌和馳（著）名商標超過500件(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市委宣傳部,，市質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、科技局,、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局,、旅游局,、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局,、衛(wèi)生局,，廣州出入境檢驗檢疫局配合)。



 17．引導民營企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。推進我市知識產(chǎn)權(quán)“扶優(yōu)工程”,，每個區(qū)、縣級市推薦不少于5家試點企業(yè)予以重點扶持(市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委、科技局,，各區(qū),、縣級市政府配合)。對民營企業(yè)申請,、獲得發(fā)明專利或開展國際,、國家、行業(yè)或省級技術(shù)標準研制,，可按規(guī)定分別給予相應(yīng)的資金資助(市知識產(chǎn)權(quán)局,、質(zhì)監(jiān)局分別牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、財政局配合),。



 18．加強技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)加大政府資金對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的投入,，建立大型儀器設(shè)備和科技資源保障平臺,，引導廣州中國科學院工業(yè)研究院、廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,、廣州中間件研究中心,、廣州863產(chǎn)業(yè)化促進中心等平臺提高為民營企業(yè)服務(wù)的水平。支持有條件的投資者和相關(guān)機構(gòu)建立公共技術(shù)平臺、檢測服務(wù)平臺和科技合作交流咨詢平臺,，為民營企業(yè)提供新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā),、設(shè)計、測試,、檢測等服務(wù)(市科技局牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委等配合)。



 (四)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略,，切實解決民營企業(yè)用人難問題,。



 19．大力開展民營企業(yè)人才培訓工程。組織申報10家左右省級中小企業(yè)培訓示范基地和培訓示范機構(gòu),，培育認定10―20家市級中小企業(yè)培訓示范基地和示范機構(gòu),，健全民營企業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。發(fā)布《廣州市中小企業(yè)年度培訓計劃》,，重點推進民營中小企業(yè)的個性化培訓,。依托高等院校、社會培訓機構(gòu)和技能實訓基地,，分類實施“企業(yè)家培訓計劃”,、“緊缺人才培育計劃”、“中小企業(yè)銀河培訓計劃”,，定期舉辦技術(shù)進步,、節(jié)能減排、企業(yè)改制上市融資等政策解讀專題講座,。爭取3年內(nèi)有超過1萬家企業(yè),、25萬人次參加培訓(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市人事局,、教育局,、勞動保障局等配合)。



 20．積極為民營企業(yè)提供人才招聘和就業(yè)政策服務(wù),。建立主要人才中介服務(wù)機,，構(gòu)和重點民營企業(yè)的溝通機制，了解民營企業(yè)人才需求動態(tài),。定期舉辦職業(yè)經(jīng)理人,、高級技工等專場招聘會，開展百家民營企業(yè)和技工學校的定向交流會,，通過訂單培訓,、送教上門等形式拓寬民營企業(yè)招聘、培養(yǎng)高技能人才的渠道,。加強政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)輔導等服務(wù),，支持民營企業(yè)享受再就業(yè)扶持政策(市勞動保障局負責，市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組(簡稱市民營辦)配合),。促進政府在人才培養(yǎng),、人才引進、創(chuàng)業(yè)支持等方面的公共資源向民營企業(yè)平等開放,。定期舉辦高校畢業(yè)生現(xiàn)場招聘會,。借助中國留學人員廣州科技交流會平臺，吸引更多留學人員在民營企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),，支持和鼓勵留學人員參加“留學人員廣州實習基地”計劃,。建立高級人才庫，支持符合條件的民營高新技術(shù)企業(yè)申請設(shè)立博士后科研工作站,，吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才隊伍加盟,。研究出臺有關(guān)政策，解決高素質(zhì)人才戶口遷入問題(市人事局牽頭,，市公安局,、經(jīng)貿(mào)委、勞動保障局,、科技局等配合),，解決優(yōu)秀人才子女上學等問題(市教育局負責)。



 21．積極為民營企業(yè)家提供個性化服務(wù),。建立市領(lǐng)導,、有關(guān)部門領(lǐng)導與民營企業(yè)家聯(lián)系溝通機制，及時掌握并反映企業(yè)家的服務(wù)需求,。建立企業(yè)家緊急事態(tài)援助機制,，保護企業(yè)家合法權(quán)益，在企業(yè)遭遇重大突發(fā)性經(jīng)營危機或企業(yè)家求助時及時提供幫助(市工商聯(lián)牽頭,，市民營辦等配合)。



 (五)加強市場開拓力度,，積極擴大民營企業(yè)的市場份額,。



 22．扶持民營中小企業(yè)開拓市場。根據(jù)國家頒布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄定期編制《廣州市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》,，在滿足采購需求的同等條件下,，政府采購優(yōu)先向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)(市財政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、科技局等配合),。加強指導和服務(wù)，在公開,、公平,、公正的前提下，鼓勵具備條件的本地民營企業(yè)參與市政和重點項目建設(shè)工程投標(市建委牽頭，市發(fā)改委配合),。定期篩選中小企業(yè)優(yōu)勢項目,，編制中小企業(yè)招商引資項目目錄，通過多種渠道發(fā)放和推介(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭,，市發(fā)改委配合),。鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請使用商務(wù)部、財政部中小企業(yè)國際市場開拓資金,，拓展國際市場(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭,，市財政局配合)。定期發(fā)布重要商品信息,、建立市場投資咨詢平臺,，組織專家顧問團做好民營企業(yè)項目的核準、備案和報批工作,，積極爭取國家,、省、市對民營企業(yè)相關(guān)項目的扶持,，為民營中小企業(yè)提供市場拓展,、投資方面的診斷、咨詢和輔導服務(wù)(市發(fā)改委牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委等配合),。積極支持企業(yè)參加中國 (國際)中小企業(yè)博覽會，采取舉辦綜合展會和專業(yè)展會相結(jié)合的模式,，幫助民營企業(yè)尋找商機(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市協(xié)作辦、財政局,、外經(jīng)貿(mào)局,、科技局、農(nóng)業(yè)局,、工商局等配合),。制定廣州民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，引導民營資本在進一步鞏固在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，更多更快進入先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域(市發(fā)改委牽頭，市民營辦等配合),。引導民營企業(yè)在發(fā)展城市市場的基礎(chǔ)上,，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，積極擴大農(nóng)村市場的占有率(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市供銷社,、農(nóng)業(yè)局等配合),。



 23．支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵和支持輕工,、紡織,、服裝、家電,、機械,、建材、通訊等行業(yè)的民營企業(yè),，通過獨資,、合資、聯(lián)營,、并購等方式,，到有條件的國家和地區(qū)特別是周邊國家和發(fā)展中國家投資建廠，建立海外生產(chǎn)基地,。支持有實力的民營企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)投資設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型企業(yè),。支持具備條件的民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與境外資源開發(fā)合作,。支持具備條件的民營企業(yè)單獨或與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合,，通過國際通行方式開展對外工程承包，努力承攬附加值高的工程項目,。推動具備條件的民營企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷,、金融服務(wù)、信息咨詢,、物流航運,、文化旅游等服務(wù)業(yè)(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市民營辦等配合),。鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請使用國家,、省、市對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金,，開拓國際市場(市外經(jīng)貿(mào)局、財政局牽頭,，市民營辦配合),。對符合條件的民營企業(yè)因公出國(境)從事對外經(jīng)貿(mào)活動提供便利，按歸口或?qū)俚毓芾淼霓k法辦理有關(guān)手續(xù),，經(jīng)有關(guān)部門確認的重點民營企業(yè)可直接辦理有關(guān)手續(xù)(市外事辦牽頭,，市民營辦等配合),。



 (六)推動企業(yè)改制，支持鼓勵民營企業(yè)參與國企改革,。



 24．完善企業(yè)改制的支持政策,，出臺《廣州市鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造的若干措施》(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局,、國資委,、地稅局、工商局,、國土房管局等配合),、《廣州市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易暫行辦法》(市國資委牽頭，市財政局等配合),、《廣州市企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市財政局、國資委,、監(jiān)察局,、地稅局等配合)等國有、集體企業(yè)改制促進辦法,，鼓勵通過合資合作,、相互參股、收購兼并,、資產(chǎn)重組等方式實現(xiàn)改制,。



 25．支持和鼓勵民營企業(yè)參與國企改革的重點領(lǐng)域。在機械裝備,、電子信息,、建筑、紡織,、商貿(mào)旅游,、輕工、精細化工等行業(yè),，組織有實力的民營企業(yè)參與―批產(chǎn)權(quán)單一的國有大中型企業(yè)改制,，并通過產(chǎn)權(quán)交易市場和資本市場，鼓勵和支持民營企業(yè)等參與國有中小企業(yè)改組改制改造,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市國資委、財政局,、科技局,、信息辦等配合)。



 26．推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。組織系列宣傳和專題講座,，實行企業(yè)分類指導,，每年選擇20戶左右具有一定規(guī)模的民營企業(yè)，重點開展“一企一策”指導,，幫助已實行股份制但仍未達到現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)進一步規(guī)范,、完善內(nèi)部管理。力爭用5年時間使全市重點民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)并爭取上市融資(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市金融辦等配合)。



 27．搭建民營企業(yè)參與國企改革對接的平臺,。成立協(xié)調(diào)小組,，每年舉辦一次民營企業(yè)與市屬國企合作交流會，引導一批民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革項目(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市國資委等配合),。建立信息發(fā)布平臺，在廣州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)和市產(chǎn)權(quán)交易所“廣州國企招股平臺”發(fā)布國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有企業(yè)改制信息(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市國資委,、民營辦、財政局等配合),。



 (七)落實公平待遇,，優(yōu)化完善民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和法治環(huán)境。



 28．確保政策法規(guī)指引規(guī)范,、公平,。繼續(xù)清理現(xiàn)行各種不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。推進《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》全面實施,，公開征詢民營企業(yè)對政策法規(guī)的意見,，健全政府立法和政策制定的公眾參與制度，進―步提高我市政策法規(guī)的質(zhì)量和制度創(chuàng)新水平(市法制辦牽頭,，市民營辦配合),。放寬民營企業(yè)準入門檻，依據(jù)《廣州市政府關(guān)于進一步放寬市場準入條件加快經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》(穗府[2003]44號),，逐步擴大民營企業(yè)在除國家重點保持國有獨資形態(tài)領(lǐng)域外的競爭性和對外開放程度,，鼓勵民營企業(yè)興業(yè)致富(市工商局牽頭，市法制辦,、民營辦,、工商聯(lián)等配合)。



 29．加強面向民營企業(yè)的法治宣傳和法律服務(wù)保障,。通過互聯(lián)網(wǎng),、政策法規(guī)論壇等形式，大力宣傳法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,，推動政務(wù)公開，幫助民營企業(yè)及時了解政策法規(guī)信息(市司法局牽頭,，市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、法制辦,、民營辦等配合),。貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》等法律法規(guī)，大力完善我市保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的地方性法規(guī)與政策,，建立健全投訴,、應(yīng)訴及監(jiān)督機制(市民營辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、工商局,、法制辦、工商聯(lián)配合),。組織專業(yè)人士開展企業(yè)上市,、知識產(chǎn)權(quán)保護和并購重組等領(lǐng)域的法律難題研究，為民營企業(yè)發(fā)展提供個性化法律服務(wù),。加強與法院,、檢察部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助民營企業(yè)解決具有普遍意義的重大經(jīng)濟糾紛,，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益(市司法局牽頭,，市法制辦、民營辦,、金融辦,、知識產(chǎn)權(quán)局等配合)。



 (八)用好調(diào)控手段,，對重點民營企業(yè)實行重點培育和梯度扶持,。



 30．加強各項財政扶持資金考評制度建設(shè)。各部門相關(guān)專項資金按―定比例向重點民營企業(yè)傾斜,，每年度將資金使用情況及效果報市民營辦匯總,。通過重點企業(yè)認定制度、聯(lián)席會議制度,、公示公告,、績效考核等措施實行聯(lián)動，使政府資金發(fā)揮更大的帶動作用和效益(市財政局牽頭,，市民營辦,、科技局、農(nóng)業(yè)局,、外經(jīng)貿(mào)局等配合),。



 31．做好煤電油運等生產(chǎn)要素保障,。加強經(jīng)濟運行的預測、預警和建立應(yīng)急機制,，在同等條件下,，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的重點企業(yè)優(yōu)先保障電力供應(yīng)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委,、交委,，廣州供電局配合)。



 32．建立重點民營企業(yè)聯(lián)系和動態(tài)管理制度,。每2年篩選認定一批重點民營企業(yè),，健全市區(qū)兩級重點民營企業(yè)聯(lián)系制度，完善民營企業(yè)統(tǒng)計,、核算和監(jiān)測制度,，跟蹤企業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時解決存在的困難和問題(市民營辦牽頭,，市工商聯(lián),、科技局、統(tǒng)計局,，各區(qū),、縣級市政府配合)，



 (九)加強組織領(lǐng)導,，提高促進和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的能力,，



 33．健全領(lǐng)導機構(gòu)。調(diào)整完善市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)工作(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市工商局等配合)。推進設(shè)立市中小企業(yè)局,，主要負責組織實施國家,、省和市有關(guān)民營及中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，研究提出促進全市民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策建議,，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營及中小企業(yè)進行指導和服務(wù),，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題和困難，督查落實領(lǐng)導小組議定事項,。



 34．整合部門資源,。一是民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)各自職能，在3個月內(nèi)出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施,，報市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組審核后按法定程序向社會公布,，接受社會監(jiān)督(市民營辦牽頭，各成員單位配合)。二是開設(shè)“綠色通道”服務(wù),，頒發(fā)“綠色―卡通”,，由各有關(guān)部門出臺“重點民營企業(yè)綠色通道”服務(wù)制度(各相關(guān)部門負責，市民營辦配合),。三是充分發(fā)揮工商聯(lián)(總商會)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶,、民營經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)主渠道的作用，將民營企業(yè)投訴中心由市工商局移至市工商聯(lián)(總商會),，及時準確反映民營企業(yè)家的意見和訴求，協(xié)助政府有關(guān)部門制定落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,，配合有關(guān)部門繼續(xù)實施市領(lǐng)導與民營企業(yè)家的對話制度,，指導民營企業(yè)開展黨建、工會,、維權(quán)等工作,，加強全市各級商會的組織和陣地建設(shè)，加強對行業(yè)協(xié)會工作的指導(節(jié)工商聯(lián)牽頭,、市民營辦配合),。四是各區(qū)、縣級市政府根據(jù)工作要求,，相應(yīng)健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu)(各區(qū),、縣級市政府負責)。五是進―步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的作用,，貫徹落實市委,、市政府《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的意見》精神，加快推進行業(yè)協(xié)會(商會)改革發(fā)展步伐,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(商會)運作,，引導和鼓勵包括行業(yè)協(xié)會(商會)在內(nèi)的中介服務(wù)機構(gòu)更好地為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、工商聯(lián),、民政局等配合)。



 四,、工作要求



 (一)建立市區(qū)聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制,。由市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組組織實施本方案，定期召開領(lǐng)導小組會議協(xié)調(diào)布置相關(guān)工作,。各區(qū),、縣級市政府也要相應(yīng)建立健全機構(gòu)，抓緊制訂和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法并抓好有關(guān)工作的落實,，上下聯(lián)動,，認真解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的存在問題。



 (二)建立任務(wù)分解和督辦制度。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入各部門,，各區(qū),、縣級市政府目標管理，抓好工作目標任務(wù)的分解和落實,。市民營辦要及時將各單位任務(wù)完成的進度情況向市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組報告,，并定期檢查、督辦落實情況,。



 (三)建立信息溝通和報送制度,。各有關(guān)部門和各區(qū)、縣級市要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析,，每季度向市民營辦報送民營企業(yè)發(fā)展工作情況,，并以簡報和情況通報會等形式，加強信息共享,，形成上下貫通的信息反饋機制,。