• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕16號
• 【發(fā)布日期】2007-02-06
• 【生效日期】2007-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省深化義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案

安徽省深化義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案

(皖政〔2007〕16號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省深化義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府

 二○○七年二月六日





 安徽省深化義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案



 為貫徹實施《義務教育法》,，強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育,，根據(jù)《國務院關于深化農(nóng)村義務教育保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神,，省政府決定,，從2007年起全面實施義務教育經(jīng)費保障機制改革。



 一,、充分認識深化義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義

 義務教育在全面建設小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性的重要作用,。省委,、省政府高度重視義務教育發(fā)展，近年來先后組織實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程,、農(nóng)村中小學危房改造工程,、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等,，全省義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

 但是,，我省在義務教育經(jīng)費保障機制方面,，仍然存在投入責任不夠明確、經(jīng)費供需矛盾較為突出等問題,，一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,，不利于我省義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須深化改革,。特別是在建設社會主義新農(nóng)村,、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，深化義務教育經(jīng)費保障機制改革,，意義十分重大,。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措,；是強化政府公共服務,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果的必然要求；是科學配置義務教育資源,，完善“以縣為主”管理體制,，加快義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進教育公平,，推進和諧安徽建設的有力保證,。各級政府、各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，扎扎實實把各項改革措施落到實處。



 二,、深化義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

 按照“明確各級責任,、中央地方共擔,、加大財政投入、提高保障水平,、分步組織實施”的原則,，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央,、省,、市、縣（市,、區(qū)）分項目,、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。

 （一）全部免除義務教育階段學校學生學雜費,，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,。其中：城市義務教育免學雜費資金（免雜費資金由各地根據(jù)我省2005年秋季制定的“一費制”雜費標準計算）按現(xiàn)行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助,；農(nóng)村義務教育免學雜費資金由中央和地方按6:4比例分擔（免雜費補助資金按中央核定標準計算）,，地方應分擔的40%部分，61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省財政負擔,，其他市轄區(qū)由各市財政負擔,。免費提供農(nóng)村貧困家庭學生教科書資金由中央全額承擔，補助貧困家庭寄宿生生活費資金由市,、縣（市,、區(qū)）承擔。

 （二）提高義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平,。2007年,，在免除學雜費的同時，按我省農(nóng)村中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準（小學每生每學年10元,、初中每生每學年15元）增加對農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費補助,，所需資金按免雜費資金分擔辦法分擔。各級財政原來預算內(nèi)安排的農(nóng)村,、城市中小學公用經(jīng)費要繼續(xù)保留,，在原有投入不減少的基礎上，結(jié)合財力適當增加中小學公用經(jīng)費撥款,。

 城市義務教育所需資金,，按現(xiàn)行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助,。

 （三）建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據(jù)農(nóng)村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積,、使用年限,、單位造價等因素,，測定各縣（市、區(qū)）每年校舍維修改造所需資金,，由中央和省級按照5:5比例共同承擔,。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔,。

 統(tǒng)籌安排中央和省級校舍維修改造資金,，并積極利用國家開發(fā)銀行政策性貸款，從2007年起,，用兩年的時間完成全省2005年底農(nóng)村中小學D級危房改造任務,。貸款利息由項目縣（市、區(qū)）償還,，貸款本金從2008年起分配給各縣（市,、區(qū)）的省級校舍維修改造專項資金中抵扣。對2005年底農(nóng)村中小學D級危房集中改造完成以后形成的危房,，納入校舍維修改造長效機制解決,。

 （四）鞏固和完善中小學教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制,，對中小學教師工資經(jīng)費給予支持,。省級財政將繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放,。對一些學校以往通過收費方式解決教職工符合國家和省政策規(guī)定的津補貼,，由當?shù)卣硇薪鉀Q。

 （五）農(nóng)墾,、林場等所屬義務教育階段中小學經(jīng)費保障機制改革,，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障,。

 （六）享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生,，與當?shù)剞r(nóng)村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的,，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策,。



 三、義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟

 我省義務教育經(jīng)費保障機制改革,，從2007年春季學期起,，分年度逐步實施。

 （一）2007年,，全省義務教育階段中小學生全部免除學雜費并補助公用經(jīng)費,。

 （二）2008年，進一步提高公用經(jīng)費保障水平，生均公用經(jīng)費達到中央核定的我省生均公用經(jīng)費基本標準,，我省承擔的提高標準部分,，具體分擔辦法另行制定。

 （三）2009年,，中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額,，我省生均公用經(jīng)費基本標準低于基準定額的差額部分，按照國發(fā)〔2005〕43號文件要求當年安排到位50%,，所需資金按以下辦法進行分擔：農(nóng)村義務教育所需資金仍由中央和地方按6:4比例負擔,，我省承擔部分的具體分擔辦法另行制定；城市義務教育所需資金,，按現(xiàn)行財政體制由各市自行解決,，省財政對困難的地方給予適當補助。

 （四）2010年,，義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額全部落實到位,。



 四、加強領導,，確保落實

 義務教育經(jīng)費保障機制改革工作,，涉及面廣，政策性強,，任務十分艱巨而緊迫,。各級政府、各有關部門必須從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,，進一步加強領導,，周密部署，統(tǒng)籌安排,，扎實推進,。

 （一）加強組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合,。各市,、縣政府要切實加強對義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領導，一把手親自抓,、負總責,，要成立義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作,，并按照本通知要求,，抓緊制定切實可行的具體實施方案。省直有關部門要充分發(fā)揮職能作用,，加強對義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導和協(xié)調(diào),。

 （二）落實政府責任,，強化資金管理。實施義務教育經(jīng)費保障機制改革后,，義務教育仍然實行“以縣為主”管理體制,。各市,、縣政府要按照《義務教育法》的規(guī)定,，積極承擔起義務教育管理和經(jīng)費分擔責任。大力推進義務教育階段學校預算編制制度改革,，將各項收支全部納入預算管理,。完善預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出,，加強中小學財務管理,，推行中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時,、規(guī)范,、安全和有效，嚴禁擠占,、截留,、挪用教育經(jīng)費。全面清理現(xiàn)行義務教育階段學校收費政策,，堅決杜絕部門對學校,、學校對學生的亂收費。

 （三）加快推進教育綜合改革,。深化教師人事制度改革,，依法全面實施教師資格準入制度，加強中小學編制管理,，堅決清退不合格和超編教職工,，提高中小學師資水平；推行城市教師,、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度,。全面實施素質(zhì)教育，加快中小學課程改革,；加強中小學教科書的選用管理,，嚴格控制中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購,，逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平,，防止教育資源過度向少數(shù)學校集中,。

 （四）齊抓共管，強化監(jiān)督檢查。各級政府要把落實義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告,，并向社會公布,，接受社會監(jiān)督。各級財政,、教育,、物價、審計,、監(jiān)察等有關部門要加強對義務教育經(jīng)費安排使用,、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查,。各級政府要把義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革,，作為教育督導的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,，真正使義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程,、民心工程和陽光工程。

 （五）加大宣傳工作力度,。各級政府,、各有關部門要重視和加強義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂宣傳方案,，廣泛利用各種媒介,、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳,，為改革的順利實施營造良好的氛圍,。