• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕16號
• 【發(fā)布日期】2007-02-06
• 【生效日期】2007-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案

安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案

(皖政〔2007〕16號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二○○七年二月六日





 安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案



 為貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》,，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,，普及和鞏固九年義務(wù)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號）精神,，省政府決定,，從2007年起全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。



 一,、充分認(rèn)識深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義

 義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用,。省委,、省政府高度重視義務(wù)教育發(fā)展，近年來先后組織實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程,、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等,，全省義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

 但是,，我省在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面,，仍然存在投入責(zé)任不夠明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾較為突出等問題，一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,，不利于我省義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、構(gòu)建和諧社會的新形勢下,，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，意義十分重大,。這是踐行“三個代表”重要思想,，堅持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強(qiáng)化政府公共服務(wù),，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的必然要求,；是科學(xué)配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制,，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段,；是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)和諧安徽建設(shè)的有力保證,。各級政府,、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，扎扎實(shí)實(shí)把各項改革措施落到實(shí)處,。



 二、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

 按照“明確各級責(zé)任,、中央地方共擔(dān),、加大財政投入、提高保障水平,、分步組織實(shí)施”的原則,，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央,、省,、市、縣（市,、區(qū)）分項目,、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

 （一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),。其中：城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金（免雜費(fèi)資金由各地根據(jù)我省2005年秋季制定的“一費(fèi)制”雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算）按現(xiàn)行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當(dāng)補(bǔ)助,；農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按6:4比例分擔(dān)（免雜費(fèi)補(bǔ)助資金按中央核定標(biāo)準(zhǔn)計算）,，地方應(yīng)分擔(dān)的40%部分,，61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省財政負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由各市財政負(fù)擔(dān),。免費(fèi)提供農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教科書資金由中央全額承擔(dān),，補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資金由市、縣（市,、區(qū)）承擔(dān),。

 （二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2007年,，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時,，按我省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年10元、初中每生每學(xué)年15元）增加對農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，所需資金按免雜費(fèi)資金分擔(dān)辦法分擔(dān),。各級財政原來預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村、城市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留,，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上,，結(jié)合財力適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款。

 城市義務(wù)教育所需資金,，按現(xiàn)行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 （三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制,。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限,、單位造價等因素,，測定各縣（市、區(qū)）每年校舍維修改造所需資金,，由中央和省級按照5:5比例共同承擔(dān),。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔(dān),。

 統(tǒng)籌安排中央和省級校舍維修改造資金,，并積極利用國家開發(fā)銀行政策性貸款，從2007年起,，用兩年的時間完成全省2005年底農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù),。貸款利息由項目縣（市、區(qū)）償還,，貸款本金從2008年起分配給各縣（市,、區(qū)）的省級校舍維修改造專項資金中抵扣。對2005年底農(nóng)村中小學(xué)D級危房集中改造完成以后形成的危房,，納入校舍維修改造長效機(jī)制解決,。

 （四）鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持,。省級財政將繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，確保中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。對一些學(xué)校以往通過收費(fèi)方式解決教職工符合國家和省政策規(guī)定的津補(bǔ)貼,，由當(dāng)?shù)卣硇薪鉀Q,。

 （五）農(nóng)墾、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施,，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

 （六）享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策,；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策,。



 三,、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

 我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2007年春季學(xué)期起,，分年度逐步實(shí)施,。

 （一）2007年，全省義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),。

 （二）2008年,，進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央核定的我省生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn),，我省承擔(dān)的提高標(biāo)準(zhǔn)部分,，具體分擔(dān)辦法另行制定。

 （三）2009年,，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，我省生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，按照國發(fā)〔2005〕43號文件要求當(dāng)年安排到位50%,，所需資金按以下辦法進(jìn)行分擔(dān)：農(nóng)村義務(wù)教育所需資金仍由中央和地方按6:4比例負(fù)擔(dān),，我省承擔(dān)部分的具體分擔(dān)辦法另行制定；城市義務(wù)教育所需資金,，按現(xiàn)行財政體制由各市自行解決,，省財政對困難的地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 （四）2010年,，義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保落實(shí)

 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨而緊迫,。各級政府,、各有關(guān)部門必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn),。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)配合。各市,、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，要成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，負(fù)責(zé)各項組織實(shí)施工作，并按照本通知要求,，抓緊制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案,。省直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 （二）落實(shí)政府責(zé)任,，強(qiáng)化資金管理。實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,，義務(wù)教育仍然實(shí)行“以縣為主”管理體制。各市,、縣政府要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定,，積極承擔(dān)起義務(wù)教育管理和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革,，將各項收支全部納入預(yù)算管理,。完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出,，加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理,，推行中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時,、規(guī)范,、安全和有效，嚴(yán)禁擠占,、截留,、挪用教育經(jīng)費(fèi),。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，堅決杜絕部門對學(xué)校,、學(xué)校對學(xué)生的亂收費(fèi),。

 （三）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革,，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工,，提高中小學(xué)師資水平,；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度,。全面實(shí)施素質(zhì)教育,，加快中小學(xué)課程改革；加強(qiáng)中小學(xué)教科書的選用管理,，嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書的種類和價格,，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系,。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中,。

 （四）齊抓共管,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級政府要把落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告,，并向社會公布,，接受社會監(jiān)督。各級財政,、教育,、物價、審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用,、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查,。各級政府要把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革,，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,，真正使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程,、民心工程和陽光工程。

 （五）加大宣傳工作力度,。各級政府,、各有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作,，制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介,、采取多種形式,，向全社會進(jìn)行深入宣傳，為改革的順利實(shí)施營造良好的氛圍,。