• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕68號
• 【發(fā)布日期】2007-10-25
• 【生效日期】2007-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實退耕還林政策的通知

湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實退耕還林政策的通知

(鄂政發(fā)〔2007〕68號)





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 實施退耕還林是黨中央,、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。我省實施退耕還林工程以來,，進展順利,，成效明顯，加快了全省國土綠化步伐,，改善了生態(tài)環(huán)境,，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,。但是,，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱,，局部地方穩(wěn)定性還比較差，解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立,，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門路,，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、指導(dǎo)思想,、目標任務(wù)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，采取綜合措施,，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起促進生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果,，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)目標任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固,。加強林木后期管護，搞好補植補造,，提高造林成活率和保存率,，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,。通過加大基本口糧田建設(shè)力度,、加強農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯,、燒柴、增收等當前和長遠生活問題,。三是延長的補助期結(jié)束后,，確保退耕農(nóng)戶人平達到0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田和1畝高效經(jīng)濟林。



 (三)基本原則,。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合,；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持貫徹落實中央制定的統(tǒng)一政策與地方各級人民政府負總責(zé)相結(jié)合,。



 二,、政策內(nèi)容



 (一)繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助,，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為我省每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元,。原每畝退耕地每年20元生活補助費,，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤,。補助期為：還生態(tài)林補助8年,，還經(jīng)濟林補助5年。省財政將補助資金直接下?lián)芨鞴こ炭h(市,、區(qū)),，各縣(市、區(qū))根據(jù)林業(yè)部門檢查驗收結(jié)果將補助資金兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶,。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的,，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的,，從次年起發(fā)放補助,。



 (二)建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題,，對國家下達我省的鞏固退耕還林成果專項資金,，主要用于恩施州和享受西部地區(qū)政策的縣(市、區(qū))退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民和補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜,。



 中央財政按照退耕地還林面積核定各省(區(qū),、市)鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排,，逐年下達,，包干到省。省財政將比照此辦法,，包干到縣(市,、區(qū))。專項資金要實行專戶管理,、?？顚Ｓ茫⑴c原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用,。具體使用和管理辦法待國務(wù)院批準后執(zhí)行,。



 三,、認真落實配套措施



 (一)加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計,、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵,。要加大力度，力爭用5年時間,，實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標,。對基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助,，對我省每畝補助600元,。全省退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設(shè),。



 (二)加強農(nóng)村能源建設(shè),。各地要從實際出發(fā)，因地制宜,，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點,、多能互補，加強節(jié)柴灶,、太陽灶建設(shè),，適當發(fā)展小水電。采取中央和省補助,、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。



 (三)繼續(xù)推進生態(tài)移民,。對居住地基本不具備生存條件的特困人口,，實行易地搬遷。對一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后,，生態(tài)位置重要，少數(shù)民族人口較多的貧困地區(qū),，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持,。省重點扶持十堰、恩施,、宜昌等市(州)實行易地搬遷,，幫助搬遷退耕農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活問題。



 (四)切實抓好補植補造和撫育管護,。各地要將補植補造納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃,，并與低產(chǎn)林改造相結(jié)合。在確保補植補造專項資金投入的同時,，多渠道籌措資金加快退耕農(nóng)戶低產(chǎn)低效林改造步伐,。要通過階段驗收和年度縣級自查,，全面掌握需補植補造的具體地塊和面積，做好種苗準備,，采用良種壯苗，提高補植補造質(zhì)量,。同時,，加強搞好幼林撫育管理,，全面完善“三防”(防人畜危害,、防治病蟲害和防止森林火災(zāi))工作，加大對經(jīng)濟林的撫育力度,，搞好嫁接,、修剪,、施肥等工作，確保盡早見效受益,。要對退耕還林重點地區(qū)實行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng),，鞏固退耕還林成果,。



 (五)繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。繼續(xù)使用好中央和省按原計劃安排的有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。



 (六)繼續(xù)支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的后續(xù)產(chǎn)業(yè),，并與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合,，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、解決退耕農(nóng)戶長遠生計打下良好基礎(chǔ)。要大力發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，推廣林草,、林藥,、林果等立體種植模式，增加退耕農(nóng)戶退耕后的經(jīng)濟收入,，為退耕農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展提供條件。同時,，依靠自身資源,，加大招商引資力度，引進一批林特,、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，形成以企業(yè)為中心的生產(chǎn)、流通和銷售網(wǎng)絡(luò),，帶動退耕農(nóng)戶增收致富,。要加強組織引導(dǎo),，提供必要的政策支持和資金扶持，促進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 (七)調(diào)整制訂退耕還林規(guī)劃,。各地要結(jié)合第二次全國土地資源調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，深入進行調(diào)查研究,，摸清耕地底數(shù)和需要繼續(xù)退耕還林的面積,。省發(fā)展改革委、財政廳,、國土資源廳、林業(yè)局等部門要對各地提出的需要退耕還林的規(guī)模進行核查,，根據(jù)核查結(jié)果和國家調(diào)整的規(guī)劃,，編制全省退耕還林工程規(guī)劃，為國家再次啟動退耕還林工程作好準備,。



 (八)加強荒山綠化和生態(tài)建設(shè)步伐,。要加快現(xiàn)有荒山造林綠化步伐，推進生態(tài)建設(shè),。結(jié)合集體林權(quán)制度改革,，根據(jù)各地實際,，在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上,，放活經(jīng)營權(quán),，明確經(jīng)營主體,。要制訂優(yōu)惠政策，加大荒山綠化和生態(tài)建設(shè)投入,。省財政按國家標準對荒山造林,、封山育林安排相應(yīng)資金，用于補植補造,、撫育管理,、病蟲害防治和工程管理等工作。各地財政也要安排相應(yīng)經(jīng)費,，確?；纳骄G化和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,。建立省鞏固退耕還林成果廳際聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職,，各負其責(zé),，加強溝通，協(xié)同配合,，形成合力,。各工程縣(市、區(qū))人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責(zé)，實行目標,、任務(wù),、資金、責(zé)任“四到縣”原則,，層層落實鞏固成果的目標和責(zé)任，逐鄉(xiāng),、逐村,、逐戶地狠抓落實，確保退耕還林成果切實得到鞏固,，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,。



 (二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。由省發(fā)展改革委牽頭，會同省西部開發(fā)辦,、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局,、扶貧辦等部門,，制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃,，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃,、生態(tài)移民規(guī)劃,、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和補植補造規(guī)劃等,。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜,，突出重點,，遠近結(jié)合，綜合整治,，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接,。各縣(市、區(qū))規(guī)劃報省發(fā)展改革委會同省西部開發(fā)辦,、財政廳、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)局,、扶貧辦等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù),。



 從2008年起,，采取分級負責(zé)的辦法,，省財政按省核定的各工程縣(市,、區(qū))退耕還林面積,，每畝每年安排1元省級工作經(jīng)費,，工程縣(市、區(qū))每年每畝落實2元工作經(jīng)費和工程管理經(jīng)費,。各工程縣(市、區(qū))工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報省有關(guān)部門,。



 (三)強化監(jiān)督,，嚴格檢查。工程縣(市,、區(qū))人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律,，嚴格核實退耕還林面積,，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金,。對于不認真執(zhí)行中央和省政策的,，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重,，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負責(zé)人的責(zé)任,。監(jiān)察,、審計、發(fā)展改革,、財政,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、移民等部門要加強監(jiān)督檢查,。



 退耕還林工程涉及到廣大農(nóng)民的利益，把這一項蔭及子孫,、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好,、發(fā)展好,，需要各級人民政府和全社會的共同努力。各地要從事關(guān)我國生態(tài)安全,、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,，確保政策落到實處，取得實效。



湖北省人民政府

二○○七年十月二十五日