• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-25
• 【生效日期】2007-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知

湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知

(鄂政發(fā)〔2007〕68號(hào))





 各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)：



 實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持,。我省實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，進(jìn)展順利,，成效明顯,，加快了全省國(guó)土綠化步伐，改善了生態(tài)環(huán)境,，增加了農(nóng)民收入,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,。但是，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱,，局部地方穩(wěn)定性還比較差，解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,，退耕農(nóng)戶(hù)大多還缺乏有效的增收門(mén)路,，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào))精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，采取綜合措施,，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果,，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,。加強(qiáng)林木后期管護(hù),，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率,，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田建設(shè)力度,、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)吃飯,、燒柴,、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。三是延長(zhǎng)的補(bǔ)助期結(jié)束后,，確保退耕農(nóng)戶(hù)人平達(dá)到0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田和1畝高效經(jīng)濟(jì)林,。



 (三)基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合,；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合,；堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央制定的統(tǒng)一政策與地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合,。



 二、政策內(nèi)容



 (一)繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿(mǎn)后,，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,，解決退耕農(nóng)戶(hù)當(dāng)前生活困難,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為我省每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi),，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù),，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,。省財(cái)政將補(bǔ)助資金直接下?lián)芨鞴こ炭h(市、區(qū)),，各縣(市,、區(qū))根據(jù)林業(yè)部門(mén)檢查驗(yàn)收結(jié)果將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶(hù)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿(mǎn)的,，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助,；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助,。



 (二)建立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金,。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，對(duì)國(guó)家下達(dá)我省的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金,，主要用于恩施州和享受西部地區(qū)政策的縣(市,、區(qū))退耕農(nóng)戶(hù)的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造,，并向特殊困難地區(qū)傾斜。



 中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省(區(qū),、市)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金總量,，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá),，包干到省,。省財(cái)政將比照此辦法，包干到縣(市,、區(qū)),。專(zhuān)項(xiàng)資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用,，并與原有國(guó)家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,。具體使用和管理辦法待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 三、認(rèn)真落實(shí)配套措施



 (一)加大基本口糧田建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶(hù)人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè),，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，對(duì)我省每畝補(bǔ)助600元,。全省退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度,，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。



 (二)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),。各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn),、多能互補(bǔ),，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè),，適當(dāng)發(fā)展小水電,。采取中央和省補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè),。



 (三)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口,，實(shí)行易地搬遷,。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，生態(tài)位置重要,，少數(shù)民族人口較多的貧困地區(qū),，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。省重點(diǎn)扶持十堰,、恩施,、宜昌等市(州)實(shí)行易地搬遷，幫助搬遷退耕農(nóng)戶(hù)解決生產(chǎn)生活問(wèn)題,。



 (四)切實(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù),。各地要將補(bǔ)植補(bǔ)造納入鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與低產(chǎn)林改造相結(jié)合,。在確保補(bǔ)植補(bǔ)造專(zhuān)項(xiàng)資金投入的同時(shí),，多渠道籌措資金加快退耕農(nóng)戶(hù)低產(chǎn)低效林改造步伐,。要通過(guò)階段驗(yàn)收和年度縣級(jí)自查，全面掌握需補(bǔ)植補(bǔ)造的具體地塊和面積,，做好種苗準(zhǔn)備,，采用良種壯苗，提高補(bǔ)植補(bǔ)造質(zhì)量,。同時(shí),，加強(qiáng)搞好幼林撫育管理，全面完善“三防”(防人畜危害,、防治病蟲(chóng)害和防止森林火災(zāi))工作,，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林的撫育力度，搞好嫁接,、修剪,、施肥等工作，確保盡早見(jiàn)效受益,。要對(duì)退耕還林重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行封山禁牧,、舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果,。



 (五)繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū),。繼續(xù)使用好中央和省按原計(jì)劃安排的有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶(hù)投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,。



 (六)繼續(xù)支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的后續(xù)產(chǎn)業(yè),，并與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)打下良好基礎(chǔ),。要大力發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，推廣林草、林藥,、林果等立體種植模式,，增加退耕農(nóng)戶(hù)退耕后的經(jīng)濟(jì)收入，為退耕農(nóng)戶(hù)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件,。同時(shí),，依靠自身資源，加大招商引資力度，引進(jìn)一批林特,、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，形成以企業(yè)為中心的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶(hù)增收致富,。要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提供必要的政策支持和資金扶持,，促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 (七)調(diào)整制訂退耕還林規(guī)劃。各地要結(jié)合第二次全國(guó)土地資源調(diào)查和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要修編,，深入進(jìn)行調(diào)查研究,，摸清耕地底數(shù)和需要繼續(xù)退耕還林的面積。省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳、林業(yè)局等部門(mén)要對(duì)各地提出的需要退耕還林的規(guī)模進(jìn)行核查,，根據(jù)核查結(jié)果和國(guó)家調(diào)整的規(guī)劃,，編制全省退耕還林工程規(guī)劃,，為國(guó)家再次啟動(dòng)退耕還林工程作好準(zhǔn)備,。



 (八)加強(qiáng)荒山綠化和生態(tài)建設(shè)步伐。要加快現(xiàn)有荒山造林綠化步伐,，推進(jìn)生態(tài)建設(shè),。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，根據(jù)各地實(shí)際,，在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上,，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確經(jīng)營(yíng)主體,。要制訂優(yōu)惠政策,，加大荒山綠化和生態(tài)建設(shè)投入。省財(cái)政按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)荒山造林,、封山育林安排相應(yīng)資金,，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理,、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作,。各地財(cái)政也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，確?；纳骄G化和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量,。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。建立省鞏固退耕還林成果廳際聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合,，形成合力,。各工程縣(市、區(qū))人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé),，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù),、資金,、責(zé)任“四到縣”原則，層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任,，逐鄉(xiāng),、逐村、逐戶(hù)地狠抓落實(shí),，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,，退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。



 (二)科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省西部開(kāi)發(fā)辦,、財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局,、扶貧辦等部門(mén),，制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃,、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃等,。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶(hù)近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目,，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn),，遠(yuǎn)近結(jié)合,，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各縣(市,、區(qū))規(guī)劃報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開(kāi)發(fā)辦,、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)局,、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金的前提和依據(jù),。



 從2008年起,，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，省財(cái)政按省核定的各工程縣(市,、區(qū))退耕還林面積,，每畝每年安排1元省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，工程縣(市,、區(qū))每年每畝落實(shí)2元工作經(jīng)費(fèi)和工程管理經(jīng)費(fèi),。各工程縣(市、區(qū))工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)省有關(guān)部門(mén),。



 (三)強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格檢查。工程縣(市,、區(qū))人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積,，嚴(yán)格資金支出管理,，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金及專(zhuān)項(xiàng)資金,。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央和省政策的,，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。監(jiān)察,、審計(jì)、發(fā)展改革,、財(cái)政,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、移民等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。



 退耕還林工程涉及到廣大農(nóng)民的利益，把這一項(xiàng)蔭及子孫,、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好,、鞏固好、發(fā)展好，需要各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力,。各地要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全,、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,，采取有力措施,，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效,。



湖北省人民政府

二○○七年十月二十五日