• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調〔2007〕220號
• 【發(fā)布日期】2007-10-30
• 【生效日期】2007-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關于近期煤礦較大以上事故的通報

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于近期煤礦較大以上事故的通報

(安監(jiān)總煤調〔2007〕220號)





各產煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構,，司法部直屬煤礦管理局,，有關中央企業(yè)：





 10月下旬以來,，全國煤礦較大以上事故多發(fā),，形勢嚴峻。據調度統計,，10月22日至10月28日一周內煤礦共發(fā)生4起較大事故和2起重大事故,，造成41人死亡和下落不明。



 10月22日17時,，江西省上饒市橫峰縣鋪前鎮(zhèn)銀英煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，3人死亡、6人受傷,。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，始建于1995年12月，設計年生產能力3萬噸,，核定年生產能力4萬噸,，證照齊全。該礦為低瓦斯礦井,，礦井裝備有瓦斯監(jiān)控系統,。2007年9月25日,，橫峰縣安全監(jiān)管局責令該礦停產整頓。10月22日,，9人入井進行維修,，由于停產期間局部停風造成瓦斯積聚，井下－285米水平掘進工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故,。



 10月24日15時,，青海省海西州境內一廢棄井發(fā)生瓦斯窒息事故，3人死亡,。初步了解,，青海開源煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）總工程師帶領其他3人擅自拆除封閉的井口，進入西溝西一斜井（該井為原八一煤礦礦區(qū)內井巷,，已廢棄8年,；八一煤礦已于2002年關閉），結果造成3人窒息死亡,。



 10月25日18時, 重慶市南川區(qū)南平鎮(zhèn)躍進煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,，10人死亡、1人下落不明,。該礦為個體煤礦,，1969年投產，設計和核定年生產能力均為3萬噸,，該礦為低瓦斯礦井,，裝備有瓦斯監(jiān)控系統。2007年,，南川區(qū)政府決定將該礦與龍洞扁煤礦整合,，并于2007年9月30日公告關閉，計劃于2007年12月關閉,。事故發(fā)生在礦井＋450米水平北翼掘進工作面,，當班下井14人，其中3人安全升井,。



 10月26日11時,，陜西省渭南市澄城縣堯頭三號井發(fā)生透水事故，9人被困,。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，年生產能力6萬噸，證照齊全,。該礦南巷掘進工作面作業(yè)放炮時打透老空區(qū),，老空積水涌入工作面，透水量約6000立方米。



 10月27日20時,，陜西省安康市大竹園煤礦小石溝礦群婭采區(qū)發(fā)生冒頂事故,，5人死亡。該礦原為國有地方煤礦,，2006年7月,，安康市經委正式下文予以關閉。附近村民私自下井,，在距井口200米一工作面私采時發(fā)生大面積冒頂,，現場作業(yè)的5人全部死亡。



 10月28日3時,，江西省撫州市樂安縣零線煤礦發(fā)生透水事故,，10人被困。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，1995年投產,，設計和核定年生產能力均為1萬噸，證照齊全,。該礦列入資源整合礦井,，擬改擴建將生產能力提高到6萬噸/年。事故發(fā)生在井下＋50米掘進工作面,，事故發(fā)生時井下共有12人作業(yè),，其中2人出井，10人被困,。初步分析事故原因為＋50米掘進工作面掘透老巷,，透水水源為老空水。



 以上6起事故除1起屬于已關閉廢棄礦井發(fā)生事故外,，其它事故均發(fā)生在十七大期間停產礦井或已明令關閉的礦井,。分析其事故發(fā)生原因主要有：一是有些地區(qū)在國慶和十七大期間對區(qū)域內小煤礦實行全部或大面積停產整頓，而恢復生產時驗收的措施不落實,；二是一些地區(qū)對已確定關閉的礦井關閉不及時,、不堅決,、不徹底,，資源整合不規(guī)范，死灰復燃有所抬頭,；三是進入四季度,，煤炭市場需求旺盛，一些地區(qū)非法盜采現象時有發(fā)生,，一些企業(yè)突擊生產,、違法生產；四是個別地區(qū)隱患排查治理工作開展不全面,、不深入,、不細致,；五是十七大以后，一些地區(qū)和部門對煤礦安全監(jiān)管工作有所松懈,，煤礦安全監(jiān)管仍然存在漏洞,，導致事故多發(fā)。



 這幾起事故損失慘重,，教訓極其深刻,。四季度是煤炭生產旺盛季節(jié)，也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”,，為深刻吸取事故教訓,，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保全年煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,，特提出以下要求：



 一,、規(guī)范停產檢修和停產整頓，嚴格復產驗收工作,。事實證明,，重大活動和節(jié)日期間對小煤礦實施“一刀切”大面積停產，不是科學的辦法,，而應當把功夫下在排查治理隱患上,。合法合規(guī)的煤礦應連續(xù)穩(wěn)定、科學合理組織生產,。一停一開加上安全措施不落實,，增加了事故風險。需要停產檢修或依法停產整頓的煤礦必須有嚴格的安全保障措施,，必須經驗收并合格后方可恢復生產,。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要立即督促指導應當復產而尚未復產的煤礦企業(yè)制定具體的復產方案,，落實各項安全保障措施,，特別是送電、供風和專業(yè)救護隊伍排放瓦斯安全措施,。地方政府對停產煤礦要復產驗收,，驗收工作要有專人負責，制定驗收的方案,、程序和標準,，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。已經恢復生產的要復查確認,，繼續(xù)排查治理隱患,。



 二、加快煤礦關閉進度。對已經公告關閉的礦井,，有關部門要依法立即吊銷相關證照,，地方人民政府要立即依法關閉，按照關閉標準關實,、關死,，不留后患，堅決防止礦井拖延關閉和逃避關閉行為,，堅決防止礦井關閉前違法突擊生產引發(fā)事故,。同時，要加強對已關閉礦井的巡查,，嚴防死灰復燃,。要規(guī)范資源整合，必須堅持先關閉,、后整合,，規(guī)范進入技改程序，嚴禁借整合之名行生產之實,，嚴禁邊技改邊生產,。



 三、嚴厲打擊非法,、違法行為,。進一步健全聯合執(zhí)法機制，落實責任措施,，嚴厲打擊非法盜采,、拒不執(zhí)行停建、停產指令違法建設和生產行為,。對非法建設,、非法生產行為，要綜合運用經濟,、法律和行政手段依法嚴厲打擊,、嚴肅查處。要盡快明確煤礦入井定員的規(guī)定,，嚴防煤礦企業(yè)超能力,、超強度、超定員組織生產,。對發(fā)生違法違規(guī)現象的煤礦,，煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構等部門要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》予以處罰,，直至依法關閉。



 四、依法從快嚴肅查處事故,。各級煤礦安全監(jiān)察機構要依法加大事故責任追究力度,，對近期發(fā)生的事故要加快查處進度，查處情況及時向社會公告,，通過責任追究推動安全生產責任制的落實,，通過吸取教訓、舉一反三,、認真整改,，推動煤礦安全生產工作。



 各級煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要堅持不懈扎實工作,，埋頭苦干，認真做好今年后兩個月煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作,。要認真查找本地區(qū)煤礦安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，繼續(xù)推進隱患排查治理工作，查大系統,、治大隱患,、防大事故。



 請各省級有關部門將本通報迅速轉發(fā)到各市,、縣級煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局。請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報迅速轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦,。





二○○七年十月三十日