• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2007]152號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-31
• 【生效日期】2007-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

(甘政辦發(fā)[2007]152號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省直有關(guān)部門：



 為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)，落實(shí)國家各項(xiàng)扶持政策,，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義。



 近年來,，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速,，已達(dá)4173個(gè)，發(fā)展會(huì)員103.8萬人,，帶動(dòng)農(nóng)戶146.5萬戶,。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收,；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民,，推進(jìn)基層民主管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，加大扶持力度，全面提升我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平,。



 二,、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則。



 (一) 指導(dǎo)思想,。



 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以市場為導(dǎo)向,，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社健康,、快速發(fā)展,。



 (二) 基本原則。



 1,、以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ),。堅(jiān)持農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，依法維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán),。



 2、以農(nóng)民成員為主體,。堅(jiān)持“民辦,、民管、民受益”的辦社方針,，以農(nóng)民為合作社的真正主人,，充分尊重農(nóng)民的主體地位。



 3,、民主和自愿,。堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”,，決不能搞行政包辦和強(qiáng)迫命令,。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主監(jiān)督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達(dá)自己的意愿,。



 4,、以增加農(nóng)民收入為宗旨。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的,，對(duì)外努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場競爭,，不斷壯大自身實(shí)力,，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。



 三,、依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展,。



 (一) 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體,，采取有效形式,，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的社會(huì)氛圍,。要對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃,、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論,、會(huì)干事,、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營管理,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、市場營銷等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力,。



 (二) 圍繞產(chǎn)業(yè)興辦,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，緊緊圍繞全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品,，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推進(jìn)股份合作制,，開展勞動(dòng),、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作,，形成多元主體競相參與的格局,。通過幾年努力，使每個(gè)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社,，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本入社,，合作社收購的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。



 (三) 規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程,、治理結(jié)構(gòu)、民主管理,、股金設(shè)置,、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度,，逐步提高合作社的管理水平。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌,、包裝和銷售服務(wù),，統(tǒng)一產(chǎn)品,、基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)服務(wù),，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容,，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。



 (四) 開展抓點(diǎn)示范,。各級(jí)政府要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯,、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展抓點(diǎn)示范工作,，建立省,、市州、縣市區(qū)三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系,。通過典型示范,，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社,，輻射帶動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展,。



 (五) 多方籌集資金。農(nóng)民專業(yè)合作社要采取入股,、吸收會(huì)費(fèi),、有償服務(wù)等手段籌措發(fā)展資金，著力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展,。



 四,、營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境。



 (一) 加大資金扶持力度,。各級(jí)政府要制定扶持政策,，財(cái)政、發(fā)改,、扶貧等部門要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金,，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息,、技術(shù),、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,、市場營銷等服務(wù),。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè),、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備,，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。



 (二) 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷,，免征增值稅,，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣,。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入,，免征所得稅,；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌,、病蟲害防治,、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),，經(jīng)營家禽,、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入,，免征營業(yè)稅,。



 (三) 做好人才保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職,、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問,，保留原身份、職級(jí)待遇,，并允許按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬,。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管,、辦理集體戶口,、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù),，經(jīng)農(nóng)業(yè),、人事部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡,。



 (四) 簡化登記程序,。各級(jí)工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范,、簡便易行的原則,，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作。申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全,、符合法定格式,，能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的,，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。對(duì)不符合法定條件,，暫時(shí)無法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請(qǐng)人，要耐心解釋,，爭取群眾的理解和支持,。辦理登記、年檢不得收取費(fèi)用,。



 (五) 提供信貸支持,。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性,、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要,，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮,。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款,。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展,。



 (六) 支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。各級(jí)有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā),、農(nóng)田基本建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目,，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑,。



 (七) 落實(shí)用地等相關(guān)優(yōu)惠政策,。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下,，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo),。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購、初加工要臨時(shí)用地的,，可依法申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地,。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品,，農(nóng)牧,、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定,，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù),。



 五、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路,。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，并將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓。各有關(guān)部門要盡職盡責(zé),，充分發(fā)揮職能作用,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作，具體負(fù)責(zé)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策措施的落實(shí),、示范單位的扶持培育,、監(jiān)督檢查等工作。各級(jí)財(cái)政,、發(fā)改,、扶貧、人事,、工商,、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職,，積極配合,，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各市州,、縣市區(qū)要制定政策措施,，加大扶持力度，做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo),、扶持和服務(wù)工作,，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。