• 【發(fā)布單位】建設部,、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部、勞動和社會保障部,、商務部,、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2005]119號
• 【發(fā)布日期】2005-07-12
• 【生效日期】2005-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部,、勞動和社會保障部、商務部,、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建設部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、勞動和社會保障部,、商務部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見
 
(建質(zhì)[2005]119號)





各省,、自治區(qū),、直轄市建設廳（建委），發(fā)展改革委,、財政廳（局）,、勞動保障廳（局）、商務主管部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,，國務院有關部門，有關中央企業(yè)：



 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，就業(yè)容量大,，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，全社會50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值,，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％,。建筑業(yè)的技術進步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度與質(zhì)量,。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞動力就業(yè),，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。



 但是,，當前我國建筑業(yè)和工程建設管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟,，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位,，建筑業(yè)資源、能源耗費大,，技術進步緩慢,，國際競爭力不強，工程咨詢服務體系不發(fā)達,，政府投資項目建設的市場化程度不高,，政府工程建設監(jiān)管體制有待于進一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展,，提出如下意見,。



 一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導思想和目標



 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,，在政府宏觀指導下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過有序競爭促進企業(yè)加快體制機制改革和技術進步,；提高政府監(jiān)管能力,，著力解決制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的關鍵問題，妥善處理改革進程中的各種利益關系,，維護社會穩(wěn)定,，促進我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：適應擴大對外開放的要求，按照我國入世承諾,，建立健全現(xiàn)代市場體系,，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境,；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新,，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,；大力推進建筑業(yè)技術進步,，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平,；完善工程建設標準體系,，建立市場形成造價機制；改革建設項目組織實施方式,，提高政府投資項目建設的市場化程度,，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善工程建設質(zhì)量,、安全監(jiān)管機制,，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。



 二,、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新



 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求,，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎,。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市,、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè),，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。大型建筑業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則,，歸并重組子公司,，理順各級公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢,。



 繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略,，突出主業(yè),，強化管理，切實提高企業(yè)核心競爭力和運營效率,。要繼續(xù)深化勞動人事制度改革,，建立市場化的選人用人機制。要按照國家有關規(guī)定參加社會保險,，履行繳費義務,。要完善企業(yè)激勵約束機制，探索多種有效分配方式,，對工程設計咨詢類企業(yè),，可以根據(jù)國家有關規(guī)定積極探索實行股權(quán)激勵機制。要逐步分離企業(yè)辦社會職能,，實施主輔分離和輔業(yè)改制,，妥善分流安置富余人員。



 深化企業(yè)改革的政策與措施,。國務院有關部門,、地方人民政府已出臺的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況,，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級建設行政主管部門要會同國有資產(chǎn)管理部門,，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制,，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策進行改革,，處置國有資產(chǎn)應做到公平,、公開、合法,，避免國有資產(chǎn)流失,。



 三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，適應市場發(fā)展需求



 加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導向，結(jié)合自身優(yōu)勢,，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,，或者拓寬服務領域做強做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色,，逐步形成由總承包,、專業(yè)承包和勞務分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察,、設計,、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系；形成大,、中,、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存,、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。



 大力推行工程總承包建設方式,。以工藝為主導的專業(yè)工程,、大型公共建筑和基礎設施等建設項目，要大力推行工程總承包建設方式,。大型設計,、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能,，完善項目管理體制,，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理,、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司,。鼓勵具有勘察、設計,、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè),，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設單位認可自主選擇施工等分包商,，并按照合同約定對工程質(zhì)量,、安全、進度,、造價負總責,。



 積極發(fā)展工程咨詢服務體系。培育發(fā)展為投資者提供技術性,、管理性服務的工程咨詢服務體系,，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設項目投資效益的重要措施。要改進現(xiàn)行工程勘察,、設計、咨詢,、監(jiān)理,、招標代理、造價咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標準,，支持有能力的企業(yè)拓寬服務領域,。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設領域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度,，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),。要堅持建設項目可行性研究報告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學依據(jù),。提倡對重要建設項目開展第三方設計咨詢,，切實優(yōu)化建設方案。鼓勵具有工程勘察,、設計,、施工、監(jiān)理,、造價咨詢,、招標代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務,，提高建設項目管理的專業(yè)化和科學化水平,。



 加快建筑設計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設一批設計理論和設計技術達到國際一流水準的大型綜合性建筑設計企業(yè),，面向大型公共建筑,，強化方案設計和擴大初步設計能力,，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理功能，逐步將施工圖設計分離出去,。鼓勵部分建筑設計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組,，發(fā)揮設計施工一體化優(yōu)勢，促進設計與施工技術的結(jié)合與發(fā)展,。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設計事務所,，促進建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設計創(chuàng)作,，提高技術水平和服務質(zhì)量,。建筑設計事務所依照合同約定或經(jīng)建設單位認可自主選擇結(jié)構(gòu)設計和其他專業(yè)設計分包人，并對建設項目設計的合理性和完整性負責,。



 四,、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，積極參與國際競爭



 重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團,。按照市場需求,、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿,、政府引導的原則,，鼓勵具有較強海外競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合,、兼并科研,、設計、施工等企業(yè),，實行跨專業(yè),、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚,、人才密集,、技術先進，具有科研,、設計,、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團,。建筑企業(yè)集團要加強戰(zhàn)略管理,，廣納適應國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力,，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術,，健全重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達到國際同行先進水平,。



 鼓勵企業(yè)參與國際競爭,。建筑業(yè)企業(yè)應發(fā)揮自身技術和管理優(yōu)勢，進一步加大開拓國際市場的力度,。政府有關部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī),，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟手段支持對外承包工程的發(fā)展,。



 五,、加強技術創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式



 建筑業(yè)技術進步要以標準化,、工業(yè)化和信息化為基礎,，以科學組織管理為手段，以建設項目為載體,，不斷提高建筑業(yè)技術水平,、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑,，嚴格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料,，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標準件,，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重,，提高施工機械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路,，促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。



 大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術創(chuàng)新的主力,，要建立企業(yè)技術中心,，加大科技投入，重視人才培養(yǎng),，加強企業(yè)標準建設,，加強工藝和工程技術研發(fā)，重視引進技術消化,、吸收與創(chuàng)新,，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術,。努力提高建筑業(yè)信息技術應用的廣度和深度,，進一步提高計算機輔助設計水平，普及計算機在項目管理,、施工技術和企業(yè)管理中的應用,。設計人員要貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境原則，精心優(yōu)化設計方案，確保生產(chǎn)性建設項目的生產(chǎn)工藝,、主要設備和主體工程先進,、適用、可靠,，確保民用建設項目適用,、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀,。要大力表彰優(yōu)秀設計,、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻的技術帶頭人?？辈?、設計和施工企業(yè)要積極采用新技術、新工藝,、新設備,、新材料，因技術創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的,，建設單位應當給予相應的物質(zhì)獎勵,。



 六、大力發(fā)展勞務分包企業(yè),，抓好農(nóng)民工培訓教育



 大力發(fā)展勞務企業(yè),。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工組建勞務分包企業(yè),，鼓勵地方設立勞務服務中心,，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為,。要加強對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管,，鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全,、環(huán)境認證,，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資,，嚴禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn),，要為形成勞動關系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù),，并按照有關規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充,。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點的參加醫(yī)療保險的辦法,。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應組建勞務基地,，積極開展訂單培訓和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應建立建筑業(yè)勞務用工管理服務信息系統(tǒng),，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導,、技能培訓和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助,。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強監(jiān)管,，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。



 重視農(nóng)民工的培訓和教育,。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施,。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”,，加強組織協(xié)調(diào),，落實資金、師資和培訓基地,，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓,。嚴禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓的農(nóng)民工上崗。



 七,、完善工程建設標準體系,，建立市場形成造價機制



 繼續(xù)深化工程建設標準體制改革。逐步推進建設標準強制性條文向技術法規(guī)發(fā)展,，加快實現(xiàn)技術立法,。進一步完善技術法規(guī)與技術標準立項、編制,、批準,、實施等管理體制，充分調(diào)動社會力量,，加大資金投入,，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設標準的制定或修訂,。加快標準的信息化建設，建立健全結(jié)構(gòu)合理,、覆蓋范圍廣,、先進適用的工程建設標準體系。充分借鑒國際先進標準,，積極參與國際標準化工作,，全面提高我國工程建設領域標準化水平，加快與國際工程建設標準接軌的步伐,。



 建立市場形成工程造價機制,。進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施,。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系,。建立工程造價信息系統(tǒng),，加大對建筑市場計價行為的引導力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,。加強建設工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查,。



 八、改革政府投資工程建設方式,，提高建設項目投資效益



 改革政府投資工程建設方式,。改革的核心是建立權(quán)責明確、制約有效,，專業(yè)化,、社會化、市場化的建設項目組織實施方式,。非經(jīng)營性政府投資工程應當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施,，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制,，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設,。建設單位、項目法人和各類建筑業(yè)企業(yè),，按照合同約定對工程質(zhì)量,、工期和造價承擔相應的責任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術人員組成的專門機構(gòu),，負責政府投資工程項目的建設,。



 政府投資工程必須嚴格遵守建設程序，依法進行建設,，實行公開招標和工程量清單計價辦法,，在通過技術和商務標評審的基礎上，實行合理低價中標,。要加強對政府投資工程的風險管理,。有條件的省、自治區(qū),、直轄市對政府投資工程可以實行國庫集中支付,。各有關部門要加強對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督,，并建立健全稽查,、審計、后評估和責任追究制度,。



 九,、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制,，維護良好的市場環(huán)境



 努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級建設行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念,，強化服務意識,，健全行政審批責任追究制度。要加強建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究,，加強法規(guī)制度建設,，建立健全與市場經(jīng)濟相適應的工程建設管理體制。按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，對工程質(zhì)量,、安全,、市場管理資源進行整合，實現(xiàn)工程建設領域“一站式”服務和集中統(tǒng)一執(zhí)法,。



 改進企業(yè)資質(zhì)和個人資格管理制度,。嚴格按照我國入世的有關承諾進一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則,，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革,，調(diào)整資質(zhì)標準，簡化審批程序,，支持企業(yè)開拓市場,。進一步完善專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術人員可以通過考試同時獲得多個相關行業(yè)（專業(yè)）的注冊資格,，具有多個注冊資格的工程技術人員,，應當在一個建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。有關部門要依法加強對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準入和市場行為的監(jiān)管,。



 建立現(xiàn)代市場體系,。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的建筑市場環(huán)境,。進一步完善招標投標制度,，調(diào)整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下,，業(yè)主自主決定是否招標。有形建筑市場應當健全計算機管理系統(tǒng),，拓展服務功能,。建立和完善工程風險管理制度,，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度,，推行建筑工程險,、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，推行工程設計,、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度等,，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設信用體系,，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè),、中介機構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為,，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。



 培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu),。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設,，使協(xié)會成為獨立、公正,、自主運作的行業(yè)自律組織,。各級協(xié)會應當建立完善行業(yè)自律機制，為會員提供服務,，反映會員訴求,，規(guī)范會員行為，切實維護會員利益,。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測,、建筑司法鑒定、保險代理,、信息咨詢,、法律顧問等中介服務機構(gòu)，發(fā)揮中介服務功能,，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào),、溝通、評價,、監(jiān)督等服務,。各級建設行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，重視其他中介組織的作用,，建立健全行政執(zhí)法,、行業(yè)自律和中介服務相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設事業(yè)服務體系。



 各省,、自治區(qū),、直轄市和國務院有關部門,，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況,，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃,，加強指導與協(xié)調(diào)，促進我國建筑業(yè)和建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國勞動和社會保障部

中華人民共和國商務部

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○五年七月十二日