• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2006〕428號
• 【發(fā)布日期】2006-12-05
• 【生效日期】2006-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革方案

(內(nèi)政辦字〔2006〕428號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各有關(guān)企業(yè)單位：

 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革方案》已經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批準(zhǔn)。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革是中央為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，促進(jìn)國有農(nóng)牧場改革,、發(fā)展和穩(wěn)定而采取的一項(xiàng)重大舉措，也是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的重要組成部分,，事關(guān)廣大農(nóng)工切身利益和新農(nóng)村,、新牧區(qū)的建設(shè)大局。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,，按照自治區(qū)改革方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，精心組織，認(rèn)真實(shí)施,，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)，即確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來,，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈,，確保國有農(nóng)牧場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定,。各地區(qū)、各有關(guān)部門在執(zhí)行過程中遇到重大問題要及時(shí)請示報(bào)告,。



 2006年12月5日





內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革方案



 為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，促進(jìn)我區(qū)國有農(nóng)牧場改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定本方案,。

 一、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，本著“多予,、少取,、放活”的方針，全面落實(shí)稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策,，推進(jìn)國有農(nóng)牧場管理體制和各項(xiàng)配套改革,，清理各項(xiàng)不合理收費(fèi),，理順國家、農(nóng)牧場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，促進(jìn)國有農(nóng)牧場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

 二,、基本原則

 （一）統(tǒng)一政策,、規(guī)范分配

 認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，規(guī)范國有農(nóng)牧場同農(nóng)工的分配關(guān)系,，切實(shí)保障農(nóng)工的合法權(quán)益,，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。

 （二）因地制宜,、區(qū)別對待

 根據(jù)承包辦法的不同,、發(fā)包對象的區(qū)別、社會(huì)負(fù)擔(dān)的輕重,，采取不同的改革辦法,，不搞一刀切，注重公平,。大力推進(jìn)國有農(nóng)牧場管理體制和各項(xiàng)配套改革,，建立減負(fù)的長效機(jī)制，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈,。

 （三）統(tǒng)籌兼顧,、確保穩(wěn)定

 在減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的同時(shí)，規(guī)范保留的土地承包費(fèi),，確保國有農(nóng)牧場經(jīng)營有序,、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,。

 （四）規(guī)范操作,、公開透明

 各國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革的具體方案和減免承包費(fèi)的辦法，要經(jīng)過職工代表大會(huì)討論通過,，中央和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí)情況和減免額度要向職工進(jìn)行公示,。

 三、主要工作

 （一）全面取消農(nóng)業(yè)稅

 此項(xiàng)工作我區(qū)已經(jīng)提前完成,。

 （二）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)

 國有農(nóng)牧場包括農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)牧漁場,、其他國有農(nóng)牧漁場、國有林場,、監(jiān)獄農(nóng)牧場（以下統(tǒng)稱國有農(nóng)牧場）,。其中，由場內(nèi)的生產(chǎn)隊(duì)、作業(yè)組或農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（以下統(tǒng)稱農(nóng)工）承包經(jīng)營國有土地,，并承擔(dān)類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的國有農(nóng)牧場,，納入稅費(fèi)改革范圍。

 類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)是指國有農(nóng)牧場向農(nóng)工收取的土地承包費(fèi)中,，用于九年義務(wù)教育,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、鄉(xiāng)村道路等的收費(fèi)。

 由于我區(qū)國有農(nóng)牧場長期實(shí)行“一攬子”收費(fèi),，沒有具體劃分,、明確類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。因此,，以國有農(nóng)牧場2002至2004年度類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的實(shí)際支出的平均數(shù),，作為應(yīng)免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)。

 農(nóng)工承包土地面積較大的國有農(nóng)牧場,，可以確定一定面積,，免除所有收費(fèi)，多承包的土地按規(guī)定收費(fèi),。農(nóng)工承包土地較均衡和承包資源類型較多的國有農(nóng)牧場,，可以降低畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或按相應(yīng)比例降低收費(fèi),。不管采取哪種形式,，都要真正把免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的好處落實(shí)給承包土地的農(nóng)工。

 免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)從2006年1月1日起執(zhí)行,。當(dāng)年的土地承包費(fèi),，要按免除后的標(biāo)準(zhǔn)收取。已經(jīng)收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi),，于2006年年底前如數(shù)退還給職工,。

 （三）清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場各項(xiàng)收費(fèi)

 1.清理外來單位、外來人員承包的國有農(nóng)牧場土地,，核查承包面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，清退違規(guī)對外承包的土地。對外承包土地要市場化運(yùn)作,，完善承包辦法,，加強(qiáng)收費(fèi)管理，防止資金流失,。

 2.本場農(nóng)工額外承包的土地，按市場化運(yùn)作。已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員繼續(xù)承包的土地,，要結(jié)合農(nóng)牧場實(shí)際,，同農(nóng)工承包的土地收費(fèi)有所區(qū)別。

 3.清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場主管部門以上繳利潤,、管理費(fèi),、土地占用費(fèi)等形式向農(nóng)牧場收取的各項(xiàng)費(fèi)用。屬于政府行政或事業(yè)序列的墾區(qū)主管部門,，不得向國有農(nóng)牧場收費(fèi),。

 4.承包其他資源性資產(chǎn)的農(nóng)工，其承包費(fèi)也要參照土地承包辦法,，適當(dāng)降低,，使農(nóng)工總的負(fù)擔(dān)水平都有所下降。

 5.免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)后,，確須保留的企業(yè)管理費(fèi),、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌,、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用等農(nóng)工自身受益和企業(yè)經(jīng)營管理的收費(fèi),，要嚴(yán)格程序，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由職工代表大會(huì)討論通過,，按隸屬關(guān)系報(bào)國有農(nóng)牧場主管部門和財(cái)政部門備案,。生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)，按照受益水平與實(shí)際支出合理確定,，不許搭車收費(fèi),。改革后農(nóng)工原享受的社會(huì)保障和國有農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等不降低。保留的收費(fèi),，以2002至2004年度應(yīng)繳承包費(fèi)的平均數(shù)為基數(shù),，減去類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”后的余額為上限，不得突破,。要印發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊,，手冊之外的收費(fèi)農(nóng)工可拒絕。各級人民政府要加大對國有農(nóng)牧場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度,，國有農(nóng)牧場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入,，生產(chǎn)隊(duì)按有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè),。

 6.清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場各項(xiàng)收費(fèi)工作,，由各級國有農(nóng)牧場主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

 四,、配套措施

 （一）切實(shí)推進(jìn)國有農(nóng)牧場改革

 按照《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）精神,，大型國有農(nóng)牧場要推進(jìn)“集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化”改革,，實(shí)行政企分開,、事企分開，完善法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的形成,；中小型農(nóng)牧場要采取靈活多樣的方式，改革管理體制和經(jīng)營機(jī)制,。不論采取哪種形式的改革,，國有農(nóng)牧場都要精簡機(jī)構(gòu)，定崗定編,，合并分場（生產(chǎn)隊(duì)）,，大力削減管理層次和人員，推進(jìn)人事,、勞動(dòng)用工,、分配制度的改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長,，規(guī)范管理費(fèi)用支出，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈,。

 （二）進(jìn)一步完善承包經(jīng)營體制

 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，統(tǒng)分結(jié)合、大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制,。合理確定農(nóng)工承包的土地面積,，保障農(nóng)工的土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，逐步降低收費(fèi)水平,；繼續(xù)探索國有農(nóng)牧場土地經(jīng)營制度改革，加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃利用,，合理流轉(zhuǎn)土地,，用土地經(jīng)營權(quán)置換農(nóng)工應(yīng)享受的待遇等，提高土地使用效率,；積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和私營經(jīng)濟(jì),，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余人員。

 （三）加快國有農(nóng)牧場承擔(dān)的社會(huì)職能剝離工作

 國有農(nóng)牧場承擔(dān)的教育,、衛(wèi)生,、公安、計(jì)劃生育,、廣播電視等按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能要移交當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?。沒有移交的盟市要盡快制定移交方案,，逐步剝離；管理職能已經(jīng)移交,，但費(fèi)用仍由農(nóng)牧場和農(nóng)工承擔(dān)的盟市,，要明確各自承擔(dān)的數(shù)額比例和徹底脫鉤的時(shí)間表；有些職能暫時(shí)無法剝離,，農(nóng)牧場內(nèi)部也要分開核算，研究解決資金來源,。各級財(cái)政要增加對國有農(nóng)牧場社會(huì)事業(yè)的投入,，落實(shí)資金和政策，保障國有農(nóng)牧場社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村,、新牧區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào),。

 （四）加大對農(nóng)工負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

 1.建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。國有農(nóng)牧場要把核準(zhǔn)保留的收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額向農(nóng)工公示,，并按規(guī)定填寫、下發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊,，嚴(yán)格防止改革后通過調(diào)整土地承包費(fèi)等形式加重農(nóng)工負(fù)擔(dān),。要建立責(zé)任追究制度，對加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為,，要按照中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號）有關(guān)規(guī)定追究加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)保護(hù)農(nóng)工利益,。

 2.積極推進(jìn)場務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度,。國有農(nóng)牧場重要的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算,、重大開支項(xiàng)目都要經(jīng)職工代表大會(huì)通過批準(zhǔn)，防止決策失誤造成損失,，增加農(nóng)工負(fù)擔(dān),。

 3.加強(qiáng)檢查，搞好審計(jì)監(jiān)督,。各級財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督,，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額撥付到位,，不得截留挪用，確保稅費(fèi)改革政策全面貫徹落實(shí),。

 五,、幾點(diǎn)要求

 （一）國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的重要組成部分,。在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盟市要高度重視,，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，確保改革工作順利進(jìn)行。

 （二）國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革工作事關(guān)農(nóng)工切身利益,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜,。自治區(qū)國有農(nóng)牧場主管部門,、財(cái)政部門及有關(guān)部門，要密切配合,，分工負(fù)責(zé),，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解情況,，摸清底數(shù),，把握政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革工作,。

 （三）要實(shí)行分級負(fù)責(zé)制,。哪級所屬的國有農(nóng)牧場，由哪級政府負(fù)責(zé),。 有國有農(nóng)牧場的盟市,、旗縣要組成專門的國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所屬國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革工作,，協(xié)助國有農(nóng)牧場研究解決改革中出現(xiàn)的實(shí)際問題,，及時(shí)化解矛盾，遇到重大問題要逐級請示報(bào)告,。

 （四）各地國有農(nóng)牧場要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,，采取各種行之有效的方式，切實(shí)將政策宣講給廣大農(nóng)工群眾,，做到家喻戶曉,。要對具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其吃透政策精神,，掌握工作方法,。要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定本場的稅費(fèi)改革實(shí)施方案,，報(bào)盟市審批,。方案批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 各地區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革工作結(jié)束后，自治區(qū)將組織檢查驗(yàn)收,，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善制度，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革,，鞏固改革成果,。2006年年底全區(qū)要基本完成國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革工作。