• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政辦字〔2006〕428號
• 【發(fā)布日期】2006-12-05
• 【生效日期】2006-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)國有農牧場稅費改革方案

內蒙古自治區(qū)國有農牧場稅費改革方案

(內政辦字〔2006〕428號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關委,、辦,、廳、局,，各有關企業(yè)單位：

 《內蒙古自治區(qū)國有農牧場稅費改革方案》已經國務院農村綜合改革工作小組批準,。經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真組織實施。

 國有農牧場稅費改革是中央為切實減輕農工負擔,，促進國有農牧場改革,、發(fā)展和穩(wěn)定而采取的一項重大舉措，也是我區(qū)農村牧區(qū)綜合改革工作的重要組成部分,，事關廣大農工切身利益和新農村,、新牧區(qū)的建設大局。各地區(qū),、各有關部門要認真學習和貫徹落實《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,，按照自治區(qū)改革方案，加強領導,，周密部署,，精心組織，認真實施,，努力實現(xiàn)“三個確?！蹦繕耍创_保將農工較重的負擔減下來,，確保農工負擔減輕后不反彈,，確保國有農牧場經營有序、生產發(fā)展,、社會穩(wěn)定。各地區(qū),、各有關部門在執(zhí)行過程中遇到重大問題要及時請示報告,。



 2006年12月5日





內蒙古自治區(qū)國有農牧場稅費改革方案



 為切實減輕農工負擔，促進我區(qū)國有農牧場改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,，結合我區(qū)實際，特制定本方案,。

 一,、指導思想

 認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀,，本著“多予,、少取、放活”的方針,，全面落實稅費改革各項政策,，推進國有農牧場管理體制和各項配套改革，清理各項不合理收費,，理順國家,、農牧場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔,，促進國有農牧場經濟和各項事業(yè)的發(fā)展,。

 二、基本原則

 （一）統(tǒng)一政策,、規(guī)范分配

 認真貫徹落實農村稅費改革的各項政策,，規(guī)范國有農牧場同農工的分配關系，切實保障農工的合法權益,，確保將農工較重的負擔減下來,。

 （二）因地制宜、區(qū)別對待

 根據(jù)承包辦法的不同,、發(fā)包對象的區(qū)別,、社會負擔的輕重,，采取不同的改革辦法,，不搞一刀切，注重公平,。大力推進國有農牧場管理體制和各項配套改革,，建立減負的長效機制,，確保農工負擔不反彈。

 （三）統(tǒng)籌兼顧,、確保穩(wěn)定

 在減輕農工負擔的同時,，規(guī)范保留的土地承包費，確保國有農牧場經營有序,、生產發(fā)展,、社會穩(wěn)定。

 （四）規(guī)范操作、公開透明

 各國有農牧場稅費改革的具體方案和減免承包費的辦法,，要經過職工代表大會討論通過,，中央和自治區(qū)財政轉移支付資金的落實情況和減免額度要向職工進行公示。

 三,、主要工作

 （一）全面取消農業(yè)稅

 此項工作我區(qū)已經提前完成,。

 （二）免除農工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費

 國有農牧場包括農墾系統(tǒng)的國有農牧漁場、其他國有農牧漁場,、國有林場,、監(jiān)獄農牧場（以下統(tǒng)稱國有農牧場）。其中,，由場內的生產隊,、作業(yè)組或農業(yè)職工和農業(yè)從業(yè)人員（以下統(tǒng)稱農工）承包經營國有土地，并承擔類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的國有農牧場,，納入稅費改革范圍,。

 類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費是指國有農牧場向農工收取的土地承包費中，用于九年義務教育,、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓練,、鄉(xiāng)村道路等的收費,。

 由于我區(qū)國有農牧場長期實行“一攬子”收費，沒有具體劃分,、明確類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,。因此，以國有農牧場2002至2004年度類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的實際支出的平均數(shù),，作為應免除的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費,。

 農工承包土地面積較大的國有農牧場，可以確定一定面積,，免除所有收費,，多承包的土地按規(guī)定收費。農工承包土地較均衡和承包資源類型較多的國有農牧場,，可以降低畝收費標準,，或按相應比例降低收費。不管采取哪種形式,，都要真正把免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的好處落實給承包土地的農工,。

 免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費從2006年1月1日起執(zhí)行。當年的土地承包費,，要按免除后的標準收取,。已經收取的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費,，于2006年年底前如數(shù)退還給職工。

 （三）清理和規(guī)范國有農牧場各項收費

 1.清理外來單位,、外來人員承包的國有農牧場土地，核查承包面積和收費標準,，清退違規(guī)對外承包的土地,。對外承包土地要市場化運作，完善承包辦法,，加強收費管理,，防止資金流失。

 2.本場農工額外承包的土地,，按市場化運作,。已領取養(yǎng)老金的退休人員繼續(xù)承包的土地，要結合農牧場實際,，同農工承包的土地收費有所區(qū)別,。

 3.清理和規(guī)范國有農牧場主管部門以上繳利潤、管理費,、土地占用費等形式向農牧場收取的各項費用,。屬于政府行政或事業(yè)序列的墾區(qū)主管部門，不得向國有農牧場收費,。

 4.承包其他資源性資產的農工,，其承包費也要參照土地承包辦法，適當降低,，使農工總的負擔水平都有所下降,。

 5.免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費后，確須保留的企業(yè)管理費,、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,、醫(yī)療保險統(tǒng)籌、企業(yè)財務費用等農工自身受益和企業(yè)經營管理的收費,，要嚴格程序,，收費項目和標準由職工代表大會討論通過，按隸屬關系報國有農牧場主管部門和財政部門備案,。生產經營性收費,，按照受益水平與實際支出合理確定，不許搭車收費,。改革后農工原享受的社會保障和國有農牧場農業(yè)服務水平等不降低,。保留的收費，以2002至2004年度應繳承包費的平均數(shù)為基數(shù),，減去類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”后的余額為上限,，不得突破,。要印發(fā)農工負擔手冊，手冊之外的收費農工可拒絕,。各級人民政府要加大對國有農牧場內公益事業(yè)建設的支持力度,，國有農牧場要繼續(xù)增加對生產隊內公益事業(yè)建設的投入，生產隊按有關規(guī)定,，由農工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設,。

 6.清理和規(guī)范國有農牧場各項收費工作，由各級國有農牧場主管部門會同財政等有關部門負責,。

 四,、配套措施

 （一）切實推進國有農牧場改革

 按照《國務院關于2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）精神，大型國有農牧場要推進“集團化,、股份化,、產業(yè)化”改革，實行政企分開,、事企分開,，完善法人治理結構，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的形成,；中小型農牧場要采取靈活多樣的方式,，改革管理體制和經營機制。不論采取哪種形式的改革,，國有農牧場都要精簡機構,，定崗定編，合并分場（生產隊）,，大力削減管理層次和人員,，推進人事、勞動用工,、分配制度的改革,，加強內部管理，嚴格控制管理費用增長,，規(guī)范管理費用支出,，確保農工負擔不反彈。

 （二）進一步完善承包經營體制

 穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎,，統(tǒng)分結合,、大農場套小農場的雙層經營體制。合理確定農工承包的土地面積,，保障農工的土地承包經營權,、生產經營自主權，逐步降低收費水平,；繼續(xù)探索國有農牧場土地經營制度改革,，加強土地管理和規(guī)劃利用,，合理流轉土地，用土地經營權置換農工應享受的待遇等,，提高土地使用效率,；積極發(fā)展二三產業(yè)和私營經濟，轉移農業(yè)富余人員,。

 （三）加快國有農牧場承擔的社會職能剝離工作

 國有農牧場承擔的教育,、衛(wèi)生、公安,、計劃生育、廣播電視等按規(guī)定應由政府承擔的社會職能要移交當?shù)厝嗣裾芾?。沒有移交的盟市要盡快制定移交方案,，逐步剝離；管理職能已經移交,，但費用仍由農牧場和農工承擔的盟市,，要明確各自承擔的數(shù)額比例和徹底脫鉤的時間表；有些職能暫時無法剝離,，農牧場內部也要分開核算,，研究解決資金來源。各級財政要增加對國有農牧場社會事業(yè)的投入,，落實資金和政策,，保障國有農牧場社會事業(yè)的發(fā)展與新農村、新牧區(qū)建設相協(xié)調,。

 （四）加大對農工負擔的監(jiān)督管理

 1.建立和完善農工負擔監(jiān)管制度,。國有農牧場要把核準保留的收費項目、標準和數(shù)額向農工公示,，并按規(guī)定填寫,、下發(fā)農工負擔手冊，嚴格防止改革后通過調整土地承包費等形式加重農工負擔,。要建立責任追究制度,，對加重農工負擔的行為，要按照中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于印發(fā)〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號）有關規(guī)定追究加重農工負擔責任人的責任,，切實保護農工利益。

 2.積極推進場務公開和財務公開制度,。國有農牧場重要的生產經營活動,、財務預算、決算,、重大開支項目都要經職工代表大會通過批準,，防止決策失誤造成損失,，增加農工負擔。

 3.加強檢查,，搞好審計監(jiān)督,。各級財政、審計,、監(jiān)察和農牧民負擔監(jiān)管部門要加強對轉移支付資金的管理和監(jiān)督,，確保轉移支付資金及時足額撥付到位，不得截留挪用,，確保稅費改革政策全面貫徹落實,。

 五、幾點要求

 （一）國有農牧場稅費改革是全區(qū)農村牧區(qū)綜合改革的重要組成部分,。在自治區(qū)農村牧區(qū)綜合改革領導小組統(tǒng)一領導下,，各盟市要高度重視，堅持主要領導親自抓,、負總責,，切實加強領導，精心組織,，確保改革工作順利進行,。

 （二）國有農牧場稅費改革工作事關農工切身利益，涉及面廣,，政策性強,，情況復雜。自治區(qū)國有農牧場主管部門,、財政部門及有關部門,，要密切配合，分工負責,，深入實際調查研究,，了解情況，摸清底數(shù),，把握政策,，指導協(xié)調和督促檢查全區(qū)國有農牧場稅費改革工作。

 （三）要實行分級負責制,。哪級所屬的國有農牧場,，由哪級政府負責。 有國有農牧場的盟市,、旗縣要組成專門的國有農牧場稅費改革領導機構,，負責所屬國有農牧場稅費改革工作，協(xié)助國有農牧場研究解決改革中出現(xiàn)的實際問題,，及時化解矛盾,，遇到重大問題要逐級請示報告,。

 （四）各地國有農牧場要認真做好宣傳發(fā)動工作，采取各種行之有效的方式,，切實將政策宣講給廣大農工群眾,，做到家喻戶曉。要對具體操作人員進行培訓,，使其吃透政策精神,，掌握工作方法。要根據(jù)各自的實際情況,，制定本場的稅費改革實施方案,，報盟市審批。方案批準后組織實施,。

 各地區(qū)國有農牧場稅費改革工作結束后,，自治區(qū)將組織檢查驗收，并在此基礎上總結經驗,，完善制度，繼續(xù)深化各項改革,，鞏固改革成果,。2006年年底全區(qū)要基本完成國有農牧場稅費改革工作。