• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2007〕225號
• 【發(fā)布日期】2007-11-08
• 【生效日期】2007-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市規(guī)范集體林木年度采伐計劃指標(biāo)分配管理意見的通知

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市規(guī)范集體林木年度采伐計劃指標(biāo)分配管理意見的通知

(龍政辦〔2007〕225號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將市林業(yè)局,、監(jiān)察局聯(lián)合制定的《龍巖市規(guī)范集體林木年度采伐計劃指標(biāo)分配管理意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 龍巖市人民政府辦公室

 二○○七年十一月八日





 龍巖市規(guī)范集體林木年度采伐計劃指標(biāo)分配管理意見



 （市林業(yè)局市監(jiān)察局）



 為深化集體林權(quán)制度改革,，規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配使用管理，增強(qiáng)指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度,，防止暗箱操作和分配不公等行為發(fā)生,，以確保林木采伐處置權(quán)的落實(shí)，保障林農(nóng)權(quán)益,，提高林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性,，現(xiàn)就規(guī)范我市林木年度采伐計劃指標(biāo)分配使用管理工作提出如下意見。



 一,、適用范圍



 本意見適用于我市集體林,，以及未獨(dú)立編制經(jīng)營方案的集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)合體,、股份林場和個私林木等的林木年度采伐計劃分配,。



 二,、分配原則



 （一）公開、公平,、公正的原則,。根據(jù)現(xiàn)有森林資源檔案，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，以可伐資源的份額分配,，按不同經(jīng)營類型成過熟林的年齡進(jìn)行排序，將采伐指標(biāo)直接落實(shí)到山頭地塊,。



 （二）確保林木適時采伐利用原則。森林采伐限額是依照森林資源狀況科學(xué)測算出來的,，林木主伐必須采伐成熟林分,，并按成熟林分年齡大小排序安排采伐山場；



 （三）采伐申請自愿的原則,。需采伐的林權(quán)所有者必須向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門（林業(yè)站）提出采伐申請,，并經(jīng)初審符合采伐要求。堅決杜絕將采伐指標(biāo)分配給沒有森林資源的單位和個人,，嚴(yán)禁非法交易采伐指標(biāo),。



 （四）依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律,、法規(guī),、政策，以行政村為單位,，未按時完成跡地更新或更新不合格的,，不予安排采伐指標(biāo)；伐區(qū)間隔離帶的采伐必須等到相鄰伐區(qū)采伐更新郁閉后或采伐后3年才能安排采伐,。



 （五）有利于林業(yè)生產(chǎn)的原則,。為有利于提高林業(yè)生產(chǎn)力，降低林業(yè)生產(chǎn)成本,，原則上以小班為單位分配采伐指標(biāo),。



 三、分配辦法



 （一）商品林主伐指標(biāo)



 允許各縣（市,、區(qū)）預(yù)留不高于集體商品材采伐指標(biāo)的10%,，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目征占用林地、自然災(zāi)害,、搶險救災(zāi)等林木采伐及補(bǔ)差調(diào)劑,。為鼓勵合作規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營面積5000畝以上的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,、股份林場,、家庭林場,、個私林場等如有需要，可單獨(dú)測算商品林主伐指標(biāo),，由縣級單列下達(dá),。



 1、測算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))天然商品林,、人工商品林的主伐指標(biāo),。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天然商品林和人工商品林成過熟林蓄積量占全縣的相應(yīng)比重，分別乘以全縣（市,、區(qū)）年度可分配天然林和人工商品林主伐指標(biāo)數(shù),。



 2、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位編制成過熟林小班排序一覽表,。不同樹種不同培育目標(biāo)的主伐年齡是不一樣的,，如果按經(jīng)營類型來排序，有可能會把采伐指標(biāo)分割得過小,，不利于林業(yè)生產(chǎn),，采取按不同起源不同經(jīng)營類型超出主伐年齡的大小來進(jìn)行排序，并在相同超出主伐年齡小班的序列中,，人工林按照林分樹種杉木,、馬尾松、速闊,、慢闊排序,；培育目標(biāo)按大、中,、小排序,；經(jīng)營水平按一般、集約排序,；天然林林分樹種按杉木,、馬尾松、闊葉樹排序,；培育目標(biāo)按大,、中排序。這樣的順序排列出來的成過熟林小班一覽表,，不但可以避免采伐指標(biāo)分配數(shù)額過小的問題,，同時又照顧到培育大徑材主伐年齡過長的問題。一般情況下,，在一個5年的采伐限額期間內(nèi),，只要將成過熟林資源排序一次，以后每年就可以依次安排使用,。



 3,、初步確定小班采伐指標(biāo)數(shù)量,。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別所形成的天然、人工林成過熟林小班排序一覽表,，以及采伐申請材料,，結(jié)合該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的采伐計劃指標(biāo)數(shù)量，按檔案小班蓄積量,，從上到下順序分別抽取小班號,，直至采伐指標(biāo)安排為止。沒有申請采伐的小班順延下一號,，天然林指標(biāo)有節(jié)余的可以調(diào)劑人工林使用,。若最后遇到相同經(jīng)營類型相同年齡指標(biāo)分配又不夠時，采取抽簽或電腦搖號確定小班,。自留山林木采伐量占各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采伐指標(biāo)10%以下的,，可以優(yōu)先給予安排；超過10%的,，按10%的量抽簽確定。



 4,、落實(shí)伐區(qū)采伐計劃指標(biāo),。按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定的采伐指標(biāo)序號所提供的小班，由縣級林業(yè)主管部門及時上報省林業(yè)廳進(jìn)行采伐規(guī)劃審批,，通過后移交規(guī)劃設(shè)計部門進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計,。由于檔案小班數(shù)據(jù)往往與實(shí)際情況會出現(xiàn)差距，因此,，伐區(qū)設(shè)計結(jié)束后,，應(yīng)重新按設(shè)計蓄積量確定采伐指標(biāo)序號，落實(shí)采伐小班,，但無論設(shè)計數(shù)比檔案數(shù)大還是小所引起序號的增減,，都要嚴(yán)格按原成過熟林小班排序一覽表進(jìn)行。



 （二）撫育間伐指標(biāo),?！笆晃濉逼陂g撫育間伐指標(biāo)比較充足，原則上實(shí)行申報制供應(yīng),，申請多少滿足多少,，不足部分向上級申請追加。撫育間伐指標(biāo)由縣級林業(yè)主管部門根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行安排,。



 （三）其它指標(biāo)管理,。生態(tài)公益林更新采伐指標(biāo)屬于國家嚴(yán)格控制的范圍，采伐指標(biāo)由縣級林業(yè)主管部門掌管,；毛竹林等散生木其它采伐類型指標(biāo),，工業(yè)原料林專項(xiàng)指標(biāo),，低產(chǎn)林改造指標(biāo)，由于生產(chǎn)性較強(qiáng),，指標(biāo)也較充足,，矛盾不突出，暫由縣級林業(yè)主管部門按生產(chǎn)需要進(jìn)行安排,。



 四,、規(guī)范操作



 （一）統(tǒng)一開發(fā)軟件測算林木采伐指標(biāo)。由市林業(yè)局統(tǒng)一開發(fā)一套軟件,，分發(fā)各縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成過熟林小班排序一覽表，統(tǒng)一測算各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、林權(quán)單位的林木采伐指標(biāo)（第一次預(yù)下達(dá)按上年度人工林80%,，天然林50%測算）。



 （二）統(tǒng)一電腦發(fā)號落實(shí)采伐地點(diǎn),。為了便于監(jiān)督管理,，規(guī)范操作，提高工作效率,，縣級成立由政府,、林業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的林木采伐指標(biāo)分配領(lǐng)導(dǎo)小組,，根據(jù)電腦軟件測算結(jié)果,，將林木采伐指標(biāo)直接分配落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林權(quán)單位的山頭地塊,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不再參加采伐指標(biāo)的分配工作,。



 （三）統(tǒng)一時間申請登記年度采伐小班。需采伐林木的業(yè)主,，必須在每年的9月30日前向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站申請登記下年度需采伐的小班號（地點(diǎn)）,，逾期視為自動放棄翌年度采伐權(quán)。



 （四）統(tǒng)一安排采伐規(guī)劃設(shè)計,。林業(yè)站要及時將業(yè)主的申請登記上報縣級林業(yè)主管部門,，林木采伐指標(biāo)分配領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請材料，成過熟林小班一覽表,、林木采伐指標(biāo),，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采伐規(guī)劃小班，然后由縣級林業(yè)主管部門上報省林業(yè)廳審批并安排伐區(qū)設(shè)計,。



 五,、公示要求



 各縣（市、區(qū)）年度木材生產(chǎn)采伐指標(biāo)及分配情況,、成過熟林小班排序一覽表,、省廳采伐規(guī)劃審批情況,、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計小班一覽表、采伐許可證等均要實(shí)行公示,，接受群眾監(jiān)督,。其中年度木材生產(chǎn)采伐指標(biāo)及分配情況要在縣、鄉(xiāng),、村三級進(jìn)行公示,；成過熟林小班排序一覽表、采伐規(guī)劃審批情況要在鄉(xiāng),、村兩級公示,；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計小班一覽表、采伐許可證要在林權(quán)所在村公示,。公示時間5～7天,，公示地點(diǎn)應(yīng)在村部或公示欄中，采伐證公示無異議后方可實(shí)施采伐作業(yè),。



 六,、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織落實(shí)到位。要求各縣（市,、區(qū)）成立由政府,、林業(yè),、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的林木采伐指標(biāo)分配監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,，其主要職責(zé)是對照上級主管部門有關(guān)文件要求，每年對各縣（市,、區(qū)）林業(yè)局提出的年度木材生產(chǎn)采伐指標(biāo)分配方案及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，然后交縣（市、區(qū)）政府以文件形式下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。



 （二）加大宣傳力度,。當(dāng)前林木采伐指標(biāo)分配已成為社會各界普遍關(guān)注的敏感問題，事關(guān)集體林權(quán)制度改革成果和維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定大局,。推行按可伐森林資源份額分配指標(biāo),，按林齡大小排序安排伐區(qū)，既體現(xiàn)公平公正,，也讓林農(nóng)知道自己的林子大致哪一年可以排上采伐,。要廣泛宣傳林木采伐指標(biāo)分配按森林資源份額分配指標(biāo)，按林齡大小排序安排伐區(qū)的具體做法和政策要求,，擴(kuò)大群眾在采伐指標(biāo)分配使用管理方面的知情權(quán)和參與權(quán),，進(jìn)一步提高群眾造林育林護(hù)林的積極性,。



 （三）建立健全監(jiān)督檢查管理制度。各縣（市,、區(qū)）要建立上下級,、部門間的檢查制度；崗位責(zé)任追究制度,；群眾信訪舉報制度,。監(jiān)督檢查以各縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門組織牽頭,，重點(diǎn)對是否存在擠占,、挪用、截留和非法交易采伐指標(biāo),，公示不落實(shí),，不按規(guī)范操作、弄虛作假,，更改數(shù)據(jù),，不按排序安排伐區(qū)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反操作規(guī)定,，公示不落實(shí),、推諉扯皮或失職造成工作延誤，以及弄虛作假,，以權(quán)謀私等相關(guān)責(zé)任人,，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。