• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕212號
• 【發(fā)布日期】2007-11-08
• 【生效日期】2007-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于福建省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于福建省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知
 
(閩政辦〔2007〕212號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)衛(wèi)生部《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》精神,，省衛(wèi)生廳修訂的《福建省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。原由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》（閩政辦〔2001〕141號）同時(shí)廢止,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年十一月八日





福建省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案

省衛(wèi)生廳



 1 總則



 1．1 編制目的

 有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時(shí)控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行,，最大限度地減輕鼠疫造成的危害,，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 1．2 編制依據(jù)



 《中華人民共和國傳染病防治法》,、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》及《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案,。



 1．3 工作原則



 堅(jiān)持以人為本,、預(yù)防為主，依法規(guī)范,、科學(xué)防控,，政府負(fù)責(zé)、部門配合,，社會(huì)參與,、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)測,、綜合治理,，快速反應(yīng)、有效處置的原則,。



 1．4 鼠疫疫情分級



 根據(jù)鼠疫發(fā)生地點(diǎn),、病型、例數(shù),、流行范圍和趨勢及對社會(huì)危害程度,，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）,、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級,。



 1．4．1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）



 有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）：



 （1）肺鼠疫在大,、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢,；



 （2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上的省份,，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；



 （3）發(fā)生鼠疫菌強(qiáng)毒株丟失事件,。



 1．4．2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）



 有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：



 （1）在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天,，下同）發(fā)生5例及以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；



 （2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上縣（市,、區(qū)）,，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；



 （3）在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行,，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)生20例及以上，或流行范圍波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市,。



 1．4．3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級）



 有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：



 （1）在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例,；



 （2）在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例,，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市,、區(qū)）。



 1．4．4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級）



 腺鼠疫在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9例。



 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)



 2．1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)



 省衛(wèi)生廳依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省鼠疫疫情應(yīng)急處理工作,，并根據(jù)特別重大,、重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向省人民政府提出啟動(dòng)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議,。



 各市,、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作,，并根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級人民政府提出啟動(dòng)本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議,。



 各級人民政府根據(jù)本級衛(wèi)生行政部門的建議和實(shí)際工作需要,，決定是否啟動(dòng)本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。



 各級人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則,，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作,。



 2．1．1 省處置鼠疫應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)



 省處置鼠疫應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對全省范圍內(nèi)重大和特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮,，做出鼠疫疫情處理的決策、決定,、擬采取的重大措施等事項(xiàng),。其組成按照《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（閩政辦〔2005〕211號）規(guī)定執(zhí)行。



 指揮部各成員單位在鼠疫疫情應(yīng)急處理中的職責(zé)如下：



 省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案,，統(tǒng)一組織實(shí)施鼠疫應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施,，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo),；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理,，對疫情做出全面評估，根據(jù)鼠疫防控工作需要,，依法提出隔離,、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議,；根據(jù)衛(wèi)生部授權(quán),，報(bào)請省人民政府同意后及時(shí)發(fā)布鼠疫疫情信息,；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。



 省政府新聞辦：按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)部門,、地方的請求,，協(xié)調(diào)新聞媒體做好疫情處理的宣傳報(bào)道，宣傳鼠疫防治知識,，提高公眾防疫與保健意識,。



 省外事辦：做好鼠疫應(yīng)急處理的有關(guān)涉外事務(wù)，協(xié)助職能部門做好涉外情況交流,、接待國際組織考察,、爭取國際援助等方面工作,。



 省發(fā)展改革委：會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政等部門組織實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。



 省經(jīng)貿(mào)委：緊急動(dòng)用省級醫(yī)藥儲(chǔ)備,，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲(chǔ)備藥品和器械,；負(fù)責(zé)疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作,，及時(shí)組織調(diào)運(yùn)疫區(qū)群眾生產(chǎn)、生活所必需的物資,。



 省教育廳：組織對學(xué)生進(jìn)行鼠疫防治知識宣傳教育,。



 省科技廳：協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,。



 省公安廳：協(xié)助作好鼠疫疫區(qū)封鎖,，加強(qiáng)疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。



 省民政廳：對符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療,、生活救助,。



 省財(cái)政廳：做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時(shí)撥付，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督,。



 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)參與鼠疫疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇,。



 省交通廳,、南昌鐵路局福州辦事處,、民航福建安全監(jiān)督管理辦公室：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作,，優(yōu)先運(yùn)送疫情處理人員,、藥品器械和有關(guān)物資。



 省信息產(chǎn)業(yè)廳（省無線電管理委員會(huì)辦公室）：負(fù)責(zé)提供無線電應(yīng)急通信頻率資源,，維護(hù)區(qū)域空中電波秩序,，保障應(yīng)急無線電通信安全。



 省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)做好鼠疫疫區(qū)家畜的鼠疫動(dòng)物病防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作,。



 省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)疫區(qū)野生動(dòng)物異常情況的監(jiān)測,，并在疫情發(fā)生時(shí)，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作,。



 省食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)鼠疫疫情應(yīng)急處理藥品,、醫(yī)療器械生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。



 福建出入境檢驗(yàn)檢疫局和廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局：涉及國境衛(wèi)生檢疫時(shí),，按《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。



 省工商局：加強(qiáng)市場監(jiān)管,，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)厲查處集貿(mào)市場上非法收購,、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人。指導(dǎo)集貿(mào)市場開辦者和有關(guān)動(dòng)物及產(chǎn)品經(jīng)營者搞好自律管理,。



 省物價(jià)局：負(fù)責(zé)組織查處鼠疫疫情發(fā)生時(shí)哄抬物價(jià),、擾亂市場價(jià)格秩序的違法行為。按照《福建省應(yīng)對價(jià)格異動(dòng)事件工作預(yù)案》的規(guī)定,，會(huì)同有關(guān)部門處置發(fā)生的價(jià)格異動(dòng)事件,，維護(hù)市場價(jià)格秩序。



 省旅游局：積極協(xié)助,、配合有關(guān)部門,，監(jiān)督相關(guān)旅游企業(yè)做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。



 省通信管理局：組織,、協(xié)調(diào)各地電信運(yùn)營企業(yè)為鼠疫疫情應(yīng)急處理提供通信保障,。



 省紅十字會(huì)：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè),、社區(qū),、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展鼠疫預(yù)防知識的宣傳普及工作,，提高公眾的防護(hù)意識,。



 省軍區(qū)后勤部和武警福建總隊(duì)負(fù)責(zé)軍隊(duì)和武警系統(tǒng)營區(qū)內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作,。



 其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫應(yīng)急處理的需要,，組織做好緊急物資的進(jìn)口、市場監(jiān)管,、污染擴(kuò)散的控制及省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等,。



 2．1．2 設(shè)區(qū)市、縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)



 設(shè)區(qū)市,、縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由相應(yīng)級別人民政府有關(guān)部門組成,，政府分管衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮,，做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策,，決定擬采取的重大措施等事項(xiàng)。



 2．2 日常管理機(jī)構(gòu)



 省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮中心）負(fù)責(zé)全省鼠疫疫情應(yīng)急處理的日常管理工作,。



 2．3 鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu),、救治機(jī)構(gòu)及其任務(wù)



 2．3．1 應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu):各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。



 具體任務(wù)：



 （1）負(fù)責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測,，做好疫情信息收集,、報(bào)告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù),。



 （2）制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和疫情控制的技術(shù)方案,；開展對鼠疫病人,、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查,；對人群發(fā)病情況,、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑,，提出并實(shí)施有針對性的預(yù)防控制措施,；及時(shí)向本級人民政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。



 （3）對鼠疫樣本進(jìn)行采樣,、實(shí)驗(yàn)室檢測或送上級疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),；省疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)鼠疫樣本檢驗(yàn)、復(fù)核,、確定,，向送檢單位反饋，并向省衛(wèi)生廳和向中國疾病預(yù)防控制中心上報(bào)實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果,。



 （4）省疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和全省鼠疫疫情處理的技術(shù)支援及專業(yè)支持,。



 2．3．2 應(yīng)急處理救治機(jī)構(gòu):各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,，確定重點(diǎn)救治機(jī)構(gòu),。



 具體任務(wù)：



 （1）開展病人接診、隔離,、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,；對疑似病人及時(shí)排除或確診；對密切接觸者實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等,。



 （2）及時(shí)報(bào)告疫情,，協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員完成標(biāo)本的采集,、流行病學(xué)調(diào)查工作,。



 （3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實(shí)施消毒隔離和個(gè)人防護(hù),，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染,；嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染,。



 （4）負(fù)責(zé)或協(xié)助完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖,、消毒、焚燒等處理工作,。



 3 監(jiān)測與預(yù)警



 3．1 建立上接國家,，下連市、縣的四級鼠疫監(jiān)測體系,。省疾病預(yù)防控制中心根據(jù)《全國鼠疫監(jiān)測方案》,，制定和下達(dá)各年度全省鼠疫監(jiān)測任務(wù)及方案,，并指導(dǎo)各地實(shí)施。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照《福建省鼠疫監(jiān)測方案》要求開展鼠疫日常監(jiān)測工作,。必要時(shí),，在疫源不明地區(qū)或新發(fā)現(xiàn)的鼠疫疫源地區(qū)開展鼠疫自然疫源地調(diào)查工作。



 3．2 各級衛(wèi)生行政部門要按照全國的統(tǒng)一規(guī)定和要求,，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況,，組織開展鼠疫的主動(dòng)監(jiān)測，并加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,，保證監(jiān)測質(zhì)量,。



 3．3 各級衛(wèi)生行政部門要對鼠疫監(jiān)測、動(dòng)物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,。



 3．4 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)報(bào)告的鼠疫疫情危害性和緊急程度,，及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息,。預(yù)警信息包括鼠疫型別,、預(yù)警級別、起始時(shí)間,、警示事項(xiàng),、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。



 3．4．1 預(yù)警信息的發(fā)布單位：I級為衛(wèi)生部,，Ⅱ級為省衛(wèi)生廳,，Ⅲ級為設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門，Ⅳ級為縣級衛(wèi)生行政部門,。



 3．4．2 按本預(yù)案鼠疫疫情分級,，預(yù)警級別對應(yīng)如下：特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）為Ⅰ級預(yù)警,，較大鼠疫疫情（Ⅲ級）為Ⅱ級預(yù)警,，一般鼠疫疫情（Ⅳ級）為Ⅲ級預(yù)警，局部地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物鼠疫為Ⅳ級預(yù)警,。



 4 信息管理與報(bào)告



 4．1 信息管理



 4．1．1 利用國家鼠疫防治信息管理系統(tǒng),，構(gòu)建覆蓋省、市,、縣三級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò),，承擔(dān)鼠疫疫情相關(guān)信息收集、處理,、分析,、報(bào)告等工作。



 4．1．2 各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治管理信息工作的組織實(shí)施、管理和平臺建設(shè),，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng),，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供必要的保障條件。



 4．1．3 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測,、信息報(bào)告與管理,，負(fù)責(zé)收集、分析核實(shí)轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其它相關(guān)信息資料,。



 4．2 信息報(bào)告



 4．2．1 執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告人,；各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位。



 4．2．2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例,，應(yīng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告,；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，按規(guī)定時(shí)限在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào),。



 4．2．3 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是動(dòng)物鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告單位,。在判定發(fā)生動(dòng)物鼠疫疫情后，責(zé)任報(bào)告單位在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào),。



 4．2．4 在開展鼠疫疫情監(jiān)測期間,，鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)由縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)隨時(shí)報(bào)告，或按規(guī)定報(bào)告階段性鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù),，并視監(jiān)測情況隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào),，報(bào)告間隔最長不得超過4個(gè)監(jiān)測周期（28天）。發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí),，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào),。



 5 鼠疫疫情的分級反應(yīng)



 發(fā)生人間或動(dòng)物間鼠疫疫情時(shí)，疫情發(fā)生地的縣級,、設(shè)區(qū)市級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則,，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時(shí),，根據(jù)鼠疫疫情發(fā)展趨勢和防控工作的需要,，及時(shí)調(diào)整反應(yīng)級別，以有效控制鼠疫疫情和減少危害,，維護(hù)正常的生產(chǎn),、生活秩序,。需要擴(kuò)大應(yīng)急的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。



 5．1 應(yīng)急反應(yīng)措施



 鼠疫疫情發(fā)生后,，各級人民政府要按照響應(yīng)級別,，立即采取以下措施：



 （1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫應(yīng)急處理工作。



 （2）根據(jù)鼠疫應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員,、物資,、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作,。



 （3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生鼠疫疫情時(shí),，縣級以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍,；經(jīng)省人民政府核準(zhǔn),，可以對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實(shí)施封鎖。封鎖大,、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省,、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū),，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通,，由國務(wù)院決定。



 （4）人群聚集活動(dòng)控制：當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停工,、停業(yè),、停課，停止集市,、集會(huì),，以及其它人群聚集的活動(dòng)。



 （5）流動(dòng)人口管理：對流動(dòng)人口采取預(yù)防管理措施,，對鼠疫患者,、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察,、就地治療等措施,，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。



 （6）交通衛(wèi)生檢疫：鐵路,、交通,、民航、檢驗(yàn)檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站,，對出入境,、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn),，對病人,、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交,。



 （7）信息發(fā)布：鼠疫事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門要按照規(guī)定做好預(yù)警信息發(fā)布工作。預(yù)警信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確,。



 （8）開展群防群控：街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其它有關(guān)部門,，做好疫情信息的收集、報(bào)告,、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施,。



 5．2 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）的應(yīng)急反應(yīng)



 5．2．1 特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級人民政府開展鼠疫疫情的先期應(yīng)急處理工作。



 5．3 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）的應(yīng)急反應(yīng)



 5．3．1 重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)省衛(wèi)生廳的建議和疫情處理的需要,，省人民政府啟動(dòng)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，迅速掌握疫情態(tài)勢并控制疫情,，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并組織實(shí)施,；及時(shí)將疫情變化和工作進(jìn)展情況報(bào)告國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，同時(shí)通報(bào)省軍區(qū)和福建,、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,；根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要，向國務(wù)院提出緊急支援的請求,。



 5．3．2 省衛(wèi)生廳迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、傳染源和病例情況,，確定疫情嚴(yán)重程度,，分析疫情發(fā)展趨勢，向疫情發(fā)生地派出工作組,，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情防控工作,，及時(shí)提出應(yīng)急工作建議，向省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和衛(wèi)生部報(bào)告,，并向省直有關(guān)部門通報(bào),。



 5．3．3 疫情發(fā)生地的各級人民政府、衛(wèi)生部門及有關(guān)部門要采取措施實(shí)施先期處置,，并按照省人民政府或省直有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級各部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作，及時(shí)向上級政府和衛(wèi)生部門報(bào)告情況,。



 5．4 較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應(yīng)急反應(yīng)



 5．4．1 較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由疫情發(fā)生地的設(shè)區(qū)市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門的建議和疫情處理的需要,，設(shè)區(qū)市人民政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,，掌握和分析疫情態(tài)勢,，確定應(yīng)急處理工作任務(wù)并組織實(shí)施，及時(shí)將疫情變化和工作進(jìn)展情況報(bào)告省人民政府,；根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要,，向省人民政府提出緊急支援的請求。



 5．4．2 設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、傳染源、發(fā)病情況,，確定疫情嚴(yán)重程度,，分析疫情發(fā)展趨勢和提出應(yīng)急工作建議，及時(shí)向設(shè)區(qū)市人民政府和省衛(wèi)生廳報(bào)告,。疫情發(fā)生地的縣級人民政府和衛(wèi)生部門要立即采取措施實(shí)施先期處置,。



 5．4．3 省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情控制工作，派遣專家協(xié)助開展防治工作,，提出應(yīng)急處理工作的建議,；及時(shí)將疫情通報(bào)省軍區(qū)和福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,。根據(jù)疫情變化和工作進(jìn)展,，適時(shí)建議省人民政府召集有關(guān)部門研究相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。省人民政府根據(jù)疫情和設(shè)區(qū)市人民政府的請求,，確定對疫區(qū)進(jìn)行緊急支援的任務(wù)和時(shí)限,。



 5．4．4 省衛(wèi)生廳根據(jù)疫情應(yīng)急處理的需要，給予必要的技術(shù)和物資支持,。



 5．5 一般鼠疫疫情（Ⅳ級）的應(yīng)急反應(yīng)



 5．5．1 一般鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由縣級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)縣級衛(wèi)生行政部門的建議和疫情處理的需要，縣級人民政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,，組織有關(guān)部門密切配合,，采取緊急處理措施，救治鼠疫患者,，控制傳染源,，切斷傳播途徑，做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn),、生活安排,，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。



 5．5．2 縣級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，要及時(shí)了解疫情態(tài)勢,，確定疫情嚴(yán)重程度,，提出控制措施建議，向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。同時(shí)逐級報(bào)告上級衛(wèi)生行政部門,，直至省衛(wèi)生廳。遇有緊急情況,，可同時(shí)報(bào)告省衛(wèi)生廳,、省人民政府，直至衛(wèi)生部,。



 5．5．3 設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作,，協(xié)助分析疫情趨勢，提出應(yīng)急處理工作的建議,。設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)疫情需要和縣級人民政府請求,，確定對疫區(qū)進(jìn)行緊急支援的任務(wù)和時(shí)限。



 5．5．4 省衛(wèi)生廳根據(jù)設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門的請求,，給予必要的技術(shù)和物資支持,；及時(shí)將疫情通報(bào)省軍區(qū)和福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,。



 5．6 Ⅳ級預(yù)警（即動(dòng)物間鼠疫疫情發(fā)生）后應(yīng)采取的控制措施



 5．6．1 縣級衛(wèi)生行政部門要迅速了解情況,，掌握疫情態(tài)勢，確定疫情嚴(yán)重程度,，提出控制措施建議,，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)迅速逐級報(bào)告上級衛(wèi)生行政部門,，直至衛(wèi)生部,。



 5．6．2 設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作，分析疫情趨勢,，提出應(yīng)急處理工作的建議,。設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)疫情和縣級人民政府請求，對疫區(qū)做出應(yīng)急反應(yīng),。



 5．6．3 省衛(wèi)生廳根據(jù)設(shè)區(qū)市或縣級衛(wèi)生行政部門請求,，給予必要的人力和物資支持。



 5．7 毗鄰地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)



 發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要及時(shí)向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生行政部門通報(bào)疫情和已采取的措施,。



 與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū),，應(yīng)根據(jù)其疫情特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,，主動(dòng)分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,，重點(diǎn)做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息,；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備,；加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測和報(bào)告工作,；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識和能力,；根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定,，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù)、物資支援,。



 6 應(yīng)急反應(yīng)等級的確認(rèn),、終止及評估



 6．1 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級的確認(rèn)



 按本預(yù)案分級原則,，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）,，由衛(wèi)生部予以確認(rèn)；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn),；較大鼠疫疫情（Ⅲ級）由設(shè)區(qū)市級以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn),；一般鼠疫疫情（Ⅳ級）由縣級以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn)。



 6．2 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止



 鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則GB15978－1995》的要求,，全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作,，經(jīng)驗(yàn)收，大,、小隔離圈內(nèi)已達(dá)到滅鼠滅蚤標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例，疫區(qū)可提交解除疫區(qū)封鎖申請,。



 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）由衛(wèi)生部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)國務(wù)院或國家鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）,、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）分別由省,、設(shè)區(qū)市,、縣級衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,，報(bào)本級人民政府或本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并向上一級衛(wèi)生行政部門報(bào)告。



 6．3 鼠疫疫情處理工作評估



 6．3．1 評估人員組織



 對特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）,、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）,、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）處理情況的評估,，分別由衛(wèi)生部和省,、設(shè)區(qū)市、縣級衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組,，開展評估工作,。



 6．3．2 評估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況,，發(fā)生疫情的原因，傳染源,、傳播途徑和流行因素,，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程,，患者構(gòu)成,，治療效果，染疫動(dòng)物,、蚤種類的分布,，染疫動(dòng)物密度和蚤指數(shù)，所采取措施的效果評價(jià),、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議,。評估報(bào)告報(bào)本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。



 7 保障措施



 7．1 技術(shù)保障



 7．1．1 完善國家,、省,、市、縣四級鼠疫監(jiān)測體系,。國家級鼠疫監(jiān)測點(diǎn)實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)測,，積累資料并開展應(yīng)用性科研。其它鼠疫監(jiān)測點(diǎn)要按照因地制宜,、固定與流動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合,、以流動(dòng)監(jiān)測為主的原則，合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn),，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍,。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開展鼠疫防治知識培訓(xùn)工作，對鼠疫病例（含疑似病例）實(shí)行“首診醫(yī)生責(zé)任制”,。



 7．1．2 提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力,。根據(jù)國家鼠疫應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊(duì)伍,、裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。根據(jù)國家制訂的各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)“鼠疫實(shí)驗(yàn)室建筑規(guī)范”和“鼠疫實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范”，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件,。加強(qiáng)鼠疫防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?，通過培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)水平和能力,。



 7．1．3 改進(jìn)鼠疫監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)和方法。實(shí)行核酸序列檢測,、抗原快速檢測,、酶聯(lián)免疫吸附實(shí)驗(yàn)等檢驗(yàn)技術(shù),，改善鼠疫監(jiān)測常規(guī)檢驗(yàn)檢測方法，提高檢驗(yàn)水平,。



 7．2 物資,、經(jīng)費(fèi)保障



 7．2．1 物資儲(chǔ)備：各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立鼠疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制,。發(fā)生鼠疫疫情時(shí),，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充,，短時(shí)效和過期物品要及時(shí)更換,。



 7．2．2 經(jīng)費(fèi)保障：各級人民政府應(yīng)保障鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi),，確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作的順利開展,。



 8 預(yù)案的制訂



 本預(yù)案由省衛(wèi)生廳組織制訂,，定期進(jìn)行評估,，根據(jù)鼠疫疫情形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充,，并由省衛(wèi)生廳按規(guī)定公布,。



 各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門及可能發(fā)生鼠疫流行地區(qū)的縣級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，組織制訂本地區(qū)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案,。



 9 預(yù)案解釋部門



 本預(yù)案由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。



 10 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。