• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-11-08
• 【生效日期】2007-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市人民政府辦公室關(guān)于認真做好基層應(yīng)急管理工作的通知

漯河市人民政府辦公室關(guān)于認真做好基層應(yīng)急管理工作的通知





各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:



 為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕52號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好基層應(yīng)急管理工作的通知》(豫政辦〔2007〕67號)文件精神,進一步加強全市基層應(yīng)急管理工作,切實提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力,經(jīng)市政府同意,特通知如下:



 一,、充分認識加強基層應(yīng)急管理工作的重要意義



 加強基層應(yīng)急管理,深入推進基層應(yīng)急管理工作,是堅持以人為本、執(zhí)政為民,、全面履行政府職能的重要體現(xiàn),對于構(gòu)建社會主義和諧社會,、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。它檢驗著政府的能力,體現(xiàn)著政府關(guān)注民生的理念,。目前,我市在基層應(yīng)急管理工作方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),諸如基層應(yīng)急管理工作進展不平衡,還沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟發(fā)展的大局中去統(tǒng)籌考慮,大部分鄉(xiāng)村,、社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分,基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距等。因此,各級各部門務(wù)必充分要認識搞好基層應(yīng)急管理工作的重要意義,按照黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府要求,把基層應(yīng)急管理工作擺上重要位置,切實履行好政府的社會管理和公共服務(wù)職能,全面加強基層應(yīng)急管理工作。



 二,、突出重點,強力推進基層應(yīng)急管理體系建設(shè)



 根據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神,我市應(yīng)急管理工作的思路為:重心下移,、面向基層,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,加強指導(dǎo),、動員群眾,依靠科技,、完善手段,。



 基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)為:力爭通過2-3年的努力,基本建立“橫向到邊,、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系;初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與,、防范嚴(yán)密到位,、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制;相關(guān)法規(guī),、政策進一步完善;基層應(yīng)急保障能力全面加強;廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強;基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。重點抓好以下六個方面的工作:



 (一)落實責(zé)任,建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,。根據(jù)上級有關(guān)要求,2007年12月底前,各縣區(qū)政府要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),并按照屬地管理的原則,全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要根據(jù)實際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),、辦事機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人;居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容之一,落實專人,負責(zé)轄區(qū)群眾的組織,、動員工作,。基層機關(guān),、社會團體,、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。廣大群眾在突發(fā)公共事件中要積極自救,、互救,服從統(tǒng)一指揮,。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé),、密切配合,針對突發(fā)公共事件的不同特征,加強對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查,。



 (二)立足實用,加強基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是要進一步擴大預(yù)案覆蓋面,。要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊,、縱向到底”的要求,認真做好預(yù)案編制和修訂工作,擴大預(yù)案覆蓋面。在進一步修訂完善縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,于2008年年底前將預(yù)案體系逐步延伸到鄉(xiāng)村,、社區(qū),、企業(yè)、學(xué)校,。二是要注重預(yù)案的科學(xué)性,、實用性。編制基層應(yīng)急預(yù)案要廣泛征求,、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預(yù)案編制的過程同時成為宣傳教育,、動員群眾的過程,使預(yù)案能用、管用,、會用,。三是要加強基層應(yīng)急預(yù)案管理。盡快制定全市應(yīng)急預(yù)案管理辦法,各縣區(qū)政府也要采取具體措施,規(guī)范預(yù)案制定,、審批,、備案、修訂程序,把分散的基層預(yù)案銜接好,、管理好,。四是要開展基層應(yīng)急預(yù)案演練。積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與,、涉及多個地方和部門的聯(lián)合演練,促進各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實,。



 (三)整合力量,不斷提升基層應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急保障能力建設(shè)。2008年6月底前,各縣區(qū)要在具備條件的企業(yè),、社區(qū),、鄉(xiāng)村和基層單位組建基層綜合或?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍,配備必要裝備,強化隊伍訓(xùn)練,提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育,嚴(yán)明紀(jì)律,建設(shè)一支思想過硬,、作風(fēng)過硬,、技術(shù)過硬、特別能戰(zhàn)斗的應(yīng)急隊伍,在關(guān)鍵時刻能拉得出,、用得上,、打得贏。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機,在著重加固和增強農(nóng)村民居防震能力的同時,指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅固,、抗災(zāi)避險能力強,、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校,、敬老院,、村辦公樓、老年活動中心等作為應(yīng)急避難場所;加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建設(shè),。城市社區(qū)要努力從根本上改善社區(qū)防火條件,將消防安全與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快實施;有條件的社區(qū),可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備,隨時掌控轄區(qū)的安全狀況,。各級各類學(xué)校,要做好學(xué)生活動場所建筑的安全加固和避雷裝置排查,有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備,努力打造平安校園。



 (四)豐富形式,廣泛開展基層應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作,。要結(jié)合區(qū)域特點和應(yīng)急工作實際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應(yīng)急知識為重點,提高公眾的預(yù)防,、避險、自救互救和減災(zāi)能力,。鄉(xiāng)村,、社區(qū)要以平安建設(shè)為重點,采取典型示范、案例引導(dǎo),、培訓(xùn)演練,、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉,、人人皆知,。對外來務(wù)工人員、暫住流動人口,、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性,、時效性的措施。企業(yè)要以安全生產(chǎn)為重點,加強組織指導(dǎo)和督促檢查,確保宣傳教育效果,。要做好學(xué)校和學(xué)生安全防范工作和應(yīng)急知識進學(xué)校,、進書本,、進課堂工作,有計劃地對學(xué)生進行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故,、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識教育,。要加強對基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn),使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識,提高應(yīng)急管理水平,。加強對崗位操作人員的培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施,。



 (五)防患未然,做好風(fēng)險隱患排查和整改工作?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要逐步建立健全隱患定期排查,、實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn),、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制,促進應(yīng)急管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理,。一是排查要全面。要針對各類突發(fā)公共事件的不同特點,對本區(qū)域,、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源,、危險區(qū)域進行全面排查,不留死角。二是整改要有力,。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過程,根據(jù)不同種類隱患的特點制定相應(yīng)的整改措施,。對短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改,。三是監(jiān)管要到位,。對重點隱患,特別是危險品倉庫、“城中村”,、“棚戶區(qū)”,、“多合一”建筑等,要加大監(jiān)管力度,落實監(jiān)管人員,制訂應(yīng)急預(yù)案,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。



 (六)強化預(yù)警,抓好信息報告和預(yù)警工作,?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后,基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告;縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告,緊急情況可同時越級上報,。要著力發(fā)展基層信息員隊伍,針對重點區(qū)域,、群體、行業(yè),、部位設(shè)立安全員,、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)。要加強對基層信息員的培訓(xùn),確保信息報告及時,、準(zhǔn)確,。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度,并確保信息暢通,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度,充分利用廣播,、電視,、手機短信息,、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時發(fā)布預(yù)警信息,。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),提高基層應(yīng)急管理工作水平



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù),把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi),、安全保衛(wèi),、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援,、宣傳教育,、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中,并將有關(guān)費用納入公共財政預(yù)算支出范圍;平時組織開展預(yù)防工作,發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制,主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)應(yīng)急救援指揮工作,。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗,創(chuàng)新工作思路,積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑,。基層組織和單位的負責(zé)人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,明確職責(zé)分工,加強制度建設(shè),積極創(chuàng)造條件,提供必要的人力,、物力和財力,確保應(yīng)急管理工作順利開展,。



 (二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。各縣區(qū)政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源,組織建立政府及其有關(guān)部門,、基層組織,、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制,明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門,、參與單位及其職責(zé),實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動,、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動,、物資聯(lián)動,。同時,要充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,形成基層應(yīng)急管理的合力,。



 (三)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。各縣區(qū)政府要切實抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實工作;各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制,并逐級落實責(zé)任,。要制定客觀,、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系,將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容,。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度,對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大,、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。



 (四)發(fā)揮新聞輿論的作用,。各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門,、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后,應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確,、權(quán)威信息,正確引導(dǎo)新聞輿論,穩(wěn)定公眾情緒,防止歪曲事實,、惡意炒作,克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響,。應(yīng)急救援工作結(jié)束后,要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),對輿論反映的客觀問題要深查原因,切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡,形成全社會關(guān)心,、理解,、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍,。



二○○七年十一月八日