• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-11-08
• 【生效日期】2007-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知

漯河市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知





各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:



 為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知》(豫政辦〔2007〕67號(hào))文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層應(yīng)急管理工作,切實(shí)提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力,經(jīng)市政府同意,特通知如下:



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的重要意義



 加強(qiáng)基層應(yīng)急管理,深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作,是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,、全面履行政府職能的重要體現(xiàn),對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。它檢驗(yàn)著政府的能力,體現(xiàn)著政府關(guān)注民生的理念,。目前,我市在基層應(yīng)急管理工作方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),諸如基層應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡,還沒(méi)有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去統(tǒng)籌考慮,大部分鄉(xiāng)村,、社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒(méi)有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分,基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距等。因此,各級(jí)各部門務(wù)必充分要認(rèn)識(shí)搞好基層應(yīng)急管理工作的重要意義,按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府要求,把基層應(yīng)急管理工作擺上重要位置,切實(shí)履行好政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。



 二,、突出重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)



 根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府文件精神,我市應(yīng)急管理工作的思路為:重心下移,、面向基層,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,加強(qiáng)指導(dǎo),、動(dòng)員群眾,依靠科技,、完善手段。



 基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)為:力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力,基本建立“橫向到邊,、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系;初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位,、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制;相關(guān)法規(guī),、政策進(jìn)一步完善;基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng);廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍增強(qiáng);基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:



 (一)落實(shí)責(zé)任,建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求,2007年12月底前,各縣區(qū)政府要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),并按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人;居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容之一,落實(shí)專人,負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾的組織,、動(dòng)員工作,。基層機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。廣大群眾在突發(fā)公共事件中要積極自救,、互救,服從統(tǒng)一指揮,。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),、密切配合,針對(duì)突發(fā)公共事件的不同特征,加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查,。



 (二)立足實(shí)用,加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面,。要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊,、縱向到底”的要求,認(rèn)真做好預(yù)案編制和修訂工作,擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。在進(jìn)一步修訂完善縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,于2008年年底前將預(yù)案體系逐步延伸到鄉(xiāng)村,、社區(qū),、企業(yè)、學(xué)校,。二是要注重預(yù)案的科學(xué)性,、實(shí)用性。編制基層應(yīng)急預(yù)案要廣泛征求,、充分尊重群眾意見(jiàn),讓群眾參與編制,使預(yù)案編制的過(guò)程同時(shí)成為宣傳教育,、動(dòng)員群眾的過(guò)程,使預(yù)案能用、管用,、會(huì)用,。三是要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案管理。盡快制定全市應(yīng)急預(yù)案管理辦法,各縣區(qū)政府也要采取具體措施,規(guī)范預(yù)案制定,、審批,、備案、修訂程序,把分散的基層預(yù)案銜接好、管理好,。四是要開(kāi)展基層應(yīng)急預(yù)案演練,。積極組織實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與,、涉及多個(gè)地方和部門的聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實(shí),。



 (三)整合力量,不斷提升基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障能力建設(shè)。2008年6月底前,各縣區(qū)要在具備條件的企業(yè),、社區(qū),、鄉(xiāng)村和基層單位組建基層綜合或?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,配備必要裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練,提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)教育,嚴(yán)明紀(jì)律,建設(shè)一支思想過(guò)硬,、作風(fēng)過(guò)硬,、技術(shù)過(guò)硬、特別能戰(zhàn)斗的應(yīng)急隊(duì)伍,在關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出,、用得上,、打得贏。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),在著重加固和增強(qiáng)農(nóng)村民居防震能力的同時(shí),指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固,、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng),、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校,、敬老院,、村辦公樓、老年活動(dòng)中心等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所;加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè),。城市社區(qū)要努力從根本上改善社區(qū)防火條件,將消防安全與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快實(shí)施;有條件的社區(qū),可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備,隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況,。各級(jí)各類學(xué)校,要做好學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建筑的安全加固和避雷裝置排查,有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備,努力打造平安校園。



 (四)豐富形式,廣泛開(kāi)展基層應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作,。要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際,廣泛開(kāi)展公共安全宣教活動(dòng),以普及應(yīng)急知識(shí)為重點(diǎn),提高公眾的預(yù)防,、避險(xiǎn)、自救互救和減災(zāi)能力,。鄉(xiāng)村,、社區(qū)要以平安建設(shè)為重點(diǎn),采取典型示范、案例引導(dǎo),、培訓(xùn)演練,、宣傳教育等方法普及公共安全知識(shí),宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉,、人人皆知,。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、暫住流動(dòng)人口,、老弱病殘等弱勢(shì)群體要采取有針對(duì)性,、時(shí)效性的措施,。企業(yè)要以安全生產(chǎn)為重點(diǎn),加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學(xué)校和學(xué)生安全防范工作和應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)書(shū)本,、進(jìn)課堂工作,有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水事故、防公共場(chǎng)所群體踩踏事故,、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識(shí)教育,。要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn),使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí),提高應(yīng)急管理水平,。加強(qiáng)對(duì)崗位操作人員的培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施,。



 (五)防患未然,做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要逐步建立健全隱患定期排查,、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn),、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理,。一是排查要全面。要針對(duì)各類突發(fā)公共事件的不同特點(diǎn),對(duì)本區(qū)域,、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面排查,不留死角。二是整改要有力,。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過(guò)程,根據(jù)不同種類隱患的特點(diǎn)制定相應(yīng)的整改措施,。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改,。三是監(jiān)管要到位,。對(duì)重點(diǎn)隱患,特別是危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、“城中村”,、“棚戶區(qū)”,、“多合一”建筑等,要加大監(jiān)管力度,落實(shí)監(jiān)管人員,制訂應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。



 (六)強(qiáng)化預(yù)警,抓好信息報(bào)告和預(yù)警工作,?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后,基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告,緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào),。要著力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、群體、行業(yè),、部位設(shè)立安全員,、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)基層信息員的培訓(xùn),確保信息報(bào)告及時(shí),、準(zhǔn)確,。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時(shí)值班制度,并確保信息暢通,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò),。要建立和完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視,、手機(jī)短信息,、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高基層應(yīng)急管理工作水平



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù),把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi),、安全保衛(wèi),、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援,、宣傳教育,、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中,并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍;平時(shí)組織開(kāi)展預(yù)防工作,發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作,。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑,。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)制度建設(shè),積極創(chuàng)造條件,提供必要的人力,、物力和財(cái)力,確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展,。



 (二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣區(qū)政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源,組織建立政府及其有關(guān)部門,、基層組織,、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門,、參與單位及其職責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng),、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng),、物資聯(lián)動(dòng),。同時(shí),要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,形成基層應(yīng)急管理的合力,。



 (三)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。各縣區(qū)政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作;各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制,并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,。要制定客觀,、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系,將基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容,。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大,、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。



 (四)發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔?。各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門,、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平,。突發(fā)公共事件發(fā)生后,應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?穩(wěn)定公眾情緒,防止歪曲事實(shí),、惡意炒作,克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響,。應(yīng)急救援工作結(jié)束后,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因,切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡,形成全社會(huì)關(guān)心,、理解,、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍,。



二○○七年十一月八日