• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕85號
• 【發(fā)布日期】2005-10-21
• 【生效日期】2005-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見的通知

(粵府辦〔2005〕85號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省財(cái)政廳《關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十一日





關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見

（省財(cái)政廳二○○五年十月十三日）



 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對2006年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和財(cái)政收支政策的調(diào)整,，按照推進(jìn)公共財(cái)政改革,，建設(shè)和諧廣東的要求，現(xiàn)就編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則提出如下意見：

 一,、2006年我省面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2006年,，我省國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。從國際環(huán)境看,，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持總體增長的良好發(fā)展趨勢,，國際需求的增長總體有利于我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長,。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,，以及調(diào)整后新的出口退稅地方負(fù)擔(dān)機(jī)制對地方外貿(mào)出口的長期促進(jìn)作用,，都有利于我省國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。但是,，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些不利因素,。從國際方面看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易摩擦增加,，抑制了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展；石油價(jià)格持續(xù)攀升及美元貶值,，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響將在2006年進(jìn)一步顯現(xiàn),。從國內(nèi)方面看，人民幣適度升值短期內(nèi)對外貿(mào)出口有一定影響,，抑制房地產(chǎn)投機(jī)等宏觀調(diào)控措施將逐步到位,，并可能降低固定資產(chǎn)投資增長率；隨著經(jīng)濟(jì)長期外延性增長,，土地,、勞動(dòng)力、能源等資源約束日益突出,，將會(huì)進(jìn)一步制約我省經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。目前，我省區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題仍較嚴(yán)重,，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力比較薄弱,。綜合以上因素，預(yù)計(jì)2006年我省國民經(jīng)濟(jì)將基本延續(xù)2005年的增長趨勢,。

 國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長為省級財(cái)政收入的增長奠定了良好基礎(chǔ),，但是2006年省級財(cái)政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面,，受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化,、庫存上升加快、價(jià)格回落,、邊際盈利降低等影響,，工業(yè)企業(yè)盈利增長可能放慢，所得稅增長將受到影響,，加上所得稅分享改革后地方分享比例降低，所得稅增長對省級財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率將不斷下降,。國家對房地產(chǎn)調(diào)控力度加強(qiáng)將導(dǎo)致相關(guān)稅收收入下降,，同時(shí),，電力體制改革、落實(shí)再就業(yè)政策措施,、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策性減收因素也較多。在支出方面,，推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育,、完善社會(huì)保障體系、健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系,、調(diào)整公務(wù)員工資,、維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定以及繼續(xù)加強(qiáng)"三農(nóng)"、教育,、科技,、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出等，都需要省財(cái)政不斷加大投入力度,。因此,，2006年省級財(cái)政收支矛盾仍然突出，增收節(jié)支工作一刻也不能放松,。

 根據(jù)對2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的分析,，編制2006年省級財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面,、深入貫徹黨的十六大和十六屆四中,、五中全會(huì)精神和省委、省政府工作部署,，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照建立和諧廣東和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái),、民主理財(cái)?shù)囊?，?jiān)持"生財(cái)有道、聚財(cái)有方,、用財(cái)有規(guī)"的原則,，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,，努力增收節(jié)支,，嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)征盡收,；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，整合政府財(cái)力資源，確保工資,、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和"三農(nóng)",、教育,、社會(huì)保障、就業(yè),、公共衛(wèi)生,、科技等重點(diǎn)支出，確保預(yù)算收支平衡,；繼續(xù)深化財(cái)政改革和制度創(chuàng)新,，逐步建立完善與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性,、有效性,；嚴(yán)格控制政府債務(wù)，嚴(yán)防財(cái)政債務(wù)危機(jī),，確保財(cái)政安全,；有效運(yùn)用財(cái)政分配政策，提高社會(huì)分配公平程度,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、和諧廣東。



 二,、2006年省級預(yù)算編制的原則

 為了維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性,、合法性和權(quán)威性，確保預(yù)算收支平衡,、完整統(tǒng)一,、真實(shí)可靠，做到公開透明,、準(zhǔn)確預(yù)算,，2006年省級財(cái)政預(yù)算收支安排必須堅(jiān)持以下原則：

 （一）積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收入，堅(jiān)持應(yīng)征盡收,。省級財(cái)政收入增長水平與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入的增長水平應(yīng)保持一致,。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入收繳和管理,，切實(shí)做到應(yīng)征盡收,。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收以及擅自出臺減免稅和先征后返還等稅收優(yōu)惠政策,。

 （二）量入為出,，收支平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,，堅(jiān)持量財(cái)辦事原則,，預(yù)算編制既要體現(xiàn)實(shí)際需要,，又要考慮財(cái)力可能,?？茖W(xué)調(diào)度財(cái)力、巧用財(cái)力,、節(jié)約財(cái)力,。支出要體現(xiàn)積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植財(cái)源的方向,，繼續(xù)大力支持貧困地區(qū)的發(fā)展,，大力支持民營經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造,，特別是大力支持教育事業(yè)發(fā)展,；要堅(jiān)持厲行節(jié)約，艱苦奮斗,，力戒奢糜,，節(jié)約公務(wù)活動(dòng)開支，從嚴(yán)從緊安排各項(xiàng)支出,，勤儉辦一切事業(yè),，確保財(cái)政收支平衡。

 （三）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，保障社會(huì)公共需要,。按照建立“以人為本”的公共財(cái)政支出體系要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。財(cái)政支出應(yīng)充分體現(xiàn)公共性,，向科技、文化,、教育,、衛(wèi)生、社會(huì)保障和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等傾斜,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速,、高效發(fā)展,，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力提高人民生活水平,；向環(huán)境保護(hù)和資源合理利用傾斜,，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，建設(shè)節(jié)約型社會(huì),。

 （四）保證重點(diǎn)支出,，確保省委、省政府重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略決策的落實(shí),。集中財(cái)力推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育工作,，逐步免除義務(wù)教育階段書雜費(fèi)，真正解決困難家庭子女"讀書難"問題,；推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)步,，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,；推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),，鼓勵(lì)招商引資和提高外貿(mào)出口水平；積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),；確保社會(huì)保障和再就業(yè)支出，健全社會(huì)保障體系,，支持企業(yè)改革,，努力解決特殊群體生活困難問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,；繼續(xù)加大對農(nóng)村教育,、衛(wèi)生、文化,、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入力度,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展,。為確保重點(diǎn)支出,，各項(xiàng)安排到期的專項(xiàng)資金一律收回，原則上不再延續(xù),。

 （五）適當(dāng)調(diào)整省級部門公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，保障省級行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？紤]到“非典”疫情已結(jié)束,，從2006年起不再對省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓支，同時(shí)考慮到2005年省直單位調(diào)整住房公積金計(jì)提基礎(chǔ),，單位經(jīng)費(fèi)增支壓力加大,，而省級一般性支出已連續(xù)三年實(shí)行零增長，為充實(shí)單位行政工作經(jīng)費(fèi),，在原壓減的基礎(chǔ)上,，從2006年起提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)約5%。提高標(biāo)準(zhǔn)后增加安排的公用經(jīng)費(fèi)作為部門預(yù)算備用金，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理完成并移交的優(yōu)先安排,，未移交的暫不安排,。

 （六）加大地區(qū)間收入分配調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展,。繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，落實(shí)好激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付政策及緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難措施，安排必要資金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),，支持其加快發(fā)展,。加強(qiáng)困難地區(qū)基層政權(quán)建設(shè),，推動(dòng)其農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會(huì)保障,、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

 （七）實(shí)事求是編制部門預(yù)算,，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性,。各部門應(yīng)進(jìn)一步樹立預(yù)算觀念，實(shí)事求是地編制部門預(yù)算,，既要保證下一年度重點(diǎn)工作的需要,，又要避免隨意"報(bào)大數(shù)"、虛列預(yù)算,，將真實(shí)報(bào)送預(yù)算作為衡量部門預(yù)算編制質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),。預(yù)算編制應(yīng)充分貫徹"少花錢、多辦事"的原則,，提倡艱苦奮斗,、勤儉辦事，大力壓縮會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi),、差旅費(fèi)、出國考察培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)格控制用財(cái)政資金安排樓堂館所建設(shè),，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

 （八）樹立績效觀念,，提高財(cái)政資金使用效益,。財(cái)政資金的安排和使用必須講求績效，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用監(jiān)督和績效評估,。各部門專項(xiàng)支出項(xiàng)目必須有明確的績效目標(biāo),，并對項(xiàng)目執(zhí)行情況定期進(jìn)行績效評價(jià)，將績效評價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)。不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式和方法,，保證財(cái)政資金的有效使用,。