• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜[2007]307號
• 【發(fā)布日期】2007-11-12
• 【生效日期】2007-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市政務公開工作實施辦法

福州市政務公開工作實施辦法

(榕政綜[2007]307號)





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局（公司）：



 《福州市政務公開工作實施辦法》已經市政府2007年第26次常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



 二○○七年十一月十二日





 福州市政務公開工作實施辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范我市政務公開工作,，進一步推進行政權力透明運行,，保障公民,、法人和其他組織的知情權、參與權,、監(jiān)督權,，依據《
中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政務信息公開條例》等法律法規(guī),，結合本市實際,，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于下列政務公開責任單位：



 （一）市,、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及街道辦事處,；



 （二）市、縣（市）區(qū)政府部門及其所屬辦事窗口,、基層所,、站、隊,；



 （三）法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；



 （四）教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育、供水,、供電、供氣,、供熱、環(huán)保,、廣電,、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。




第三條 市,、縣（市）區(qū)政府和市直政府部門應成立政務公開工作小組,，統(tǒng)一組織實施本級本部門政務公開工作,。



 政務公開工作小組下設辦公室、審議小組和監(jiān)督小組,。辦公室負責本級本部門政務公開日常工作,，受理政務公開投訴舉報；審議小組負責審查本單位政務公開內容,；監(jiān)督小組負責本單位政務公開工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。




第二章 公開內容,、程序和形式




第四條 各級各部門政務公開審議小組應當對本級本部門擬公開的內容進行事先審查：



 （一）公開內容產生過程是否公正,、合理,；



 （二）公開事項決策過程是否民主,、科學；



 （三）公開內容是否全面,、真實,、可信；



 政務公開責任單位確定公開內容后,，應當報同級政府政務公開辦審核,，政務公開辦應在10個工作日內批復，未批復的視為同意,。




第五條 應讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項,，應當及時主動向社會公開,；暫時不宜公開或不能公開的,，要報同級政府政務公開辦備案；公開事項如有變更,、撤銷或終止,，政務公開責任單位應及時公布并作出說明。




第六條 行政機關應當主動公開以下政務信息：



 （一）政府規(guī)章,、規(guī)范性文件以及與經濟,、社會管理和服務相關的其他文件；



 （二）經濟社會發(fā)展規(guī)劃,、計劃及其進展和完成情況,；



 （三）各類城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其進展和完成情況,；



 （四）政府機關機構設置,、行政職能、工作程序、工作人員崗位職責,、年度工作目標及執(zhí)行情況,；



 （五）政府財政預算、決算和適宜公開的審計情況,；



 （六）政府集中采購項目的目錄,，政府采購限額標準、采購結果,，國有資產產權交易及其監(jiān)督情況,；



 （七）政府投資建設的社會公益項目的公開招標、中標及工程進度完工情況,；



 （八）上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊涃M和物資的分配,、使用和管理情況；



 （九）土地征用,、房屋拆遷的批準文件,、補償標準、安置方案等情況,；



 （十）扶貧,、優(yōu)撫、教育,、社會保障,、勞動就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況,；



 （十一）行政管理項目審批,、許可、發(fā)證實施的依據,、條件,、程序、辦理時限,、結果,、救濟途徑、行政事業(yè)性收費依據,、基金項目征收標準和使用的票據情況,；



 （十二）行政處罰、行政收費,、行政復議以及其他直接影響公民,、法人或其他組織權益的行政執(zhí)法事項；



 （十三）市政務公開辦規(guī)定的內部行政事務九種事項,；



 （十四）群眾關注的社會熱點,、難點問題的處理及突發(fā)公共事件的預報,、發(fā)生和處置等情況；



 （十五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政務事項,。




第七條 公共企事業(yè)單位應當主動公開以下信息：



 （一）公共服務職能,、提供公共產品和公共服務內容及其工作人員崗位職責；



 （二）辦事依據,、辦事時限,、辦事流程、辦事結果,，工作制度,、行為準則、服務標準,、服務承諾,、違諾責任及處理辦法；



 （三）收費和處罰的依據,、項目,、標準及繳費辦法，便民服務電話,、投訴舉報電話,；



 （四）與服務對象密切相關的重要信息，涉及人民群眾切身利益的政策制定,、調整,、社會公示、聽證會等情況,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他事項,。




第八條 各單位不得公開以下信息：



 （一）涉及國家秘密的信息,；



 （二）屬于依法保護的商業(yè)秘密或者公開可能導致商業(yè)秘密被泄露的信息；



 （三）個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的信息,；



 （四）正在調查,、討論、處理過程中的信息,，但法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外；



 （五）與行政執(zhí)法有關,，公開后可能會影響檢查,、調查,、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的信息；



 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。




第九條 各級各部門應當將主動公開的內容以下列形式之一予以公布：



 （一）政府公報或者其他報紙,、雜志,；



 （二）互聯(lián)網上的政府網站；



 （三）政府新聞發(fā)布會以及廣播,、電視,、通信等公共媒體；



 （四）在政府機關主要辦公地點等地設立的公共查閱室,、資料索取點,、政務信息公開服務熱線、政務信息公告欄,、電子屏幕等場所或者設施,；



 （五）各級行政、公共服務辦事窗口或服務大廳,；



 （六）其他便于公眾及時,、準確獲得信息的方式。




第十條 公民,、法人和其他組織可以采用信函,、電報、傳真,、電子郵件等形式向政務公開責任單位申請公開政務信息,。要求提供注冊登記、稅費繳納,、社會保障等政務信息的,，應當持有效身份證件，當面提交書面申請,。 政務公開責任單位應當向申請人提供申請書的格式文本,，申請書內容應當包括：



 （一）公民、法人和其他組織的姓名或者名稱,、身份證明,、聯(lián)系方式；



 （二）申請公開的政務信息種類,、內容,、發(fā)布時間等；



 （三）要求以何種方式獲取信息,。




第十一條 政務公開責任單位收到當事人申請后,，應當當場登記,，并按照下列規(guī)定給予書面答復：



 （一）屬于主動公開范圍的，應當告知申請人可以獲得該政務信息的方式和途徑,；



 （二）屬于不予公開范圍的,，應當告知申請人不予公開的理由；



 （三）不屬于受理單位受理范圍的,，應當告知申請人到相應單位申請,；



 （四）申請公開的政務信息不存在的，應當告知申請人,；



 （五）申請內容不明確的，應當告知申請人更改,、補充申請,。




第十二條 對公民、法人和其他組織提出的政務公開申請,，除可以當場予以答復的外,，政務公開責任單位應當自登記之日起15個工作日內作出書面答復。因正當理由不能在規(guī)定的期限內作出答復或者提供信息的,，經單位負責人同意,，可以將答復或者提供信息的期限適當延長，并書面告知申請人,，但延長期限最長不超過15個工作日,。




第十三條 政務公開責任單位依申請?zhí)峁┱招畔ⅲ袟l件的可以安排適當的時間和場所,，供申請人當場閱讀或者自行抄錄,。對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人,，應當提供必要的幫助,。
第十四條 政務公開責任單位答復申請人不予公開、不予提供的政務信息,，不得再以有償服務或者變相有償服務的形式提供,，不得通過與政府機關有隸屬關系或者業(yè)務指導等關系的企業(yè)、事業(yè)單位,、中介組織以有償或者變相有償的形式向公民,、法人和其他組織提供。



 政務公開責任單位依申請向公民,、法人和其他組織提供政務信息,，可以收取實際發(fā)生的檢索、復制,、郵寄,、遞送等成本費用,。收費標準由價格主管部門統(tǒng)一制定。




第三章 反饋與報告




第十五條 政務公開責任單位應當設立政務公開意見箱,、開設熱線電話,，廣泛征求群眾和社會各界人士對政務公開的意見和建議，及時解答群眾和社會各界人士提出的問題,，糾正公開工作中出現(xiàn)的偏差,。



 政務公開責任單位可通過通報會、新聞媒體以及在政務公開設立“點題公開”,、“回音壁”,、“落實與反饋”欄目等形式將研究意見向群眾和社會各界人士反饋。




第十六條 政務公開責任單位的政務公開內容（包括長期性公開內容,、階段性公開內容,、即時性公開內容）應當定期報送同一級政府公開辦備案。長期性公開內容于每年的1―2月上報備案,；階段性公開內容于每季度的第二周上報備案,；即時性公開內容于每月的第一周上報備案。 備案材料應當真實,、可信,、規(guī)范，與所公開的內容相符,，并注明單位,、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。



 各政務公開責任單位應建立健全政務公開工作檔案,，公開事項和內容都應統(tǒng)一歸檔,，保存?zhèn)洳椤?



第十七條 政務公開責任單位應當定期向上級政務公開辦報告政務公開工作情況。



 工作報告可采取信件交換,、郵寄或傳真等方式報送,，有條件的單位可采取電子郵件的方式報送。




第十八條 政務公開工作報告內容應當實事求是,、真實準確,，內容包括：



 （一）主動公開、依申請公開和不予公開政務公開工作情況,；



 （二）因政務公開申請行政復議,、提起行政訴訟的情況；



 （三）政務信息公開的收費及減免情況,，政務公開工作存在的主要問題及改進情況,，其他需要報告的事項。



 政務公開工作報告分為常規(guī)工作報告和專題工作報告兩種,。常規(guī)工作報告每半年上報一次,，專題工作報告按上級公開辦規(guī)定時限上報,；縣（市）區(qū),、市直政府部門應當于每年3月31日前公布本級,、本部門上年度政務公開工作情況。




第四章 監(jiān)督檢查與考核評議




第十九條 市,、縣（市）區(qū)政務公開辦每半年對所屬政務公開責任單位政務公開工作情況組織一次監(jiān)督檢查,，每年12月初進行年度綜合考核評議。




第二十條 政務公開監(jiān)督檢查工作應當堅持以下原則：



 （一）分級負責,，一級督查一級的原則,；



 （二）定期檢查與不定期檢查、自查與互查,、抽查與普查,、專項檢查與綜合檢查相結合的原則；



 （三）依靠群眾,、實事求是的原則。



 監(jiān)督檢查工作可采取發(fā)放征求意見書,、舉行座談會,、現(xiàn)場檢查、聽取匯報,、抽樣調查,、明察暗訪、問卷分析,、查閱資料等多種形式,。




第二十一條 政務公開責任單位對監(jiān)督檢查中總結的經驗應及時推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題,，應在規(guī)定的時限內予以解決,。對督而不動的要追究單位主要負責人的責任。




第二十二條 政務公開工作實行定期考核評議,，考核評議情況納入當年度政府及其部門績效評估內容,。




第二十三條 政務公開工作評議內容包括： （一）公開內容是否符合法律法規(guī)、政務公開有關規(guī)定和《政務公開目錄》要求,，是否真實,、準確、全面,，是否充分體現(xiàn)本部門的職能特點,，是否及時反映人民群眾關心的熱點、難點問題,； （二）公開形式是否快捷,、有效,、便民、利民,； （三）公開制度是否健全與落實,，公開機制是否科學規(guī)范有效，公開程序是否符合規(guī)定,； （四）政務公開工作是否得到基層和群眾的滿意和認可,，是否保證群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,。 評議可采取問卷評議的方式,，即根據評議內容和群眾反映的熱點問題，設計問卷調查表,，向群眾發(fā)放或在網上張貼,，供群眾評議；也可采取代表評議的方式,，即由政務公開監(jiān)督員,、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成評議小組進行評議,。



 評議情況由組織評議單位匯總,，并提出書面意見，向被評議的部門（單位）或干部群眾反饋,。




第二十四條 參加評議的部門（單位）對群眾提出的意見和建議,，具備整改條件的，立即進行整改,；不具備整改條件的,，要向群眾作出解釋，待條件成熟時再行整改,。整改情況以網上公告,、寄發(fā)函件、召開座談會,、上門走訪等方式反饋,。




第二十五條 政務公開考核工作堅持“客觀公正、民主公開,、注重實效,、促進工作”的原則。



 市政務公開辦負責制訂年度考核方案及考核細則,，報市政務公開工作小組審定后印發(fā)被考核單位,。被考核單位根據市考核方案形成書面匯報材料，做好迎檢工作。




第二十六條 政務公開工作考核內容包括： （一）組織領導,。市和各縣（市）區(qū)以及各相關單位政務公開工作小組組織建立,、責任落實、方案制訂及政務公開工作推進等情況,； （二）公開內容,。按照本細則第六條、第七條的內容和《政府信息公開條例》規(guī)定的內容進行公開的情況,； （三）編制目錄,。按照統(tǒng)一要求，結合本地區(qū),、本部門實際編制政務公開目錄和職權目錄情況,； （四）公開形式。政務公開網站,、熱線電話,、電子顯示屏、電子觸摸屏,、便民手冊,、公開欄以及新聞發(fā)布會等形式進行公開情況。 （五）便民服務,。辦事窗口“百分制”執(zhí)行以及編制便民服務手冊等形式方便群眾辦事情況,。 （六）公開制度。政務公開各項制度的制定及執(zhí)行情況,。 （七）公開監(jiān)督。發(fā)揮組織監(jiān)督,、專門機構監(jiān)督,、新聞輿論監(jiān)督和聘請政務公開監(jiān)督員等積極主動接受社會各界監(jiān)督的情況。 （八）立卷歸檔,。建立政務公開檔案資料的情況,。 （九）公開效果。公眾對政務公開工作的總體評價情況,。 （十）市政務公開工作小組規(guī)定的其他考核內容,。



 政務公開考核采取現(xiàn)場查看、書面匯報,、查閱資料,、群眾測評等方式進行。




第二十七條 政務公開考核成績按照以下方法評定：



 （一）政務公開考核實行“百分制”的考核辦法,，確定各政務公開責任單位的考核等次,。 （二）政務公開考核分為優(yōu)、良,、一般,、差四個等次,，各等次的標準為：優(yōu)（85～100分）、良（76～84分）,、一般（60～75分）,、差（59分以下）。




第五章 舉報投訴與責任追究




第二十八條 任何單位或者個人對下列事項都可向同級人民政府公開辦舉報：



 （一）應主動公開的內容未編制政務公開目錄及不按政務公開目錄公開,；



 （二）公開不全面,、不真實、不準確,、不及時的,；



 （三）公開的工作程序不符合國家規(guī)定或不規(guī)范的；



 （四）對依申請公開不受理或隱瞞,、不提供應當公開內容的,；



 （五）對行政審批事項沒有公開審批項目、法律依據,、審批條件,、審批數量、審批程序,、承諾時限,、申報材料、收費依據及標準的,；



 （六）對行政事業(yè)性收費沒有公開收費項目,、收費依據、收費標準,、收費許可證,、收費范圍、收費方式的,；



 （七）對行政執(zhí)法沒有履行行政檢查,、行政強制、行政處罰告知制度的,；



 （八）對申辦的行政審批,、行政事業(yè)性收費事項以及其他辦事事項，拖拉不辦或在規(guī)定時間內未辦理完畢的,；



 （九）存在“生,、冷、硬,、橫”,、亂收費、亂攤派和“吃、拿,、卡,、要”現(xiàn)象，服務效率和質量不高的,；



 （十）其他違反政務公開規(guī)定的行為,。




第二十九條 當事人可采取當面、電話,、信函,、傳真、電子郵件等方式投訴舉報,。



 投訴舉報人應據實反映,、提供被投訴舉報人的姓名、單位,、違規(guī)違紀事實的具體情節(jié)和證據,。對借機故意捏造事實，誣陷他人或以舉報為名制造事端的,，依照有關規(guī)定嚴肅處理,。但由于對事實了解不全面發(fā)生誤會、錯告等檢舉失實的除外,。




第三十條 市,、縣（市）區(qū)和市直政府部門政務公開辦應當設立投訴舉報箱并公開舉報電話。受理當事人當面投訴舉報的,，應當分別單獨進行,，做好記錄；受理電話投訴舉報的,，應當細心接聽,，詢問清楚，如實記錄,，必要時可以錄音,；對投訴舉報信函和提交的書面材料,，應當逐件拆閱,、登記、及時辦理,。



 市,、縣（市）區(qū)和市直政府部門政務公開辦對署名和匿名投訴舉報都要認真對待，妥善處理,，對署名投訴舉報要優(yōu)先排查,，認真反饋。



 市、縣（市）區(qū)和市直政府部門政務公開辦受理投訴舉報的工作人員應當忠于職守,，廉潔高效,，保守秘密。




第三十一條 市,、縣（市）區(qū)和市直政府部門政務公開辦對投訴舉報的內容按照下列方式進行處理：



 （一）屬于受理范圍內的,，情節(jié)較輕的直接調查處理；情節(jié)較重的移交市或縣（市）區(qū)監(jiān)察局調查處理,；對可能構成犯罪的,，移交司法機關調查處理。



 （二）不屬于受理范圍的,，應告知投訴舉報人向有關單位反映,；對于其中的重要問題或緊急事項，可以協(xié)助投訴舉報人聯(lián)系受理單位或報告有關領導后再處理,。 市,、縣（市）區(qū)和市直政府部門政務公開辦應當自投訴受理之日起15個工作日處理完畢，并向投訴人反饋處理意見,；因正當理由不能在規(guī)定期限內處理完畢的,，可將期限適當延長，并書面告知投訴人,，延長期限最長不超過15個工作日,。
第三十二條 政務公開責任追究工作由行政主管部門會同組織部、人事局,、監(jiān)察局,、效能辦組織實施。



 政務公開責任追究堅持實事求是,、有錯必糾,、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合,、過錯責任與處理處罰相適應的原則,。




第三十三條 違反政務公開規(guī)定行為的責任追究種類為：責令整改、通報批評,、效能告誡,、行政處分。構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第三十四條 在政務公開工作中有下列行為之一的，情節(jié)較輕的由同級政府公開辦會同效能辦責令相關單位進行整改,，給予直接責任人效能告誡,；情節(jié)嚴重,、構成違紀的，由監(jiān)察機關給予單位分管領導或直接責任人行政處分,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。



 （一）不依法履行政務公開義務的,；



 （二）不及時更新政務信息內容,、政務信息公開指南和政務信息公開目錄的；



 （三）違反規(guī)定收取費用的,；



 （四）通過其它組織,、個人以有償服務方式提供政務信息的；



 （五）公開不應當公開政務信息的,；



 （六）不按規(guī)定和上級要求建立政務公開工作領導機構和工作機構的,；



 （七）不認真貫徹落實上級政務公開工作部署和工作措施的；



 （八）未將政務公開工作納入本單位議事日程,，組織領導不力,，或者避重就輕，只公開一般事項,，不公開重點事項,，公開的內容不全面、不到位,、流于形式,、走過場；



 （九）政務公開工作責任不落實,，承諾不兌現(xiàn),，敷衍應付，弄虛作假,，欺騙群眾,，搞假公開，造成嚴重后果的,；



 （十）對群眾反映的熱點,、難點問題不解決或對群眾舉報投訴不及時處理，打擊報復投訴人,，對有關責任人包庇縱容,，不向群眾公開處理結果，引發(fā)群眾越級集體上訪或產生不良影響釀成嚴重后果的,；



 （十一）拒絕,、干擾,、阻撓政務公開主管機關的檢查與監(jiān)督,，或者編造假情況,，隱瞞真實情況的；



 （十二）指使,、壓制有關部門不提供真實數據的,；



 （十三）政務公開相關制度不落實的；



 （十四）其他違反政務公開規(guī)定的行為,。




第三十五條 在政務公開中有下列行為之一的,，由同級人民政府公開辦會同效能辦對相關單位通報批評、責令整改,，對單位直接負責人和其他直接責任人給予效能告誡：



 （一）不按規(guī)定編制本單位政務公開目錄和職權目錄并上報備案的,；



 （二）不按本單位政務公開目錄和職權目錄規(guī)定的內容、形式和范圍公開政務信息的,；



 （三）對應及時公開但未及時公開,，且逾期5天以上的；



 （四）對應定期公開但未按時公開,，且逾期10天以上的,；



 （五）經辦人員應履行政務公開職責未履行的；



 （六）其他違反政務公開規(guī)定的行為,。




第三十六條 對單位領導人和有關責任人的效能告誡按照《福州市機關工作人員效能告誡暫行辦法》執(zhí)行,。



 單位被通報批評和個人被效能告誡情況與年度績效評估掛鉤，并給予相應扣分,。




第三十七條 被追究政務公開責任的部門（單位）及個人,，應當及時糾正違反政務公開有關規(guī)定的行為，并將改正情況及時書面報告市或縣（市）區(qū)政務公開辦和效能辦,。



 被追究政務公開責任的部門（單位）及個人如對處理結果有異議,，應于接到處理通知后7個工作日內向市或縣（市）區(qū)效能辦或監(jiān)察機關申請復核或提出申訴。市或縣（市）區(qū)效能辦或監(jiān)察機關接到復核申請或受理申訴后,，應于15個工作日內完成復核,，作出裁決，并下達書面通知,。情節(jié)復雜的,，可延長15個工作日。




第六章 附 則




第三十八條 本實施細則自頒布之日起施行,。