• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

主要污染物總量減排考核辦法

主要污染物總量減排考核辦法

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實(shí)施方案》,、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、充分認(rèn)識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010 年,，單位GDP能耗降低20%左右,、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo),。建立科學(xué),、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”）,，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各地區(qū),、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求,，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個體系”的建設(shè),。



 二、切實(shí)做好節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核各項(xiàng)工作,。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計,、監(jiān)測,，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,，加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報,、瞞報,，確保考核工作的客觀性,、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)?？偩謱彾ǎ坏米孕泄己褪褂?。要對各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況,、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作,，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程,，明確任務(wù),、落實(shí)責(zé)任，周密部署,、科學(xué)組織,，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí),，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作,。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認(rèn)真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合,，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩忠訌?qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營造全社會關(guān)注,、支持,、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍,。



國務(wù)院

二○○七年十一月十七日





主要污染物總量減排考核辦法



國家環(huán)境保護(hù)總局




第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo),，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）,、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于對各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。



 本辦法所稱主要污染物,，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物,，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。




第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級人民政府,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本地區(qū)各級人民政府,，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。




第四條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo),，制定年度削減計劃,。年度削減計劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。




第五條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系,，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù),、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬,。




第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：



 （一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況,。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定,；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門受國務(wù)院委托與各省、自治區(qū),、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求核定,；



 （二）主要污染物總量減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況,。依據(jù)各地有關(guān)減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè),、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評定,；



 （三）各項(xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件,、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施,、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行評定。




第七條 對各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府落實(shí)年度主要污染物減排情況，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境保護(hù)督查中心進(jìn)行核查督查,，每半年一次,。



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務(wù)院,，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。




第八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革部門,、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門,，對各省、自治區(qū),、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核,。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門于每年5月底前將全國考核結(jié)果向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院審定后,，向社會公告,。



 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要污染物總量減排指標(biāo),、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況較差,，或減排工程措施未落實(shí)的，或未實(shí)現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標(biāo)的省,、自治區(qū),、直轄市認(rèn)定為未通過年度考核。



 未通過年度考核的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向國務(wù)院做出書面報告,，提出限期整改工作措施，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,。




第九條 考核結(jié)果在報經(jīng)國務(wù)院審定后,，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定,，作為對各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。



 對考核結(jié)果為通過的，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革部門,、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,，并結(jié)合全國減排表彰活動進(jìn)行表彰獎勵；對考核結(jié)果為未通過的,，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批,，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎,、授予榮譽(yù)稱號等,。



 對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。




第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報,、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評,；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。




第十一條 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府需報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革部門,、統(tǒng)計部門審核確認(rèn)后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù),。




第十二條 國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行,。




第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。