• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-08-15
• 【生效日期】2011-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作,，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策,，未成年人權(quán)益保護(hù)工作取得了積極成效。但受人口流動(dòng)加速,、一些家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會(huì)不良因素影響,，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫,、誘騙,、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益,，妨害了未成年人健康成長(zhǎng),。為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
 一、充分認(rèn)識(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義
 做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng),，關(guān)系到社會(huì)和諧安定,，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人,，是各級(jí)政府的重要職責(zé),，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措,，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面,，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施,，提升救助保護(hù)水平,，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。
 二,、流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則
 （一）總體要求,。牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念,，貫徹預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制,，完善政策,，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè),，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù),、教育矯治、回歸家庭和妥善安置,，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫,、誘騙,、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
 （二）基本原則,。
 堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先,。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù),，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人,，嚴(yán)厲打擊脅迫,、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為,，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán),、發(fā)展權(quán)、參與權(quán),、受保護(hù)權(quán),。
 堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人,，保障其生活,、維護(hù)其權(quán)益；同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想,、道德,、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治,，幫助其順利回歸家庭,。
 堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育,、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策,，強(qiáng)化家庭、學(xué)校,、社會(huì)共同責(zé)任,，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪,。
 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與,。落實(shí)政府責(zé)任,，加大政府投入,，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性,，形成救助保護(hù)工作的合力。
 三,、加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的政策措施
 （一）實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù),。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人,，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,、甄別，對(duì)有脅迫,、誘騙,、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處,；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的,，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,，無(wú)力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng),，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門(mén)要積極開(kāi)展主動(dòng)救助,，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,。城管部門(mén)發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門(mén)將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人,，公安機(jī)關(guān)和民政、城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治,。
 充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)等基層組織作用,，組織和動(dòng)員居民提供線(xiàn)索，勸告,、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警,。
 （二）加大打擊拐賣(mài)未成年人犯罪力度,。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)未成年人犯罪，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人,，要一律采集生物檢材,，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、解救失蹤被拐未成年人,。加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的,，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置,，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng),。強(qiáng)化立案工作,，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找,。建立跨部門(mén),、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣(mài)犯罪工作機(jī)制,。民政等有關(guān)部門(mén)要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查,、取證和解救工作。
 （三）幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭,。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng),、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式,，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人,。
 對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng),，交通運(yùn)輸,、鐵道等部門(mén)要在購(gòu)票、進(jìn)出站,、乘車(chē)等方面積極協(xié)助,。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估：對(duì)確無(wú)監(jiān)護(hù)能力的,，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù),；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的,，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格,，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。
 對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人,，在繼續(xù)查找的同時(shí),，要通過(guò)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng),、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧,。對(duì)經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)要按戶(hù)籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶(hù)口登記手續(xù),，以便于其就學(xué),、就業(yè)等正常生活。對(duì)在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒,，民政部門(mén)要將其安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫育,，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶(hù)口登記手續(xù),。
 （四）做好流浪未成年人的教育矯治,。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo),、行為矯治,、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的,，要協(xié)助司法部門(mén)依法為其提供法律援助或司法救助,。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在教育行政部門(mén)指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的,，要通過(guò)思想,、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣,，糾正行為偏差,；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育,。對(duì)流浪殘疾未成年人,，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo),、康復(fù)訓(xùn)練等,。
 （五）強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭,、學(xué)校,、政府和社會(huì)的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問(wèn)題的治本之策,。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門(mén)和基層組織要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督,，對(duì)困難家庭予以幫扶,，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難,。村（居）民委員會(huì)要建立隨訪(fǎng)制度,，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡,、制止,；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡,，責(zé)令其改正,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰,。
 學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要陣地,，要堅(jiān)持育人為本,、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo),，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要,，開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶,；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷,。教育行政部門(mén)要建立適齡兒童輟學(xué),、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué),、返學(xué)工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作,。
 地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育,、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作,、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃,；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù),、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者,、社工隊(duì)伍和社會(huì)組織作用,，鼓勵(lì)和支持其參與流浪未成年人救助、教育,、矯治等服務(wù),。
 四、健全工作機(jī)制,，形成救助保護(hù)工作合力
 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門(mén)負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決突出問(wèn)題和困難,，制定和完善相關(guān)政策措施,，指導(dǎo)和督促地方做好工作。民政部要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，定期通報(bào)各?。▍^(qū),、市）流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，建立掛牌督辦和警示制度,。地方各級(jí)政府要高度重視,，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制；要建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)工作不力,、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
 （二）完善法律法規(guī),。抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規(guī)規(guī)章修訂相關(guān)工作，完善流浪未成年人救助保護(hù)制度,，健全流浪未成年人救助保護(hù),、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定,，規(guī)范救助保護(hù)工作行為,，強(qiáng)化流浪未成年人司法救助和保護(hù)，為流浪未成年人救助保護(hù)工作提供有力的法律保障,。
 （三）加強(qiáng)能力建設(shè),。各級(jí)政府要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平,。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善救助保護(hù)設(shè)施,。要加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè),，合理配備人員編制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策,，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)定和崗位聘用,。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)需要在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好管理工作,。財(cái)政部門(mén)要做好流浪乞討人員救助資金保障工作,，地方財(cái)政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。
 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度,，開(kāi)展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí),。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)開(kāi)展慈善捐助,、實(shí)施公益項(xiàng)目,、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作,，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪未成年人的良好氛圍,。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 二○一一年八月十五日