• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2007〕159號
• 【發(fā)布日期】2007-11-21
• 【生效日期】2007-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

(甘政辦發(fā)〔2007〕159號)





各市,、自治州人民政府,，省直有關(guān)部門：



 根據(jù)省委、省政府安排部署,，為了加快我省旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,，進一步提升旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要意義



 我省干旱少雨，水資源緊缺,，是以旱作農(nóng)業(yè)為主的省份,。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在隴東、中部黃土高原區(qū),，涉及10個市州69個縣市區(qū)1700萬人口,，山旱地面積大，自然條件嚴酷,，生態(tài)環(huán)境脆弱,，以干旱為主的自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，保證全省糧食安全，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,。各級政府要充分認識發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要意義,，進一步增強發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的緊迫感和責任感，更新思路和理念,，采取有效措施,，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。



 二,、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的指導思想和主要目標



 (一) 指導思想,。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以科技為支撐，發(fā)揚“人一之,、我十之,，人十之、我百之”的甘肅精神,，堅持天上水,、地表水、地下水“三水”齊抓的方針和因地制宜,、分類指導,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,，政策引導,、示范帶動的原則，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，按照“修梯田,、打水窖、興科技,、鋪地膜,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，完善用水,、保水,、蓄水、攔水,、截水5大技術(shù)體系,，推廣集成旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新機制,，強化服務(wù),，加大扶持力度，建立抗旱增收長效機制,，促進旱作農(nóng)業(yè)快速,、健康發(fā)展。



 (二) 主要目標,。建立完善現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系，大力普及成熟適用的抗旱節(jié)水技術(shù),，集成推廣抗旱新技術(shù),、新品種、新材料,、新機具,。到2010年基本形成標準化、系統(tǒng)化、科學化的綜合抗旱技術(shù)體系,；實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長,，使全省糧食生產(chǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50萬噸；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展等目標,。



 三,、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重點任務(wù)



 (一) 完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系。強化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),，進一步提高服務(wù)能力。完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，促進科研,、教學、推廣單位聯(lián)合,，提高技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力,，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣長效機制,。



 (二) 推廣全膜雙壟集雨溝播為主的地膜覆蓋技術(shù),。全膜雙壟集雨溝播技術(shù)是我省旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的一項重大突破和革命性措施?！笆晃濉逼陂g,，把全膜雙壟集雨溝播技術(shù)作為干旱區(qū)提高糧食產(chǎn)量的核心技術(shù)，下大力氣推廣,。力爭2008年推廣面積達到200萬畝,，2009年達到350萬畝，2010年達到500萬畝,。同時,，示范推廣膜側(cè)溝播、秋覆膜和頂凌覆膜,、一膜兩用,、小麥全膜覆蓋穴播多茬種植等覆蓋栽培新技術(shù)。



 (三) 推廣集雨補灌為主的旱作節(jié)水技術(shù),。通過興修水平梯田,、水平溝、隔坡梯田,、豐產(chǎn)溝,、鋪壓砂田等田間保水工程,，減少地表徑流，提高雨水攔蓄入滲利用率,。修建集雨水窖,、蓄水池、溫室及大棚集雨槽,，采用滴灌,、管灌、噴灌,、穴灌等方式,，到2010年，集雨補灌面積達到600萬畝,，進一步增強旱作農(nóng)業(yè)的可控能力,。



 (四) 推廣以抗耐旱品種為主的生物抗旱技術(shù)。突出耐旱,、抗旱性品種推廣應(yīng)用,，大力推廣種子包衣、藥劑拌種,、精量半精量播種,、抗旱劑、保水劑,、抑蒸劑等配套技術(shù),，提高作物的抗旱能力。充分利用旱地化肥,、農(nóng)藥等污染少,、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好等優(yōu)勢生產(chǎn)條件，發(fā)展具有旱地特色的優(yōu)質(zhì)無公害品牌產(chǎn)品,，實現(xiàn)產(chǎn)品增值和資源的高效利用,。到2010年種子包衣率達到50％以上，良種率達到95％以上,。



 (五) 推廣測土配方施肥為主的培肥地力技術(shù),。把耕地質(zhì)量建設(shè)的重點放在中低產(chǎn)田改造上，推廣測土配方施肥,、秋施肥,、化肥深施、增施有機肥等科學施肥技術(shù),，擴大綠肥生產(chǎn)和秸稈還田等培肥地力技術(shù)的應(yīng)用面積,，提高耕地質(zhì)量。重點推廣測土配方施肥技術(shù),，力爭到2010年,，全省測土配方施肥面積達到2000萬畝，科學施肥技術(shù)覆蓋率達到50％以上,。



 (六) 推廣保護性耕作為主的機械化作業(yè)技術(shù),。因地制宜推廣機械深松、高茬收割,、秸稈直接粉碎還田,、機械起壟覆膜、精少量播種,、機收機播等機械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),。力爭到2010年，保護性耕作技術(shù)推廣面積達到200萬畝,，其中全免耕達到50萬畝,，少耕達到150萬畝。



 四,、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的保障措施



 (一) 切實加強組織領(lǐng)導,。各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導,，將旱作農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置,，并作為一項系統(tǒng)工程來抓。要組織力量深入調(diào)查研究,，因地制宜,，制定發(fā)展規(guī)劃，堅持典型引路,，抓好綜合抗旱技術(shù)措施的落實,。加強農(nóng)業(yè)、發(fā)改,、財政,、科技、水利,、扶貧,、金融等部門間的協(xié)作配合，搞好資金投入,、技術(shù)指導,、項目扶持、設(shè)施配套等各項服務(wù)工作,，形成支持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的良好機制,。要層層建立責任制，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局,。



 (二) 努力增加旱作農(nóng)業(yè)的投入,。在新農(nóng)村建設(shè)中，要加大對旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度,，不斷增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持資金,。省、市州,、縣市區(qū)財政部門要積極籌措資金,，扶持以全膜雙壟集雨溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)科技抗旱能力,，增強旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁,。省財政要通過預(yù)算安排、整合其他支農(nóng)專項資金等渠道籌集資金,，2008年省級用于扶持全膜雙壟集雨溝播技術(shù)推廣的專項資金要達到5000萬元,。市州、縣市區(qū)財政部門也要通過預(yù)算安排,、整合其他支農(nóng)專項資金等渠道增加投入,，且配套比例不能低于10％?？h市區(qū)水利,、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)機等部門要規(guī)范資金使用,，加大項目扶持力度，積極支持旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。要重視農(nóng)村金融條件的改善,，充分利用國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點的有利時機，抓好多種所有制金融組織的發(fā)展工作,。要加大旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增加以興修梯田為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入,，加快梯田建設(shè)步伐,。要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加快小流域綜合治理,，使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。



 (三) 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要加大馬鈴薯,、玉米,、草畜和林果等產(chǎn)業(yè)培育力度，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率,；樹立品牌意識,，大力發(fā)展旱作節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)及優(yōu)質(zhì)小雜糧,、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜,、藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。要合理調(diào)整、壓縮小麥等夏收作物面積,，擴大馬鈴薯、玉米等秋收作物面積,，使作物需水關(guān)鍵期與雨季同步,，提高降雨的利用率。要大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。



 (四) 進一步提高旱作農(nóng)業(yè)科技水平,。要加強旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，通過現(xiàn)場觀摩、辦培訓班等形式,，有計劃,、有步驟地對基層技術(shù)人員、農(nóng)民群眾進行培訓,，培養(yǎng),、造就一批懂技術(shù)、會管理的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,。農(nóng)業(yè)科研單位要加快旱作農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新,，加強抗旱優(yōu)質(zhì)新品種的選育工作，組織開展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)標準化研究和新機具研發(fā),，為旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)儲備,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加大現(xiàn)有先進實用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用力度，積極推廣節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥和節(jié)種等節(jié)本增效技術(shù)，創(chuàng)辦各種類型的旱作農(nóng)業(yè)示范點和示范區(qū),，組織技術(shù)人員實施科技入戶工程,，創(chuàng)新推廣模式，搞好技術(shù)服務(wù),，不斷提高全省旱作農(nóng)業(yè)的科技水平,。