• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政〔2007〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-27
• 【生效日期】2007-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)
 
(閩政〔2007〕32號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),、各高等院校：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）,，現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)



 （一）總體要求,。解決低收入家庭住房困難，要以人為本,，注重民生,；立足省情，統(tǒng)籌規(guī)劃；政府主導(dǎo),，社會(huì)參與,；統(tǒng)一政策，因地制宜,；適度保障,，分步解決。以城市（包括縣城,，下同）低收入家庭為對(duì)象,，以建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,，加大棚戶區(qū),、舊住宅區(qū)改造力度，逐步改善農(nóng)民工等其它城市住房困難群體的居住條件,，構(gòu)建多層次住房政策體系,，滿足城市居民的基本住房需要。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。2007年底前,，所有市、縣都要全面啟動(dòng)廉租住房制度,。設(shè)區(qū)城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件,、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前,，所有縣（市）要對(duì)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保住房困難家庭基本做到應(yīng)保盡保,。2008年起，各市,、縣要將保障范圍從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,。“十一五”期末全省基本解決城市低收入家庭住房困難,，農(nóng)民工等其他城市困難群體的居住條件明顯改善,。



 二、切實(shí)抓好發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制與實(shí)施



 （三）認(rèn)真編制規(guī)劃與計(jì)劃,。編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃,，要以“十一五”為規(guī)劃期，根據(jù)當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ガF(xiàn)狀,、住房保障需求,、政府保障能力等因素，明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總套數(shù),、總建筑面積和在商品房項(xiàng)目中的配建計(jì)劃,以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼的戶數(shù),；明確規(guī)劃期內(nèi)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的土地供應(yīng)總量,，并在空間分布上使用圖鑒方式標(biāo)明位置；明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、租賃補(bǔ)貼資金來(lái)源與資金總量,。對(duì)限價(jià)商品住房和經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)綜合整治和改善農(nóng)民工居住條件等，也要作出相應(yīng)的計(jì)劃安排,。要把規(guī)劃期內(nèi)廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)總體目標(biāo)分解落實(shí)到各年度計(jì)劃，有步驟地解決低收入家庭住房困難,。



 （四）加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃的監(jiān)督實(shí)施,。發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由市,、縣人民政府向社會(huì)公布,。2007年12月20日前，福州市,、廈門(mén)市要把解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案,，并抄報(bào)省建設(shè)廳，其他市,、縣報(bào)省建設(shè)廳備案,。各市、縣解決城市低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃執(zhí)行情況及下一年度計(jì)劃安排要納入《政府工作報(bào)告》,，向同級(jí)人民代表大會(huì)做出報(bào)告,。年度計(jì)劃執(zhí)行情況作為省人民政府對(duì)市、縣人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容,。



 三,、建立城市低收入住房困難家庭動(dòng)態(tài)管理機(jī)制



 （五）認(rèn)真組織開(kāi)展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查。進(jìn)行城市低收入家庭住房狀況調(diào)查是編制規(guī)劃的基礎(chǔ),。市,、縣人民政府要組織統(tǒng)計(jì)、住房保障,、民政,、公安等相關(guān)部門(mén)，以城市低收入家庭為對(duì)象,，開(kāi)展全面調(diào)查,，摸清所在地低收入家庭總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)、家庭住房與收入狀況,，掌握低收入家庭住房需求,。調(diào)查方式可以采取普查,、抽樣調(diào)查，有條件的可組織開(kāi)展城市住房狀況普查,。



 各市,、縣要在摸清城市低收入家庭住房狀況的基礎(chǔ)上，于2007年底之前建立城市低收入住房困難家庭住房檔案,。住房檔案要以戶為單位,，一戶一檔，客觀反映低收入住房困難家庭人口,、住房面積以及家庭收入等狀況,。要建立檔案信息管理系統(tǒng)，方便查詢,，及時(shí)更新,，動(dòng)態(tài)管理。



 （六）合理確定城市低收入住房困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。各市,、縣原則上應(yīng)將人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)、人均住房建筑面積低于12平方米的家庭,，納入保障范圍,。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、平均住房水平,、財(cái)政承受能力和住房?jī)r(jià)格水平等因素，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大保障范圍,，加快保障進(jìn)度。城市低收入住房困難家庭的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，由市、縣人民政府每年3月底前向社會(huì)公布,。



 （七）嚴(yán)格供應(yīng)管理和復(fù)核,、退出制度。各市,、縣人民政府要建立健全申請(qǐng),、審核和公示辦法，規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理,。已出臺(tái)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法的,，要按照國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)文件要求重新調(diào)整修訂完善，尚未出臺(tái)管理辦法的要抓緊制訂,。市,、縣廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法,，必須于2007年年底之前出臺(tái)并向社會(huì)公布。



 住房保障部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)每年對(duì)保障家庭的收入,、人口及住房等資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行復(fù)核,。對(duì)不再符合廉租住房保障條件的家庭，要停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼,，或者在合理期限內(nèi)收回住房,。逾期不退出的，住房保障部門(mén)可依法通過(guò)法律途徑解決,。對(duì)不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)條件的家庭,，也應(yīng)及時(shí)停止供應(yīng)。



 四,、確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土地供應(yīng)



 （八）加強(qiáng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地計(jì)劃管理?！笆晃濉逼陂g,，市、縣建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積應(yīng)占商品住房竣工面積的8～10%,，并優(yōu)先保證廉租住房建設(shè)任務(wù)的落實(shí),。各市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》啃枨笄闆r和住房建設(shè)規(guī)劃,，組織國(guó)土資源,、住房保障等部門(mén)認(rèn)真研究編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳和省發(fā)展改革委審核平衡后下達(dá)實(shí)施,。編制和下達(dá)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供地面積不低于商品住房供地總面積的10％,，經(jīng)濟(jì)比較好的市,、縣，應(yīng)適當(dāng)提高比例,。對(duì)年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)不到規(guī)定比例要求的,，次年不予下達(dá)住宅用地計(jì)劃。



 廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng),。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,，各地要在年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,，切實(shí)保證供應(yīng),。



 （九）落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目和地塊。各市,、縣要根據(jù)年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)制訂供地實(shí)施方案,，明確使用存量土地和需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的數(shù)量,，確定具體建設(shè)項(xiàng)目、建筑面積和用地面積,，并落實(shí)到具體地塊,，報(bào)省國(guó)土資源廳和省建設(shè)廳備案。各市,、縣人民政府在報(bào)省審批住宅用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收時(shí),，必須符合年度住宅用地計(jì)劃和備案的實(shí)施方案，否則不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù),。



 （十）優(yōu)化廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地布局,。對(duì)在商品房項(xiàng)目配建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的,，住房保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃,，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)提出具體建設(shè)項(xiàng)目的配建方案,。國(guó)土資源管理部門(mén)在公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地時(shí),，將配建方案中確定的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑規(guī)模,、用地面積,、總套數(shù)、套型面積,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后的移交或回購(gòu)方式等內(nèi)容,，列入國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。



 五,、健全城市廉租住房制度



 （十一）完善廉租住房保障方式,。城市廉租住房保障實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，并以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主,。城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克?、?cái)政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素,，以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),。



 采取租賃補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額,、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定,。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金,、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定,。對(duì)屬于低保住房困難家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)其他低收入住房困難家庭,，可以根據(jù)收入情況等分類(lèi)確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。



 實(shí)物配租要優(yōu)先解決低保家庭無(wú)房戶和住房困難戶，對(duì)孤寡老人,、軍烈屬,、殘疾人及主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的廉租住房保障對(duì)象，原則上應(yīng)當(dāng)提供實(shí)物配租,。實(shí)物配租住房的租金實(shí)行政府定價(jià),。實(shí)物配租比例原則上不低于保障家庭總數(shù)的20%，福州,、廈門(mén),、泉州三個(gè)中心城市不低于25%。



 對(duì)承租直管公有住房的低收入家庭,，參照實(shí)物配租方式實(shí)施保障,，對(duì)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。



 （十二）多渠道增加廉租住房房源,。要加大廉租住房建設(shè)力度,，同時(shí)，采取改建,、收購(gòu)以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式,，增加廉租住房房源,，并將符合廉租住房條件的存量公有住房納入廉租住房管理,。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建,。相對(duì)集中建設(shè)的要選擇交通比較便利,、生活比較方便、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套比較齊全的區(qū)域,，并提供良好的物業(yè)管理,。廉租住房建設(shè)要優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度,，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),。



 （十三）落實(shí)廉租住房保障資金。市,、縣人民政府要根據(jù)廉租住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后應(yīng)全部用于廉租住房建設(shè),。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理,，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理,。對(duì)財(cái)政特別困難的市縣,，省財(cái)政每年安排一定資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體由省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳研究確定,。



 廉租住房保障資金實(shí)行專(zhuān)帳核算和項(xiàng)目預(yù)算管理,。各地應(yīng)設(shè)立廉租住房資金專(zhuān)帳，保證廉租住房保障資金落實(shí)到位,；住房保障部門(mén)要按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算,，并按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳每年對(duì)各設(shè)區(qū)市廉租住房保障資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。



 （十四）發(fā)展住房租賃市場(chǎng),。住房保障部門(mén)要建立廉租住房租賃信息平臺(tái)，發(fā)揮房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用,，為低收入家庭及外來(lái)人員等尋找合適的租賃房屋提供方便,。鼓勵(lì)社會(huì)各方面通過(guò)各種方式提供符合保障面積標(biāo)準(zhǔn)的租賃住房，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租,。



 六,、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度



 （十五）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭,，并與廉租住房保障對(duì)象銜接,。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng),，住房保障部門(mén)按規(guī)定的程序進(jìn)行審查,，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍,。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買(mǎi)過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房,。已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買(mǎi)其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu),。



 （十六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理,。經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積60平方米左右。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，城市規(guī)劃管理部門(mén)不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,；建設(shè)管理部門(mén)不得辦理施工許可。



 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào),、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，可以采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施；也可以由市,、縣人民政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè),。



 經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全,、經(jīng)濟(jì)適用,、節(jié)能省地的原則，選擇交通出行方便,、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能,。積極推廣應(yīng)用先進(jìn),、成熟、適用的新技術(shù),、新工藝,、新材料、新設(shè)備,，加強(qiáng)施工管理,，確保施工質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買(mǎi)受人出具《住房質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》,，并承擔(dān)保修責(zé)任。



 （十七）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格監(jiān)管,。確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格要以保本微利為原則,，其銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén),，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定,，在綜合考慮建設(shè),、管理成本和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定,。經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格確定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，銷(xiāo)售價(jià)格不得超過(guò)公示的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度,，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。



 （十八）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理,。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房,，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房后,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記,。房屋、土地登記部門(mén)在辦理權(quán)屬登記時(shí),，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房,、行政劃撥用地,。



 經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證滿5年后，方可上市交易,。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年,，購(gòu)房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由住房保障部門(mén)按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu),。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款,，政府可優(yōu)先回購(gòu),；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán),。土地收益價(jià)款交納比例以及政府回購(gòu)具體辦法,，由市、縣人民政府根據(jù)本地情況制定,。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確,。



 （十九）嚴(yán)格單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),，在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下,，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理,，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象,、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購(gòu)買(mǎi)后，房源仍有多余的,，由政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的家庭出售,，或由政府以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房,；任何單位不得新征用或新購(gòu)買(mǎi)土地搞集資合作建房,；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。



 （二十）做好新舊政策的銜接工作,。凡在國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)文件頒布之前已銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)適用住房,，按原有規(guī)定執(zhí)行；已取得施工許可并于2008年12月30日前完成銷(xiāo)售和產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)對(duì)象仍按原有規(guī)定執(zhí)行,，但產(chǎn)權(quán)與上市交易管理應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 七、改善其他住房困難群體的居住條件



 （二十一）發(fā)展面向中低收入住房困難家庭的限價(jià)商品住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房,。限價(jià)商品住房主要采取“兩限,、兩競(jìng)”，在限套型,、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上,，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法,，以招標(biāo)方式出讓土地,，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。限價(jià)商品住房套型建筑面積控制在90平方米左右,。



 經(jīng)濟(jì)租賃住房主要在限價(jià)商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房中配建，專(zhuān)門(mén)用于出租,，租金實(shí)行成本租金,。經(jīng)濟(jì)租賃住房可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)政策。經(jīng)濟(jì)租賃住房套型建筑面積原則上控制在60平方米以下,。



 限價(jià)商品住房,、經(jīng)濟(jì)租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要面向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生,、引進(jìn)人才等中低收入住房困難群體。限價(jià)商品住房,、經(jīng)濟(jì)租賃住房供應(yīng)對(duì)象,、銷(xiāo)售與租賃管理具體辦法由市縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。



 （二十二）積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造與舊住宅區(qū)綜合整治,。對(duì)集中成片的棚戶區(qū),，市、縣人民政府要結(jié)合城市建設(shè)制定改造計(jì)劃,，予以政策支持,，因地制宜進(jìn)行改造,。棚戶區(qū)改造要以困難住戶的住房得到妥善解決,，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境,、配套設(shè)施明顯改善,，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平，群眾自愿為原則，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建,。房改房危房改造參照棚戶區(qū)改造相關(guān)政策,，按照閩政辦〔2002〕167號(hào)文件規(guī)定，由各設(shè)區(qū)市人民政府制定實(shí)施辦法,，報(bào)省建設(shè)廳備案,。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨,，遵循政府組織,、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù),、配套設(shè)施完善,、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，力戒大拆大建,。



 （二十三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，以及需要大量進(jìn)城務(wù)工人員,、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的大型工業(yè)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照集約用地的原則,，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí),，要根據(jù)農(nóng)民工的居住需要,，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,。有條件的地方,，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作,，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租,。



 八,、完善配套政策和工作機(jī)制



 （二十四）落實(shí)稅費(fèi)配套政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi),、城市房屋拆遷管理費(fèi),、工程定額測(cè)定費(fèi),、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),、城市綠化賠償費(fèi)等項(xiàng)目,。免收的政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金,、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金,、教育費(fèi)附加、地方教育附加,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目,。



 社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策,；社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的,，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持,。



 （二十五）完善工作組織體系。各市,、縣房地產(chǎn)管理局要按照規(guī)定程序,，統(tǒng)一更名為住房保障與房地產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)住房保障與房地產(chǎn)行業(yè)管理工作,。各市,、縣要設(shè)立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為非營(yíng)利性事業(yè)機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的日常管理事務(wù),。各級(jí)政府應(yīng)為住房保障管理部門(mén)及其工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。各級(jí)建設(shè),、規(guī)劃,、財(cái)政、民政,、價(jià)格,、稅務(wù)、國(guó)土資源,、統(tǒng)計(jì)及調(diào)查總隊(duì)等部門(mén)要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合,，強(qiáng)化服務(wù),，接受監(jiān)督，共同做好各項(xiàng)工作,。



 （二十六）落實(shí)工作責(zé)任,。按照省級(jí)負(fù)總責(zé),，市縣抓落實(shí)的要求,，省人民政府要對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府解決城市低收入家庭住房困難工作情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制管理,；各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）人民政府解決城市低收入家庭住房困難工作情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任年度考核，考核結(jié)果報(bào)省人民政府備案,。解決城市低收入家庭住房困難的工作應(yīng)納入各級(jí)政府督查范圍,。省建設(shè)廳要會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí),、措施不到位的地區(qū),，要通報(bào)批評(píng)，限期整改,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 （二十七）凡過(guò)去文件規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn),。



 福建省人民政府

 二○○七年十一月二十七日