• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局,、國家發(fā)展和改革委員會,、交通部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕184號
• 【發(fā)布日期】2007-12-01
• 【生效日期】2007-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局,、國家發(fā)展和改革委員會、交通部關(guān)于加強公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知

國家環(huán)境保護總局,、國家發(fā)展和改革委員會,、交通部關(guān)于加強公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕184號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，發(fā)展和改革委員會,，交通廳（局、委）：



 近年來,，我國公路交通快速發(fā)展,，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展、促進地區(qū)間交流等方面發(fā)揮了重要作用,。為建設(shè)資源節(jié)約,、環(huán)境友好型公路交通行業(yè)，各級環(huán)保,、發(fā)展改革,、交通主管部門出臺了一系列政策措施，不斷強化管理,，總體上實現(xiàn)了公路建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,。但是，公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)不可避免地占用土地,，擾動環(huán)境,，部分公路建設(shè)還涉及到自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),，公路交通噪聲污染問題也日漸突出。



 為貫徹以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，進一步規(guī)范公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、依法做好公路規(guī)劃環(huán)境影響評價工作



 （一）各省級交通主管部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在組織編制公路規(guī)劃時,，應(yīng)結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、保護生態(tài)、有序發(fā)展”的原則,，從優(yōu)化交通資源配置,，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面出發(fā)，科學合理地確定公路建設(shè)布局,、規(guī)模和技術(shù)標準,，并按規(guī)定程序?qū)徟?


 （二）根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院批準的規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍的有關(guān)規(guī)定，在組織編制或修編國,、省道公路網(wǎng)規(guī)劃時,，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書,，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,，提出預(yù)防或減緩不利環(huán)境影響的對策措施,。按照上述要求，未進行環(huán)境影響評價的公路網(wǎng)規(guī)劃,，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批,，未進行環(huán)境影響評價的公路網(wǎng)規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，交通主管部門不予預(yù)審,環(huán)保主管部門不予審批其環(huán)境影響評價文件,。



 （三）在公路網(wǎng)規(guī)劃編制或修編過程中,，要做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃的科學性和可操作性,，必要時,，應(yīng)在報批規(guī)劃前征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見,。經(jīng)批準的公路網(wǎng)規(guī)劃在建設(shè)布局上發(fā)生重大調(diào)整變更,，需要重新編制和報批規(guī)劃時，應(yīng)當重新進行環(huán)境影響評價,。按規(guī)定進行了環(huán)境影響評價,，且規(guī)劃已經(jīng)批準后，其他相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與公路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 二、嚴格公路建設(shè)項目準入條件,，加強環(huán)境影響評價



 （一）公路建設(shè)項目應(yīng)當符合經(jīng)批準的公路網(wǎng)規(guī)劃,，嚴格按照建設(shè)程序規(guī)范各項前期工作。建設(shè)單位必須依照《環(huán)境影響評價法》,、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定的程序,，在批準可行性研究報告或核準項目前，編制完成公路項目環(huán)境影響評價文件,，經(jīng)交通行業(yè)主管部門預(yù)審后,，報有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保主管部門審批,，發(fā)展改革部門不予批準可行性研究報告或核準項目,，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。



 （二）環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,，公路項目的主要控制點發(fā)生重大變化,、路線的長度調(diào)整30%以上、服務(wù)區(qū)數(shù)量和選址調(diào)整,，需要重新報批可行性研究報告,，以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動,，可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的，建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前依法重新報批環(huán)境影響評價文件,。



 （三）新建公路項目,，應(yīng)當避免穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū),、飲用水水源一級保護區(qū)等依法劃定的需要特殊保護的環(huán)境敏感區(qū),。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護區(qū)實驗區(qū),、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍,、飲用水水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當事先征得有關(guān)機關(guān)同意,。



 （四）公路工程建設(shè)應(yīng)當盡量少占耕地,、林地和草地，及時進行生態(tài)恢復或補償,。經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的,，在環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案,。



 要嚴格控制路基,、橋涵、隧道,、立交等永久占地數(shù)量,，有條件的地方可以采用上跨式服務(wù)區(qū)。盡量減少施工道路,、場地等臨時占地,，合理設(shè)置取棄土場和砂石料場，因地制宜做好土地恢復和景觀綠化設(shè)計,。平原微丘區(qū)高速公路建設(shè)應(yīng)盡可能順應(yīng)地形地貌,，采用低路基形式。山區(qū)高速公路建設(shè)要合理運用路線平縱指標,，增加橋梁,、隧道比例，做好路基土石方平衡,，防止因大填大挖加劇水土流失,。



 （五）可能對國家或者地方重點保護野生動物和野生植物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的公路項目，應(yīng)當采取生物技術(shù)和工程技術(shù)措施,，保護野生動物和野生植物的生境條件,。可能阻斷野生動物遷徙通道的，應(yīng)當根據(jù)動物遷徙規(guī)律,、生態(tài)習性設(shè)置通道或通行橋,，避免造成生境島嶼化?？赡苡绊懸吧参锖凸艠涿镜?，應(yīng)優(yōu)先采取工程避讓措施，必要時進行異地保護,。



 （六）噪聲環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范導則進行,，并結(jié)合公路工程可行性研究階段線位不確定性的特點，提出相應(yīng)的防治噪聲污染措施,。初步設(shè)計階段,，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件，落實防治噪聲污染的措施及投資概算,。經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中的路段,，應(yīng)通過優(yōu)化路線設(shè)計方案、使用低噪路面結(jié)構(gòu)等進行源頭控制,，采取搬遷,、建筑物功能置換、設(shè)置聲屏障,、安裝隔聲窗,、加強交通管控等措施進行防治，減輕公路交通噪聲污染影響,，確保達到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準,。嚴格控制公路兩側(cè)噪聲敏感建筑物的規(guī)劃和建設(shè)，防止產(chǎn)生新的噪聲超標問題,。



 （七）公路建設(shè)應(yīng)特別重視對飲用水水源地的保護,，路線設(shè)計時，應(yīng)盡量繞避飲用水水源保護區(qū),。為防范危險化學品運輸帶來的環(huán)境風險，對跨越飲用水水源二級保護區(qū),、準保護區(qū)和二類以上水體的橋梁,，在確保安全和技術(shù)可行的前提下，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng),，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池,，對發(fā)生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全,。



 （八）除國家規(guī)定需要保密的情形外,，編制環(huán)境影響報告書的公路項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式,，公開有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的信息,，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進行說明,。環(huán)保主管部門在受理環(huán)境影響報告書后,，應(yīng)當向社會公告受理的有關(guān)信息，必要時,，可以通過聽證會,、論證會、座談會等形式聽取公眾意見,。



 三,、強化監(jiān)督管理，切實落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施



 公路建設(shè)應(yīng)在項目設(shè)計,、施工和運行管理等各個階段,，高度重視生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度,，規(guī)范工程建設(shè)管理的各項工作,，確保符合有關(guān)環(huán)保要求。



 設(shè)計單位在項目設(shè)計時,，應(yīng)當依據(jù)環(huán)境影響評價文件,，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，將環(huán)保投資納入工程概算,。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境影響評價文件的要求,，制定施工期工程環(huán)境監(jiān)理實施方案，并提交交通,、環(huán)保主管部門,，在施工招標文件、合同中明確施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護責任,，將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理,，定期向環(huán)保、交通主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告,。施工單位要嚴格按照合同中的環(huán)保要求,，落實各項環(huán)保措施。



 各級交通和環(huán)保主管部門應(yīng)加強公路建設(shè),、運行過程中的環(huán)保監(jiān)督管理,，必要時開展環(huán)境影響后評價工作。



國家環(huán)境保護總局

國家發(fā)展和改革委員會

交通部

二○○七年十二月一日