• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2007〕184號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-01
• 【生效日期】2007-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、交通部關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、交通部關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕184號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，發(fā)展和改革委員會(huì),，交通廳（局,、委）：



 近年來(lái)，我國(guó)公路交通快速發(fā)展,，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、促進(jìn)地區(qū)間交流等方面發(fā)揮了重要作用。為建設(shè)資源節(jié)約,、環(huán)境友好型公路交通行業(yè),，各級(jí)環(huán)保、發(fā)展改革,、交通主管部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施,，不斷強(qiáng)化管理，總體上實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。但是,，公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)不可避免地占用土地，擾動(dòng)環(huán)境,，部分公路建設(shè)還涉及到自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),，公路交通噪聲污染問(wèn)題也日漸突出,。



 為貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,，進(jìn)一步規(guī)范公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、依法做好公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作



 （一）各省級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，在組織編制公路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、保護(hù)生態(tài),、有序發(fā)展”的原則，從優(yōu)化交通資源配置,，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面出發(fā),，科學(xué)合理地確定公路建設(shè)布局、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，并按規(guī)定程序?qū)徟?


 （二）根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的有關(guān)規(guī)定,，在組織編制或修編國(guó)、省道公路網(wǎng)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析,、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策措施,。按照上述要求,，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批,，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公路網(wǎng)規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目,，交通主管部門(mén)不予預(yù)審,環(huán)保主管部門(mén)不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。



 （三）在公路網(wǎng)規(guī)劃編制或修編過(guò)程中,，要做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào),，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，必要時(shí),，應(yīng)在報(bào)批規(guī)劃前征求有關(guān)單位,、專家和公眾的意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的公路網(wǎng)規(guī)劃在建設(shè)布局上發(fā)生重大調(diào)整變更,，需要重新編制和報(bào)批規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按規(guī)定進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià),，且規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)后,，其他相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與公路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 二,、嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)



 （一）公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的公路網(wǎng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)范各項(xiàng)前期工作,。建設(shè)單位必須依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定的程序，在批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目前,，編制完成公路項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,，經(jīng)交通行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門(mén)審批,。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)審批,，發(fā)展改革部門(mén)不予批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè),。



 （二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,，公路項(xiàng)目的主要控制點(diǎn)發(fā)生重大變化,、路線的長(zhǎng)度調(diào)整30%以上,、服務(wù)區(qū)數(shù)量和選址調(diào)整，需要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告,，以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng),，可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的,，建設(shè)單位必須在開(kāi)工建設(shè)前依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。



 （三）新建公路項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等依法劃定的需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū),。因工程條件和自然因素限制,，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍,、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意。



 （四）公路工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量少占耕地,、林地和草地,，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或補(bǔ)償。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中,，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。



 要嚴(yán)格控制路基,、橋涵,、隧道、立交等永久占地?cái)?shù)量,，有條件的地方可以采用上跨式服務(wù)區(qū),。盡量減少施工道路、場(chǎng)地等臨時(shí)占地,，合理設(shè)置取棄土場(chǎng)和砂石料場(chǎng),，因地制宜做好土地恢復(fù)和景觀綠化設(shè)計(jì)。平原微丘區(qū)高速公路建設(shè)應(yīng)盡可能順應(yīng)地形地貌,，采用低路基形式,。山區(qū)高速公路建設(shè)要合理運(yùn)用路線平縱指標(biāo)，增加橋梁,、隧道比例,，做好路基土石方平衡，防止因大填大挖加劇水土流失,。



 （五）可能對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和野生植物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的公路項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)采取生物技術(shù)和工程技術(shù)措施，保護(hù)野生動(dòng)物和野生植物的生境條件,?？赡茏钄嘁吧鷦?dòng)物遷徙通道的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物遷徙規(guī)律、生態(tài)習(xí)性設(shè)置通道或通行橋,，避免造成生境島嶼化,。可能影響野生植物和古樹(shù)名木的,，應(yīng)優(yōu)先采取工程避讓措施,，必要時(shí)進(jìn)行異地保護(hù)。



 （六）噪聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則進(jìn)行,，并結(jié)合公路工程可行性研究階段線位不確定性的特點(diǎn),，提出相應(yīng)的防治噪聲污染措施。初步設(shè)計(jì)階段,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,，落實(shí)防治噪聲污染的措施及投資概算。經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中的路段,，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化路線設(shè)計(jì)方案,、使用低噪路面結(jié)構(gòu)等進(jìn)行源頭控制，采取搬遷,、建筑物功能置換,、設(shè)置聲屏障、安裝隔聲窗,、加強(qiáng)交通管控等措施進(jìn)行防治,，減輕公路交通噪聲污染影響，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格控制公路兩側(cè)噪聲敏感建筑物的規(guī)劃和建設(shè),，防止產(chǎn)生新的噪聲超標(biāo)問(wèn)題。



 （七）公路建設(shè)應(yīng)特別重視對(duì)飲用水水源地的保護(hù),，路線設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)盡量繞避飲用水水源保護(hù)區(qū)。為防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)跨越飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū),、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術(shù)可行的前提下,，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng),，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池，對(duì)發(fā)生污染事故后的橋面徑流進(jìn)行處理,，確保飲用水安全,。



 （八）除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的公路項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前,，采取便于公眾知悉的方式，公開(kāi)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，收集公眾反饋意見(jiàn),，并對(duì)意見(jiàn)采納情況進(jìn)行說(shuō)明,。環(huán)保主管部門(mén)在受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受理的有關(guān)信息,，必要時(shí)，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì),、座談會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。



 三,、強(qiáng)化監(jiān)督管理,，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施



 公路建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理等各個(gè)階段,，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理的各項(xiàng)工作,，確保符合有關(guān)環(huán)保要求,。



 設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,，將環(huán)保投資納入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求,，制定施工期工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案,，并提交交通、環(huán)保主管部門(mén),，在施工招標(biāo)文件,、合同中明確施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理,，定期向環(huán)保,、交通主管部門(mén)提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。施工單位要嚴(yán)格按照合同中的環(huán)保要求,，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施,。



 各級(jí)交通和環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公路建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)保監(jiān)督管理,，必要時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作,。



國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

交通部

二○○七年十二月一日