• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2007〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-03
• 【生效日期】2007-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的緊急通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的緊急通知

(安委辦〔2007〕36號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：





 自2007年10月下旬以來(lái),，煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，其中較大,、重大事故多發(fā),，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。10-11月,，全國(guó)共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起,、死亡86人。其中：重大事故4起,、死亡54人,，較大事故8起、死亡32人,；非法生產(chǎn)事故8起,、死亡55人。這些事故分別是：



 10月21日,，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)洪安居委會(huì)大紙廠組3戶居民在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸,，3棟房屋被炸毀，造成17人死亡，2人失蹤,，15人受傷,。



 10月23日，安徽省懷寧縣馬廟鎮(zhèn)嚴(yán)嶺村一村民在家中非法生產(chǎn)引火線,，在拌藥過(guò)程中發(fā)生爆炸,，造成3人死亡。



 10月27日,，河南省淮陽(yáng)縣大連鄉(xiāng)李樓村一村民在家中非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸,，造成3人死亡，1人受傷,。



 10月30日,，河北省阜平縣第一花炮廠在停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)雙響炮，在工廠外配藥,，取藥時(shí)發(fā)生爆炸,，造成6人死亡，5人受傷,。



 11月3日,，廣西區(qū)玉林市玉州區(qū)大塘鎮(zhèn)蘇煙村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡,。



 11月10日,，湖南省瀏陽(yáng)市達(dá)滸出口花炮總廠嚴(yán)重違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，擅自改變工房用途,，在褙皮車間（C級(jí)工房）進(jìn)行填裝發(fā)射藥,、效果件（裸露藥）（均為A級(jí)工序）和組裝（C級(jí)工序）混合作業(yè)，發(fā)生爆炸,，造成10人死亡,，1人失蹤，2人輕傷,。



 11月24日,，廣西區(qū)合浦縣西場(chǎng)鎮(zhèn)大窩塘村一非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成3人死亡,，13人受傷,。



 11月18日，湖南省宜章縣栗源鎮(zhèn)信業(yè)爆竹廠因3名結(jié)鞭工人不聽廠安監(jiān)員勸阻,，強(qiáng)行搬動(dòng)藥餅時(shí)發(fā)生爆炸,，造成3人死亡，1人受傷,。



 11月27日，湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村一個(gè)非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成13人死亡,，10人受傷,。



 11月28日，山西省陽(yáng)泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產(chǎn)線在生產(chǎn)高空禮炮過(guò)程中,，由于部分產(chǎn)品裝藥錯(cuò)誤,，2名工人在空地上倒藥時(shí)操作不當(dāng)導(dǎo)致著火，引燃的高空禮炮四處飛散,，引起周邊5間工房相繼發(fā)生爆炸,，造成11人死亡，8人受傷,。



 11月30日,，四川省成都市新都縣石板灘鎮(zhèn)回龍村一瀏陽(yáng)人和一當(dāng)?shù)厝俗庥妹穹糠欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成6人死亡,，4人受傷,。



 11月30日，江西省廣豐縣霞峰鎮(zhèn)赤塘村一村民在無(wú)人居住的老房子中非法加工生產(chǎn)引火線發(fā)生爆炸,，造成5人死亡,，3人受傷。



 事故多發(fā)的主要原因：一是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),，有禁不止,，有令不行，嚴(yán)重違規(guī),；二是一些地區(qū)“打非”工作不落實(shí),，力度不夠；三是安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位,，措施不落實(shí),，處罰不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位,。



 黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度關(guān)注，分別作出了重要批示,。為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故,，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：



 一,、立即采取斷然措施，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故發(fā)生



 當(dāng)前正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季,，面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),，各地區(qū)要緊急動(dòng)員,，立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,，采取斷然措施,，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故多發(fā)的勢(shì)頭。



 1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任,，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區(qū),，要明確縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)有力,，責(zé)任明確,，工作落實(shí)。



 2.依法嚴(yán)懲煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為,。對(duì)存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),、隱患排查治理不到位、管理混亂,、“三超一改”（超范圍,、超人員、超藥量,，改變工房用途）等嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè),，一律暫扣許可證，停產(chǎn)停業(yè)整頓,，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷相關(guān)許可證。



 3.2007年12月至2008年2月這段時(shí)間,，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季,，各地區(qū)要實(shí)行逐級(jí)分片包干負(fù)責(zé)的辦法，層層落實(shí)責(zé)任人,，專盯死守,，嚴(yán)防事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制事故上升的勢(shì)頭,。



 二,、立即部署再次對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面的隱患排查治理，重點(diǎn)治理“三超一改”問(wèn)題



 針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不深入,、不細(xì)致,、不徹底的問(wèn)題和湖南省瀏陽(yáng)市“11.10”、山西省陽(yáng)泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的問(wèn)題,，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間,，各地區(qū)要集中力量,，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新認(rèn)真全面排查，及時(shí)整改隱患,，確保安全生產(chǎn),。



 1.生產(chǎn)企業(yè)排查工作的重點(diǎn)內(nèi)容是：



 （1）生產(chǎn)工藝布局是否合理，有無(wú)危險(xiǎn)工序交叉作業(yè)和危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)和非危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)未分區(qū)現(xiàn)象,，防雷、防火,、防靜電設(shè)施和危險(xiǎn)工房安全防護(hù)屏障是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,。



 （2）是否存在“三超一改”問(wèn)題，工房危險(xiǎn)等級(jí)的確定和定員,、定量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,，成品庫(kù)、藥庫(kù),、涉藥工房是否存在超量現(xiàn)象,，對(duì)30人以上的C級(jí)工房是否重新核定了定員。



 （3）是否存在違規(guī)使用氯酸鉀問(wèn)題,。



 （4）是否存在“一證多廠”或“分包”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,。



 （5）是否存在假冒他人商標(biāo)品牌生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、非法產(chǎn)品問(wèn)題,。



 2.各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題要按照隱患危險(xiǎn)程度分級(jí)建立檔案,，落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任人，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改,，并及時(shí)組織驗(yàn)收,；對(duì)存在較大安全隱患的企業(yè)要立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改后經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),；對(duì)限期整改不到位或整改無(wú)望的企業(yè),，依法吊銷相關(guān)許可證。



 3.各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,，A2工房必須單人單間單棟,，A3工房必須單人單間且每棟不得超過(guò)2人；嚴(yán)禁在C級(jí)工房從事A級(jí)危險(xiǎn)工序作業(yè),，嚴(yán)禁危險(xiǎn)工（庫(kù)）房超員,、超量；危險(xiǎn)工序作業(yè)人員必須持證上崗,。在對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述問(wèn)題，要立即停產(chǎn)整頓,。



 三,、立即組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為



 各地區(qū)要從重慶秀山縣“10.21”、湖南永興縣“11.27”等事故中深刻吸取教訓(xùn),，立即組織開展一次“打非”專項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,。



 1.要立即組織公安,、安全監(jiān)管、工商,、質(zhì)檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，在本行政區(qū)域內(nèi)開展全面、徹底的排查,。對(duì)重點(diǎn)縣,、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村要進(jìn)行“地毯式”排查,，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,，堅(jiān)決予以取締和打擊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。各地負(fù)責(zé)“打非”牽頭部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作,。



 2.在全面排查的基礎(chǔ)上,，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要建立排查檔案,，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村委會(huì)分級(jí)監(jiān)管，確定專人分片包干負(fù)責(zé),，對(duì)有過(guò)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為重點(diǎn)村,、戶、人重點(diǎn)監(jiān)督,。要實(shí)行“打非”工作問(wèn)責(zé)制,，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府和村委會(huì)之間要簽訂“打非”責(zé)任狀,，落實(shí)責(zé)任,。對(duì)非法問(wèn)題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故的地區(qū),，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 3.重點(diǎn)地區(qū)要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持,，配備遠(yuǎn)距離炸藥檢測(cè)儀,，完善“打非”裝備,，強(qiáng)化“打非”手段。



 4.加強(qiáng)輿論宣傳,，發(fā)揮主流媒體的作用,，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，暢通信息渠道,，形成良好的“打非”社會(huì)氛圍,。



 四、繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氯酸鉀的管理



 各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕76號(hào)）要求,，進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度，加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全抽檢工作,，嚴(yán)肅處罰違規(guī)違法行為,。



 1.加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè),，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證,，對(duì)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。



 2.結(jié)合隱患大排查工作,，組織檢查煙霧類,、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購(gòu)買,、銷售,、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立流向登記制度或登記檔案記錄不真實(shí)的,，要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證,。



 3.對(duì)違規(guī)銷售氯酸鉀的氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)單位，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷相關(guān)許可證,。



 4.各級(jí)安全監(jiān)管部門要完善監(jiān)管手段，配備氯酸鉀快速檢驗(yàn)試劑盒,，確保在日常檢查時(shí),，隨時(shí)對(duì)煙花爆竹藥物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，嚴(yán)格處罰違規(guī)行為,。



 五,、建立完善駐廠安監(jiān)員等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作



 各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管工作。



 1.有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)要建立駐廠安監(jiān)員制度,，由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派素質(zhì)好,、能力強(qiáng)的人員擔(dān)任駐廠安監(jiān)員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常安全監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患和問(wèn)題,，督促企業(yè)整改隱患、監(jiān)督企業(yè)依法安全生產(chǎn),。



 2.加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙花爆竹安全監(jiān)管人員和駐廠安監(jiān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)水平,，提高安全監(jiān)管能力和水平,。



 3.重點(diǎn)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員,，增強(qiáng)監(jiān)管能力,，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。



 六,、做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)劝踩ぷ?


 元旦春節(jié)臨近,，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)段,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視，嚴(yán)格按照《條例》,、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)）規(guī)定,，認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和煙花爆竹儲(chǔ)存、配送運(yùn)輸安全監(jiān)管工作,。



 1.要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、保障安全、合理布局、總量控制”原則,，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和配送運(yùn)輸安全條件,，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)目前仍未按照規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可證的,，一律停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 2.要嚴(yán)格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村集市,、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙花爆竹銷售點(diǎn)的監(jiān)管,，防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象,。



 3.要重點(diǎn)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存安全監(jiān)管,，嚴(yán)禁在不具備安全條件的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存煙花爆竹，嚴(yán)禁將A級(jí)產(chǎn)品儲(chǔ)存在C級(jí)庫(kù)房?jī)?nèi),，嚴(yán)禁將收繳的非法產(chǎn)品,、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫(kù)存放，嚴(yán)禁超量存儲(chǔ),，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)進(jìn)行開箱,、配貨作業(yè)。



 4.要監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān),、驗(yàn)收，不得采購(gòu)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法,、偽劣產(chǎn)品,，嚴(yán)格流向登記，對(duì)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè),，依法予以處罰,。



 5.省級(jí)安全監(jiān)管部門要及早了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”情況,，積極協(xié)助,、配合當(dāng)?shù)卣龊谩敖南蕖薄ⅰ敖姆拧背鞘袩熁ū窠?jīng)營(yíng)安全工作,。



 6.各級(jí)安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全工作,，在元旦春節(jié)這一特殊時(shí)段，采取特別措施,，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管工作,，確保節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸安全,。



 七、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究



 針對(duì)事故調(diào)查不細(xì)致,、原因分析不透徹,、責(zé)任追究不嚴(yán)格等問(wèn)題，各級(jí)安全監(jiān)管部門要重視并加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作,。



 1.對(duì)已經(jīng)發(fā)生的各類煙花爆竹事故特別是較大以上事故,，要按照“四不放過(guò)”原則，盡快查明事故的原因和責(zé)任,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任,。發(fā)生死亡3人以上責(zé)任事故的,要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)10月份以來(lái)發(fā)生的較大以上事故,，各地區(qū)要及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)案情況報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局,。



 2.對(duì)非法生產(chǎn)事故，要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來(lái)源及產(chǎn)品的銷售去向,，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為都給予嚴(yán)懲,，對(duì)事故發(fā)生后在逃的責(zé)任人，要督促公安機(jī)關(guān)盡快緝捕,，對(duì)構(gòu)成犯罪的人員,，要及時(shí)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旺季煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的監(jiān)督檢查,，并把落實(shí)情況于2007年12月31日前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室,。2007年12月下旬至2008年1月底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將再次組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)抽查,。



 二○○七年十二月三日