• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商改發(fā)〔2007〕490號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-13
• 【生效日期】2007-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)

(商改發(fā)〔2007〕490號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕 2號(hào)）,，結(jié)合我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的新情況,，現(xiàn)就促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展提出以下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的重要意義



 近年來(lái),，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及,，我國(guó)電子商務(wù)持續(xù)快速發(fā)展，在繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng),、擴(kuò)大居民消費(fèi),、降低物流成本、提高流通效率等方面發(fā)揮著日益重要的作用,。同時(shí),，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展還處于起步階段，整體應(yīng)用水平比較低,，交易環(huán)境有待改善,，社會(huì)公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知度和認(rèn)可度有待提高，電子商務(wù)信息披露,、資金支付和商品交付等行為還有待規(guī)范。因此,，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展,，引導(dǎo)交易參與方規(guī)范各類市場(chǎng)行為，是防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),、化解交易矛盾,、促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的客觀需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,。



 二、規(guī)范電子商務(wù)信息傳播行為,，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境



 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易各方的信息發(fā)布和傳遞行為,，提高各類商務(wù)信息的合法性、安全性,、真實(shí)性,、完整性、時(shí)效性和便捷性,。



 （一）規(guī)范電子商務(wù)信息發(fā)布內(nèi)容,。提倡在線交易的真實(shí)身份，引導(dǎo)交易各方如實(shí)發(fā)布商品及服務(wù)信息,，保存交易記錄信息,，并對(duì)難以確認(rèn)和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)信息予以聲明。防范和制止交易各方在線發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品,、槍支、毒品等違禁品以及色情等非法服務(wù)的交易信息,。



 （二）規(guī)范電子商務(wù)信息傳播方式。引導(dǎo)企業(yè)合法地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器平臺(tái),、電子郵件,、網(wǎng)絡(luò)廣告,、搜索引擎推廣等方式發(fā)布和傳遞商務(wù)信息,。防范和制止惡意鏈接,、干擾性郵件,、隱性網(wǎng)絡(luò)廣告等不當(dāng)宣傳方式。



 （三）維護(hù)交易信息安全,。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度,，采取有效的網(wǎng)站安全保障措施、企業(yè)信息保密措施和用戶信息安全措施,，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)盜取商業(yè)秘密和提供用戶信息給第三方以牟取利益的行為,。



 （四）保障信息的有效傳播。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)提供形式便捷,、更新迅速的信息服務(wù),，防范和制止阻礙消費(fèi)者查詢商品信息和自由選擇商品的行為，保障商家和客戶之間信息交流的及時(shí)順暢,。



 （五）打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的欺詐行為,。協(xié)同有關(guān)部門打擊電子商務(wù)活動(dòng)中存在的虛假宣傳、質(zhì)量欺詐等行為,。借助各類渠道,、資源和力量，防范和制止利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假或不完整信息,、欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,，保障商品（服務(wù)）的質(zhì)量、性能,、規(guī)格,、價(jià)格等交易信息的真實(shí)準(zhǔn)確。



 三,、規(guī)范電子商務(wù)交易行為,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和諧有序



 提倡合法規(guī)范、公平公正的網(wǎng)上營(yíng)銷,、電子簽約和售后服務(wù)等行為,，防范和化解電子商務(wù)中的各類交易糾紛。



 （一）規(guī)范用戶注冊(cè)和會(huì)員發(fā)展行為,。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)以合法,、公開、透明的方式吸引用戶注冊(cè),、發(fā)展會(huì)員,，防范和制止以收取高額費(fèi)用或購(gòu)買商品為前提條件的發(fā)展會(huì)員行為，杜絕以互聯(lián)網(wǎng)為隱蔽手段的傳銷行為,。鼓勵(lì)第三方交易平臺(tái)的提供者以實(shí)名注冊(cè)為條件提供網(wǎng)上店鋪開設(shè)服務(wù),，建立交易安全保障與備份制度，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)警示交易風(fēng)險(xiǎn)。



 （二）規(guī)范各類網(wǎng)上促銷行為,。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)在開展網(wǎng)上促銷活動(dòng)時(shí)將促銷方式,、規(guī)則、期限,、商品范圍以及相關(guān)限制性條件等促銷內(nèi)容在網(wǎng)站上公開發(fā)布,。防范和制止在網(wǎng)上折價(jià)促銷、網(wǎng)上贈(zèng)品促銷,、積分促銷,、網(wǎng)上點(diǎn)擊抽獎(jiǎng),、網(wǎng)上聯(lián)合促銷等活動(dòng)中出現(xiàn)的虛構(gòu)原價(jià),、實(shí)物不符、拖延發(fā)放贈(zèng)品和幕后操作等現(xiàn)象,。



 （三）規(guī)范電子簽約行為,。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)制定合法公正的用戶協(xié)議，確定與用戶之間的權(quán)利與義務(wù),，并保證用戶在接受協(xié)議前能夠便利完整地閱知其內(nèi)容,。防范和制止以欺詐、惡意串通等不法手段促成協(xié)議簽訂的行為,。提倡企業(yè)在修改用戶協(xié)議時(shí),，提前以有效方式通知用戶，并注明修改原因和變動(dòng)內(nèi)容,。



 （四）規(guī)范網(wǎng)上拍賣經(jīng)營(yíng)行為,。規(guī)范網(wǎng)上拍賣方以及交易平臺(tái)服務(wù)提供方的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵守《拍賣法》及相關(guān)法律法規(guī),，準(zhǔn)確,、清晰、完整地表述拍賣標(biāo)的,，制定公平合理的網(wǎng)上拍賣規(guī)則條款,。



 （五）規(guī)范電子商務(wù)售后服務(wù)行為。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全,、公開發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行售后服務(wù)和換貨退貨制度,。防范和制止企業(yè)逃避售后責(zé)任、拖延換貨和拒不受理退貨的行為,維護(hù)網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 四,、規(guī)范電子支付行為，保障資金流動(dòng)安全



 提倡合法規(guī)范,、穩(wěn)妥安全的電子支付,，防范電子商務(wù)的資金結(jié)算和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。



 （一）規(guī)范交易方之間的電子支付行為,。增強(qiáng)交易參與方的支付安全意識(shí),，規(guī)范網(wǎng)上支付,、電話支付、移動(dòng)支付等電子支付行為,。引導(dǎo)企業(yè)采取有效的技術(shù)和管理措施，保障支付密碼和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全,，形成可靠,、便捷的在線資金結(jié)算體系，降低結(jié)算成本和支付費(fèi)用,，提高資金周轉(zhuǎn)效率,。



 （二）規(guī)范第三方電子支付服務(wù)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律,，倡導(dǎo)合法運(yùn)營(yíng),，防范電子支付交易服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)電子支付行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理,，建立商家信用記錄,、交易數(shù)據(jù)保存、內(nèi)部信息加密和業(yè)務(wù)流程監(jiān)管制度,，采取有效的爭(zhēng)議和差錯(cuò)處理方式,，形成支付安全的技術(shù)和體制保障。引導(dǎo)第三方電子支付服務(wù)機(jī)構(gòu)提高行業(yè)信譽(yù),，謹(jǐn)慎穩(wěn)健運(yùn)營(yíng),，防止盲目擴(kuò)張和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，確保用戶資金安全,。



 （三）防范電子支付金融風(fēng)險(xiǎn),。規(guī)范電子支付非銀行金融服務(wù)，防范網(wǎng)上非法金融交易活動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)沉淀資金的流動(dòng)性管理,，防范和制止以電子支付為手段的惡意占?jí)嘿Y金、非法套現(xiàn)和轉(zhuǎn)移資金以及非法融資行為,。協(xié)同金融,、公安,、工商等有關(guān)部門研究電子支付中虛擬貨幣的合法性,、安全性和統(tǒng)一市場(chǎng)問(wèn)題，規(guī)范虛擬貨幣的流通秩序,。



 五,、規(guī)范電子商務(wù)商品配送行為，健全物流支撐體系



 規(guī)范和改善電子商務(wù)企業(yè)的商品配送行為，提高物流服務(wù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,。



 （一）規(guī)范商品配送行為,。提倡電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)站信息查詢、郵件提醒,、電話通知等有效方式,，實(shí)時(shí)通告配送信息，明確交貨方式和時(shí)間,。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)嚴(yán)格遵守商品訂單和交易協(xié)議,，防范和制止配送延誤、實(shí)物不符,、額外收取運(yùn)費(fèi)等行為,。提倡電子商務(wù)企業(yè)在因不可預(yù)知和控制的情況影響商品送達(dá)時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與購(gòu)買方協(xié)商補(bǔ)救方式,，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),。



 （二）提高商品配送能力,。建立和完善適應(yīng)電子商務(wù)需要的物流配送體系,，促進(jìn)物流配送信息系統(tǒng)與電子商務(wù)的結(jié)合，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),，挖掘社會(huì)儲(chǔ)運(yùn)資源潛力,，提高物流信息采集、分析,、整合,、調(diào)度的效率和物流運(yùn)輸?shù)膶?shí)載率。引導(dǎo)與鼓勵(lì)企業(yè)開展第三方物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，逐步建立面向網(wǎng)上商戶的社會(huì)化,、專業(yè)化的物流配送機(jī)構(gòu)，形成覆蓋各行業(yè)的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系,，提高響應(yīng)能力和配送效率,。



 六、促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的保障措施



 （一）面向社會(huì)公眾加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。積極利用各種渠道,，充分發(fā)揮主流媒體的輿論宣傳導(dǎo)向作用，形成有效的電子商務(wù)宣傳引導(dǎo)機(jī)制,。組織開展各種形式的電子商務(wù)宣傳普及活動(dòng),，進(jìn)一步提高公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),。對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的不法企業(yè)和行為,，依法及時(shí)予以取締和曝光。



 （二）推動(dòng)電子商務(wù)法律和政策體系建設(shè)。針對(duì)信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)流通方式相結(jié)合的新形勢(shì),、新特點(diǎn),、新問(wèn)題，推動(dòng)《電子簽名法》,、《合同法》,、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》等政策措施在電子商務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展的法制和政策環(huán)境,。



 （三）建立健全電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。組織和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)研究制訂各類電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)規(guī)范，建立健全電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),，積極進(jìn)行電子商務(wù)技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。



 （四）加快電子商務(wù)信用體系建設(shè),。政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督相結(jié)合,，建立健全電子商務(wù)信用體系,。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與，建立科學(xué),、合理,、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),。將電子商務(wù)交易雙方信用信息納入商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng),，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)信用信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集,、處理和交換,，形成有效的企業(yè)與個(gè)人信用監(jiān)督約束機(jī)制。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,。地方各級(jí)商務(wù)主管部門要建立促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的組織保障體系和工作機(jī)制,，明確職責(zé)分工,，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。緊密結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際,，研究制定促進(jìn)本地區(qū)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案和配套措施,。制訂電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn),，建立電子商務(wù)應(yīng)用績(jī)效調(diào)研機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的促進(jìn)扶持和規(guī)范引導(dǎo),，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)又好又快地發(fā)展。



 （二）發(fā)揮骨干企業(yè)的示范引導(dǎo)作用,。推動(dòng)電子商務(wù)骨干企業(yè)的發(fā)展,，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。開展電子商務(wù)規(guī)范化水平的測(cè)評(píng)工作,，針對(duì)具有顯著代表性的骨干企業(yè),，研究整理成熟運(yùn)作模式和優(yōu)秀解決方案，交流推廣發(fā)展電子商務(wù)的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,。



 （三）推進(jìn)中小電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。提高中小電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展意識(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)中小電子商務(wù)企業(yè)提高管理水平、規(guī)范市場(chǎng)行為,。鼓勵(lì)中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù),，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。



 （四）重視和發(fā)揮中介組織作用,。充分發(fā)揮電子商務(wù)中介組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，做好信息服務(wù)和政策引導(dǎo)，幫助電子商務(wù)企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題,，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)健康發(fā)展,。



 （五）加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)的合作,，促進(jìn)電子商務(wù)理論研究,，搞好學(xué)科體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)研究開發(fā),、應(yīng)用推廣需要的技術(shù)和管理人才,。積極開展電子商務(wù)國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和國(guó)際交流，提高管理人員素質(zhì),，建立健全專業(yè)化電子商務(wù)管理人才隊(duì)伍,。



 中華人民共和國(guó)商務(wù)部

 二○○七年十二月十三日