• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字［2008］1號
• 【發(fā)布日期】2008-01-04
• 【生效日期】2008-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

(穗字［2008］1號 2008年1月4日)





 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市,，現(xiàn)就我市大力推進自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出如下決定,。



 一,、大力推進自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，是推動廣州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措



 1．深刻認識推進自主創(chuàng)新,、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。大力推進自主創(chuàng)新,、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，是主導(dǎo)廣州全局和長遠發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，是提高中心城市綜合競爭力的核心基點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),。自主創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和強大推力,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自主創(chuàng)新的主要著力點和集中體現(xiàn)。以自主創(chuàng)新作為發(fā)展的生命線和靈魂,，把廣州建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市和全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),，是城市未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須把大力推進自主創(chuàng)新貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面,，把加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置,。



 2．進一步明確總體思路。把大力推進自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力,，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為支撐,，以建設(shè)創(chuàng)新人才隊伍為根本，加快完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新資源配置,，進一步完善鼓勵自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施,、激勵機制、市場環(huán)境,，強化區(qū)域科技中心城市的功能和作用,，形成具有強大創(chuàng)新能力和輻射帶動功能的區(qū)域創(chuàng)新體系，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，力爭在若干高新技術(shù)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,，整體提升產(chǎn)業(yè)競爭力。



 3．進一步明確發(fā)展目標和重點領(lǐng)域,。



 (1)發(fā)展目標,。自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，廣州作為區(qū)域科技中心城市的功能和作用進一步強化,，科技綜合實力位居國內(nèi)大城市前列，率先成為國家創(chuàng)新型城市和全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地,。形成一批布局合理、核心競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、有較強國際競爭力和影響力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團。至2010年,，全市專利授權(quán)量達到10000件,，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率超過55％；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超過4000億元,，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過33％,。



 (2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域,。重點發(fā)展電子信息制造和軟件產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè),、信息服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、數(shù)控裝備制造業(yè)；著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè),，大力推進數(shù)字家庭建設(shè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點,；以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)加快高新技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新,。



 4．進一步制定和完善高新技術(shù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。在《廣州市科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》基礎(chǔ)上，完善和實施大力推進自主創(chuàng)新,、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性意見,。抓緊編制和實施若干重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大專項計劃,，形成推進名牌戰(zhàn)略,、專利戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略的總體實施方案。規(guī)劃協(xié)調(diào)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,，推動重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。(本部分工作由市發(fā)改委牽頭，市科技局,、市經(jīng)貿(mào)委,、市信息辦、市知識產(chǎn)權(quán)局,、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)



 5．進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,。按照“一核三極多個特色功能區(qū)”(以廣州科學(xué)城、天河軟件園,、廣州國際生物島為中心,，以電子信息和生物產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；城市中心區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、南部臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、北部空港與物流相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個增長極；多個以各類國家,、省,、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)域)的產(chǎn)業(yè)總體布局，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。充分發(fā)揮國家級產(chǎn)業(yè)基地帶動作用,，加快推進國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地,、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地,、國家生物產(chǎn)業(yè)基地,、國家汽車及零部件出口基地和國家醫(yī)藥出口基地建設(shè)，積極申報建設(shè)國家特色新材料產(chǎn)業(yè)基地,、國家服務(wù)外包基地城市和國家數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地,。拓展完善我市各類國家級產(chǎn)業(yè)基地空間布局。積極做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地土地儲備,。在加強全市統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，積極引導(dǎo)各區(qū)、縣級市根據(jù)自身特點和優(yōu)勢,，做好本地域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建設(shè)各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成市,、區(qū)(縣級市)兩級互相銜接的產(chǎn)業(yè)布局,。以龍頭企業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進產(chǎn)業(yè)集聚,，形成優(yōu)勢明顯、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群,。(本部分工作由市發(fā)改委牽頭,，市科技局、市經(jīng)貿(mào)委,、市外經(jīng)貿(mào)局,、市規(guī)劃局、市國土房管局,、市新聞出版和廣電局,、市信息辦、高新區(qū)管委會等部門參與)



 二,、大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，強化企業(yè)在推動自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主體地位



 6．全面支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，使企業(yè)成為研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體,。完善創(chuàng)新鏈條，加強研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的對接,。加大財政投入對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，通過直接投入,、財政補助,、貸款貼息,、落實稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入,，建立研發(fā)機構(gòu),，開展技術(shù)創(chuàng)新。對依托企業(yè)建立,、經(jīng)認定的市級以上技術(shù)中心,、工程中心和國家工程實驗室，給予相應(yīng)的財政資金支持,。大力支持企業(yè)科技難題招標和招賢工作,，對立項項目給予資金配套或經(jīng)費補助。(本部分工作由市科技局牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委,、市財政局等部門參與)



 7．著力推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化,。加大運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度,。對我市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化成效突出的企業(yè)給予獎勵,。建立重大項目的知識產(chǎn)權(quán)審議認證制度,，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入市重點建設(shè)項目計劃,，享受綠色通道便利,。(本部分工作由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市科技局,、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門參與)



 8．切實增強國有企業(yè)創(chuàng)新活力,。激發(fā)大中型國有企業(yè)創(chuàng)新活力,，加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。加大國有企業(yè)研發(fā)和技改投入,。支持國有企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和改造發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大國有企業(yè)股份制改造力度,。完善國有企業(yè)薪酬分配和激勵機制,，采取股權(quán)(份)獎勵、期權(quán)分配,、技術(shù)入股等方式對企業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員予以激勵,。完善國有企業(yè)考核體系，建立對國有企業(yè)及其經(jīng)營班子在科技投入和技術(shù)進步方面的評價,、考核和獎罰制度,。(本部分工作由市國資委牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委、市科技局,、市信息辦等部門參與)



 9．鼓勵支持科技創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,。放寬市場準入條件，鼓勵市內(nèi)外各類法人和科技人員以技術(shù)等生產(chǎn)要素作價出資,，或以收購,、兼并、參股等形式對本市企業(yè)實施資產(chǎn)重組,，創(chuàng)辦各類科技型企業(yè),。加大對科技中小型企業(yè)、特別是初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持力度,，加快企業(yè)成長壯大,。加大對民營科技型企業(yè)扶持力度。(本部分工作由市科技局牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委,、市國資委、市工商局,、市財政局,、市金融辦等部門參與)



 10．做大做強高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的合作,、并購與重組,。根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、水平和層次的需求,，分門別類,、有針對性地解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難。大力實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程,。創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)或預(yù)期的知識產(chǎn)權(quán),。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)示范資金，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入和加強創(chuàng)新能力建設(shè),，培育一批規(guī)模大,、掌握核心技術(shù)與自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè),。對經(jīng)評估認定的市級以上創(chuàng)新型示范企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予資助,，重點加大對示范企業(yè)研究開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作及人才隊伍建設(shè)的支持力度,，并在融資等方面予以優(yōu)先安排,。(本部分工作由市科技局牽頭，市財政局等部門參與)



 11．鼓勵和支持引進消化吸收再創(chuàng)新。安排專項資金實施引進消化吸收再創(chuàng)新示范工程,。加強對技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌指導(dǎo),，對具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大技術(shù)或裝備引進消化吸收再創(chuàng)新項目給予重點扶持,。創(chuàng)新利用方式,，優(yōu)化引進結(jié)構(gòu)，提高引進質(zhì)量,，鼓勵企業(yè)對引進技術(shù)進行開發(fā)和創(chuàng)新,，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。重視引進消化吸收再創(chuàng)新與自主品牌建設(shè)的聯(lián)動,，突出抓好名牌帶動的自主創(chuàng)新,。(本部分工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局,、廣州海關(guān),、黃埔海關(guān)等部門參與)



 12．加大政府采購促進自主創(chuàng)新的力度。優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門做好本市企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定和上報的有關(guān)工作,。財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家頒布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄定期編制《廣州市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，擬訂政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的有關(guān)政策和操作辦法,。預(yù)算優(yōu)先安排購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。制定有利于自主創(chuàng)新的政府采購招標文件指引和評審方法,。(本部分工作由市財政局牽頭,，市科技局,、市經(jīng)貿(mào)委,、市信息辦等部門參與)



 三、加大科技投入力度,，健全多元化的創(chuàng)新投融資體系



 13．加大財政科技投入,。市和區(qū)(縣級市)政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，確保財政科技投入穩(wěn)定增長,，全市財政科技投入占財政總支出的比例逐年提高,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市本級各類科技專項資金，實施若干重大專項,，重點扶持自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,。自2008年起連續(xù)3年，市本級財政每年投入10億元以上,，用于推進自主創(chuàng)新和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。強化財政投入導(dǎo)向作用，以財政資金引導(dǎo)和帶動全社會對科技的投入，力爭到2010年全社會的研究發(fā)展投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例超過2％,。(本部分工作由市財政局牽頭,，市發(fā)改委、市科技局等部門參與)



 14．落實稅收激勵政策,。依據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局制定的稅收優(yōu)惠政策,，貫徹落實國務(wù)院《實施{國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要)(2006―2020)若干配套政策》(國發(fā)[2006)6號)關(guān)于稅收激勵的有關(guān)規(guī)定。加快實施激勵企業(yè)自土創(chuàng)新稅收政策,。落實促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,、扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和社會資金支持自主創(chuàng)新活動等稅收優(yōu)惠政策,。對在本市設(shè)立的具有一定規(guī)模,、在同行業(yè)中影響較大或?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大帶動作用的創(chuàng)意企業(yè)總部，其境外管理服務(wù),、研究開發(fā),、投資和資產(chǎn)處置所獲得收益的所得稅本市留成部分，財政資金予以支持,。(本部分工作由市科技局牽頭,，市地稅局、市國稅局,、市財政局,、市經(jīng)貿(mào)委、市新聞出版和廣電局等部門參與)



 15．加強金融支持服務(wù),。積極推動科技資本市場建設(shè),，加大對自主創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。爭取國家有關(guān)政策性金融機構(gòu)向廣州高新技術(shù)企業(yè),、科技型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)放軟貸款用于項目的參股投資,，對廣州高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的引進提供融資支持，對廣州重大農(nóng)業(yè)科技專項,、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金支持,。利用專項資金、貼息,、擔(dān)保等方式,，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)對市級以上立項的高新技術(shù)項目積極給予信貸支持。鼓勵政策性銀行,、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù),。大力推動科技保險創(chuàng)新發(fā)展，支持保險公司開發(fā)與經(jīng)營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險,、出口信用保險,、營業(yè)中斷保險等險種,，加強對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù),。引導(dǎo)商業(yè)銀行與我市科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系,。(本部分工作由市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、市科技局等部門參與)



 16．加快完善創(chuàng)業(yè)投資體系,。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專項資金，通過參股,、融資擔(dān)保,、提供配套投資和獎勵等方式，吸引國內(nèi)外,、境內(nèi)外資金,、社會資金來我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。改革和完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理體制和運行機制,。鼓勵國內(nèi)外,、境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)特別是國際投資機構(gòu)來廣州設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司或直接投資廣州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)經(jīng)認定可享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策,。允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力,。在廣州科學(xué)城建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展金融科技服務(wù)業(yè),。(本部分工作由市科技局牽頭,，市發(fā)改委、市財政局,、市國資委,、市金融辦、高新區(qū)管委會等部門參與)



 17．建立和完善信用擔(dān)保體系,。推動形成市,、區(qū)(縣級市)兩級中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新項目提供擔(dān)保,，健全財政資金對融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險準備金補助機制,。建立擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機制,。積極推動有實力的擔(dān)保機構(gòu)開展再擔(dān)保,、互助性擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過引入國家開發(fā)銀行軟貸款等形式,，增強商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力,。積極鼓勵社會資金和外資開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮廣州市融資擔(dān)保中心的功能作用,。(本部分工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市財政局、市科技局、市金融辦等部門參與)



 18．優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)上市和發(fā)行債券,。支持高新技術(shù)企業(yè)通過上市和發(fā)行債券,，進一步拓寬融資渠道，加快發(fā)展,。積極推動高新技術(shù)企業(yè)進行資產(chǎn)重組,、股份制改造設(shè)立股份公司，大力支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市,。加強協(xié)調(diào),，解決高新技術(shù)企業(yè)改制上市過程中的重點難點問題。加快辦理相關(guān)報批手續(xù),，為企業(yè)改制上市提供綠色通道,。鼓勵已上市高新技術(shù)企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組,。鼓勵已上市企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。積極支持符合條件的中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，已上市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券,。支持廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū),。(本部分工作由市金融辦牽頭，市科技局,、高新區(qū)管委會等部門參與)



 四,、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才保障



 19．強化各類創(chuàng)新人才培養(yǎng),。充分發(fā)揮國內(nèi)研究型大學(xué)綜合優(yōu)勢,，加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合，建立一套行之有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,。重點培養(yǎng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展需要的工程技術(shù)人才和綜合型管理人才,。重點領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)費用，由政府,、企業(yè)(單位)和個人共擔(dān),。通過項目資助方式，加快培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新拔尖人才和創(chuàng)新團隊,。重視創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍的培養(yǎng),，每年選派并資助一批優(yōu)秀的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者到國內(nèi)外著名院校或培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，著力提高我市高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)新能力,。（本部分工作由市人事局牽頭，市教育局,、市科技局,、市勞動保障局,、市財政局等部門參與)



 20．積極引進各類創(chuàng)新人才。重點引進高層次創(chuàng)新人才,。支持重大項目發(fā)展所需的人才引進,，將引進項目與引進人才相結(jié)合，以項目資助帶動人才引進,。統(tǒng)籌設(shè)立市人才發(fā)展專項資金,，主要用于資助高新技術(shù)企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才以及重點高新技術(shù)領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)、培養(yǎng),。用人單位引進高層次創(chuàng)新人才的住房貨幣補貼,、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用,，可依法計入成本核算,。對重點培養(yǎng)和引進的高層次人才給予專項資助，并提供科研條件和居住,、生活便利,。切實做好符合條件創(chuàng)新人才的配偶入戶、就業(yè)推薦和子女入戶,、入學(xué)工作,。(本部分工作由市人事局牽頭，市教育局,、市科技局,、市財政局、市勞動保障局,、市國土房管局,、市公安局、市外辦,、市地稅局,、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等部門參與)



 21．加大企業(yè)博士后工作站建設(shè)力度,。鼓勵和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請設(shè)立或與高校,、科研機構(gòu)共建博士后工作站。資助經(jīng)國家批準設(shè)立的企業(yè)博士后工作站,。加快建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地,。對具備條件但受指標限制暫未設(shè)博士后工作站的高新技術(shù)企業(yè)，可根據(jù)項目需要招收博士或博士后人員從事科研工作,，參照設(shè)站企業(yè)進行管理和享受優(yōu)惠政策,。提高進站博士后的科研啟動經(jīng)費和期滿出站后在廣州市屬單位工作的資助費用。積極吸引出站博士后到我市工作,。(本部分工作由市人事局牽頭,，市科技局、市財政局等部門參與)



 22．完善創(chuàng)新人才獎勵激勵機制,。創(chuàng)新型人才可以其專利,、發(fā)明、技術(shù),、資金等要素投資入股并參與分配,，分配比例由受益單位與本人協(xié)商確定?？萍既藛T設(shè)立科技型企業(yè),，注冊資本不能一次到位的，可在兩年內(nèi)分期繳付,。設(shè)立專利發(fā)明獎,。提高科技獎勵標準，重獎對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的企業(yè)家,、科技人員和組織,。(本部分工作由市科技局牽頭，市知識產(chǎn)權(quán)局,、市工商局等部門參與)



 五,、加快創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系



 23．強化科技園區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。按建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū),、邁向世界一流高科技園區(qū)目標，加快廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),。加大投入力度,，加快完善廣州高新區(qū)重點園區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)科學(xué)城與城市中心區(qū)的快速交通連接,。加快廣州高新區(qū)重點園區(qū)及周邊地區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和科技支撐條件建設(shè),，完善配套服務(wù)綜合功能，提高管理和服務(wù)水平,。全面加快廣州國際生物島開發(fā)建設(shè),。將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)“退二進三”結(jié)合起來統(tǒng)籌部署，努力打造各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),。整合現(xiàn)有各區(qū),、縣級市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地資源，支持建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。推進國家級產(chǎn)業(yè)基地、出口基地及國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),。進一步理順管理體制,，強化市級統(tǒng)籌,，加強各級各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動和協(xié)作，推動廣州科學(xué)城與天河軟件園連片合作開發(fā),，實現(xiàn)功能互補,、資源共享、聯(lián)動發(fā)展,。(本部分工作由市發(fā)改委牽頭,，高新區(qū)管委會、市經(jīng)貿(mào)委,、市科技局,、市財政局、市新聞出版和廣電局,、市規(guī)劃局,、市國土房管局、市信息辦等部門和有關(guān)區(qū)參與)



 24．加強公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和資源共享平臺建設(shè),。圍繞我市自主創(chuàng)新重點領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,，規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院和中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院的建設(shè),。支持和培育一批國家級和省級重點實驗室,。爭取承接國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)規(guī)劃的地方布點，推進廣州科技基礎(chǔ)條件平臺,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺,、廣州數(shù)字電視政務(wù)平臺和移動數(shù)字電視公共信息化平臺建設(shè)。加強大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng),、廣州科技信息網(wǎng)等資源共享平臺建設(shè),，提高資源共享水平和使用效益。支持科技文獻,、信息資源,、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺以及生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。建立和完善高新技術(shù)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和資源共享平臺向企業(yè)和社會開放共享的體制機制,。(本部分工作由市科技局牽頭,，市新聞出版和廣電局、市信息辦等部門參與)



 25．大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器,。鼓勵和支持海內(nèi)外企業(yè),、高等院校、科研院所和其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器,。積極推進國家級,、省級骨干孵化器的建設(shè)和發(fā)展，提升服務(wù)功能。重點支持建立一批高新技術(shù)重點發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器,。對經(jīng)市以上科技主管部門認定的科技企業(yè)孵化器(創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)給予資助,。鼓勵各區(qū)、縣級市和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依靠自身力量,，因地制宜建設(shè)區(qū)域性孵化基地,。(本部分工作由市科技局牽頭,，市財政局等部門參與)



 26．支持科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,。鼓勵發(fā)展與高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的科技中介服務(wù)機構(gòu)。加快培育一批科技中介服務(wù)機構(gòu),，建設(shè)市場化,、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,。支持科技中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),，提升科技中介機構(gòu)服務(wù)能力和水平。發(fā)展區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,，積極對接區(qū)域性,、全國性產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享,、信息聯(lián)網(wǎng),。經(jīng)認定的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。對非營利性科技中介服務(wù)機構(gòu)給予政策扶持,。充分發(fā)揮科技團體在推進自主創(chuàng)新,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用。構(gòu)建社會化,、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力促進中心服務(wù)體系,，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展,，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。(本部分工作由市科技局負責(zé))



 六,、提高創(chuàng)新資源配置能力,，積極利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源



 27．加強產(chǎn)學(xué)研緊密合作。突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用,。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與高校,、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地,，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮廣州地區(qū)高校和科研院所的創(chuàng)新資源優(yōu)勢,，與重點高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,。鼓勵高校和科研院所在科技研發(fā),、技術(shù)咨詢和成果轉(zhuǎn)化等方面為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)與重點高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作資金,，用于支持和鼓勵企業(yè)與境內(nèi)外高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)或共建研發(fā)機構(gòu),，支持以企業(yè)為主體的重大產(chǎn)學(xué)研合作項目,。(本部分工作由市科技局牽頭，市教育局,、市經(jīng)貿(mào)委等部門參與)



 28．支持企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟,。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟(產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟),，促進企業(yè)之間,、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。對依托聯(lián)盟建立的第三方共性技術(shù)創(chuàng)新平臺,，以及技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合開展的科技攻關(guān)研究,、行業(yè)標準研究、產(chǎn)品開發(fā)等,，給予優(yōu)先重點支持,。引導(dǎo)中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈分工加強與大型企業(yè)合作，推動各類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,、共同發(fā)展,。(本部分工作由市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、市信息辦等部門參與)



 29．積極利用海內(nèi)外科技資源,。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自創(chuàng)品牌的高新技術(shù)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，開展國際合作,，或在海外設(shè)立研發(fā)中心,。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，積極引進一批高新技術(shù)重大項目,、國內(nèi)外知名企業(yè),。支持鼓勵跨國公司、外資企業(yè)和國內(nèi)龍頭企業(yè)來穗以合資,、合作,、獨資等方式設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。積極爭取建立部,、省,、市聯(lián)動的有效機制。積極推進區(qū)域科技合作，共建區(qū)域開放型創(chuàng)新協(xié)作體系,。建設(shè)廣州國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,，促進技術(shù)進出口。積極開展國際科技交流與合作,。發(fā)揮社團作用,，廣泛開展民間科技交流與合作。(本部分工作由市科技局牽頭,，市外經(jīng)貿(mào)局等部門參與)



 30．充分發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會(下簡稱“留交會”)的作用,。整合有關(guān)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市留學(xué)人員工作,。重點做好海外高層次人才引進工作,，提升“留交會”的海外知名度和品牌價值,。加大對留學(xué)人員來廣州就業(yè),、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的支持力度,，扶持留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)快速發(fā)展,。進一步完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助管理辦法，提高資金使用效率,。在境外重點城市設(shè)立海外人才,、項目引進工作站。充分發(fā)揮留學(xué)人員社團組織作用,，積極利用友好城市開展國際科技與人才交流合作,。探索利用“留交會”平臺開展重大技術(shù)項目國際招標，推動廣州建成重大技術(shù)項目國際招標中心,。(本部分工作由市科技局牽頭,，市人事局、市外辦等部門參與)



 七,、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用和保護，提升核心競爭能力



 31．鼓勵和支持企業(yè)專利申請和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。提高企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的積極性,，允許企業(yè)將當年實際發(fā)生的專利技術(shù)研發(fā)、專利權(quán)申請與維持,、交易許可,、標準研究及申報等費用全額計入研發(fā)成本。擇優(yōu)扶持一批基礎(chǔ)較好,、條件較完備的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè),。制定《廣州市專利獎勵管理辦法》，對在知識產(chǎn)權(quán)工作中作出突出貢獻的企業(yè)和個人給予獎勵。推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程,，選擇一批技術(shù)水平高,、市場前景好的專利技術(shù)成果進行產(chǎn)業(yè)化示范。加強市專利信息公共服務(wù)平臺建設(shè),，積極推進廣州高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)工作,。積極引導(dǎo)和支持科技、專利中介機構(gòu)和金融機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)評估,、無形資產(chǎn)質(zhì)押工作,，運用市場機制促進專利技術(shù)資本化，有效形成生產(chǎn)力要素,。(本部分工作由市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,，市科技局、市經(jīng)貿(mào)委,、市地稅局等部門參與)



 32．全面推進品牌,、版權(quán)和標準建設(shè)工作。深入開展品牌創(chuàng)建工作,，加大馳(著)名商標和各類名牌產(chǎn)品的培育和獎勵力度,，培育一批自主高新技術(shù)出口品牌。建立健全版權(quán)登記和資助制度,，加強和完善軟件和創(chuàng)意作品的登記和保護,。著力培育版權(quán)核心產(chǎn)業(yè)，推進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略,，促進技術(shù)專利化、專利標準化,、標準國際化,。制定實施標準建設(shè)引導(dǎo)資助政策，設(shè)立標準化創(chuàng)新獎勵,，支持鼓勵企業(yè),、高校、科研機構(gòu),、檢驗檢測機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會牽頭或參與制定行業(yè)標準,、國家標準、國際標準,，促進專利技術(shù)和技術(shù)標準的有機結(jié)合,。鼓勵企業(yè)吸收、采用國際標準和國外先進標準,，建立企業(yè)標準聯(lián)盟,，通過消化吸收和再創(chuàng)新,，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標準。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)在海關(guān)總署備案,。(本部分工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市知識產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)監(jiān)局,、市版權(quán)局,、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等部門參與)



 33．切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。加強高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，不斷提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)、保護自身權(quán)益的意識和能力,。依法保障科技人員知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，激勵和保護科技、管理人員開展技術(shù)創(chuàng)新的主動性和積極性,。整合執(zhí)法資源,，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作,，積極實施重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)和重點產(chǎn)品專項保護工程。不斷完善專項保護制度和措施,，建立健全打擊、防范和遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的長效機制,。(本部分工作由市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,，市工商局、市版權(quán)局,、市公安局,、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等部門參與)



 八,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，著力營造大力推進自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境



 34．完善組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制,，堅持黨政一把手親自抓自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，著力解決事關(guān)全市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。改革科技管理體制,，加強資金監(jiān)督和績效考評,，進一步完善科技成果評審,、評價和獎勵評審方式。建立健全區(qū),、縣級市和市有關(guān)單位大力推進自主創(chuàng)新,、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責(zé)任制。把大力推進自主創(chuàng)新,、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合評價指標體系,。定期對相關(guān)部門和區(qū)、縣級市相關(guān)目標任務(wù)進行專項督查和考評獎勵,。(本部分工作由市科技局負責(zé))



 35．進一步優(yōu)化政府公共服務(wù),。積極推進政府管理創(chuàng)新，建立和完善電子政務(wù)信息平臺,，深化政務(wù)公開和完善“一站式”等有效服務(wù)形式,。為高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品提供方便快捷的通關(guān)便利。深化行政審批制度改革,，精簡審批事項,，優(yōu)化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié),，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高辦事效率。優(yōu)化推進自主創(chuàng)新,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政務(wù)環(huán)境,，努力為高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)重點項目提供綠色通道。加大政策宣講力度,，讓企業(yè)了解和運用各項有關(guān)政策,。大力普及科學(xué)知識，加強創(chuàng)新文化建設(shè),。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,，優(yōu)化輿論氛圍，激發(fā)社會創(chuàng)新活力,。(本部分工作由市委辦公廳,、市府辦公廳牽頭，市各有關(guān)部門參與)



 36．制定配套措施和實施細則,。認真貫徹國家和省推進自主創(chuàng)新,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，完善政策體系,。做好與我市已出臺有關(guān)政策的有效對接和深度聯(lián)動,。市各有關(guān)單位要盡快依據(jù)本決定，結(jié)合自身職能,，制定貫徹落實本決定的實施細則,。各區(qū),、縣級市應(yīng)結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)配套措施,。(本部分工作由各有關(guān)單位負責(zé))