• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-09
• 【生效日期】2008-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)

(晉政發(fā)[2008]3號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)民生建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展,省人民政府決定,2008年全面啟動(dòng)城市居民棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

 一、指導(dǎo)思想與基本原則

 (一)指導(dǎo)思想,。城市居民棚戶區(qū)改造,是實(shí)踐黨的宗旨,、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。城市居民棚戶區(qū)改造要與創(chuàng)建宜居城市,完善住房保障體系和改造“城中村”相結(jié)合,與降低城市中心區(qū)人口密度和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,優(yōu)化配置土地資源,建設(shè)節(jié)能省地型住宅,從根本上改善居民的居住和生活環(huán)境,。

 (二)基本原則。

 1.統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合,。要統(tǒng)籌考慮城市人口密度,、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共設(shè)施狀況,、環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)條件等因素,調(diào)整和優(yōu)化城市布局,完善和提升城市功能,。依據(jù)城市總體規(guī)劃,編制城市居民棚戶區(qū)改造規(guī)劃;根據(jù)改造總?cè)蝿?wù),制訂改造計(jì)劃,合理確定改造時(shí)序,既要分步實(shí)施,又要加快改造進(jìn)度。

 2.保護(hù)與改造相結(jié)合,。要嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)好歷史文化名城,、街區(qū)和文物古跡。歷史文化街區(qū)和文保單位保護(hù)范圍內(nèi)的建筑要按照原樣維修整治,拆除亂搭濫建的違章建筑,恢復(fù)歷史原貌,。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑要符合保護(hù)規(guī)劃,建筑的高度,、造型,、色彩要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào),維護(hù)歷史文化名城、街區(qū)的整體風(fēng)貌和格局,。

 3.科技引導(dǎo)與節(jié)約資源相結(jié)合,。要按照國(guó)家及省有關(guān)建筑節(jié)能的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用先進(jìn)的住宅建筑技術(shù),建設(shè)節(jié)能省地型住宅。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,充分利用存量土地,節(jié)約,、集約利用土地資源,充分利用太陽(yáng)能,、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?合理利用地下水,充分利用再生水資源,建設(shè)雨水收集和污水處理系統(tǒng)。

 4.依法拆遷補(bǔ)償安置與保障住房相結(jié)合,。要按照棚戶區(qū)居民的住房實(shí)際和承受能力,制訂科學(xué)合理的拆遷補(bǔ)償安置方案,給予合理補(bǔ)償安置,。城市居民棚戶區(qū)改造要與住房制度改革相銜接,與住房保障體系建設(shè)相結(jié)合,對(duì)廉租住房保障對(duì)象,改造時(shí)要給予保障。

 5.城市居民棚戶區(qū)改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,。城市居民棚戶區(qū)改造新建小區(qū),不僅要配套建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施,還要配置一定規(guī)模的社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理用房,為小區(qū)建成投入使用后的社區(qū)服務(wù),、物業(yè)管理創(chuàng)造物質(zhì)條件。同時(shí),要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),大力開發(fā)就業(yè)崗位,優(yōu)先安排困難家庭勞動(dòng)力從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù),。

 二,、改造范圍與目標(biāo)任務(wù)

 (一)改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi),使用年限久,、房屋質(zhì)量差,、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢,、消防隱患大,、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。

 (二)目標(biāo)任務(wù),?！笆晃濉逼陂g,基本完成城市居民棚戶區(qū)改造任務(wù),從根本上解決12.37萬(wàn)戶、40.21萬(wàn)人的住房問(wèn)題,。

 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)作方式

 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市居民棚戶區(qū)改造工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,。各市人民政府要成立專門機(jī)構(gòu),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)爻鞘芯用衽飸魠^(qū)改造工作,并負(fù)責(zé)制訂城市居民棚戶區(qū)改造實(shí)施方案,、房屋拆遷補(bǔ)償和改造優(yōu)惠政策,擬訂城市居民棚戶區(qū)改造區(qū)片的詳細(xì)實(shí)施方案,審核改造和安置區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建筑設(shè)計(jì)方案。地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),層層簽訂責(zé)任狀,市,、縣(市,、區(qū))長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí),確保城市居民棚戶區(qū)改造順利實(shí)施,。

 (二)運(yùn)作方式。城市居民棚戶區(qū)改造采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,。城市政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃和方案,落實(shí)優(yōu)惠政策,籌措建設(shè)資金,統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)改造。城市居民棚戶區(qū)改造要建立項(xiàng)目法人制度,依法進(jìn)行公開招投標(biāo),實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。城市居民棚戶區(qū)改造以易地安置為主,騰空的土地按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,向社會(huì)公開出讓,其土地收益用于城市居民棚戶區(qū)改造,。新建小區(qū)配套建設(shè)的生活服務(wù)設(shè)施,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有,誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引社會(huì)資金投資建設(shè),。企業(yè)內(nèi)的居民棚戶區(qū),在符合城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃的前提下,由企業(yè)自行改造。

 四,、拆遷補(bǔ)償安置與住房保障

 拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式,。為保障被拆遷城市棚戶區(qū)內(nèi)居民的基本住房需求,應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主,。依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償,屬于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進(jìn)行房改后,按照私有房屋接受補(bǔ)償安置,也可在回遷安置時(shí),以房改價(jià)購(gòu)買相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房。

 符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對(duì)軍烈屬,、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障,。支付不起最小戶型全部房?jī)r(jià)的居民,本人可先購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán);其余部分為公有產(chǎn)權(quán),可交納租金租用,待具備購(gòu)買能力后,再自愿購(gòu)買。

 拆除居住3年以上的自建,、自住無(wú)證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償,。居住人為獨(dú)立戶的,可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購(gòu)買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購(gòu)買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋,、租住公有房屋自行搭建的無(wú)證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償,不予安置,。

 各市、縣人民政府要結(jié)合城市居民棚戶區(qū)改造,通過(guò)就地或異地建設(shè),、收購(gòu)二手住房等方式,籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房,并按照廉租住房政策儲(chǔ)備一批廉租住房,以滿足無(wú)力購(gòu)買回遷安置住房的住房困難家庭的需求,。

 五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與功能質(zhì)量

 (一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)既要注重現(xiàn)實(shí)性,又要具有前瞻性,。戶型設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新理念,力求在有限的空間內(nèi),尋求最佳舒適度。新建住房的套型,既要符合國(guó)家現(xiàn)行的住房套型面積規(guī)定及比例要求,又要考慮居民的居住實(shí)際,以中小戶型為主,最小戶型不低于45平方米,最大戶型不超過(guò)90平方米,。同時(shí),要保持住宅戶型和功能的拓展性,既要滿足拆遷安置的需求,又要兼顧未來(lái)居民生活水平提高和住房消費(fèi)升級(jí)的需要,。

 (二)功能質(zhì)量。新建小區(qū)要完善小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施,按規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,方便群眾生活,。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建筑節(jié)能要達(dá)到50%以上,。建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)要采用性能好的保溫隔熱材料,供能、用能系統(tǒng)要選用高效建筑供能,、用能設(shè)備,。實(shí)現(xiàn)水、電、氣,、熱四表出戶,具備分戶控制,、分戶計(jì)量、按量收費(fèi)條件,。應(yīng)用垃圾處理,、雨水收集和污水處理、中水回用技術(shù),充分利用再生資源,。精心設(shè)計(jì)小區(qū)綠化,綠地率要達(dá)到30%以上,。充分利用計(jì)算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò),、自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理智能化,真正把小區(qū)建成設(shè)施齊全,、生活便利、生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化住宅小區(qū),。

 六、資金籌措與優(yōu)惠政策

 (一)資金籌措,。城市居民棚戶區(qū)改造所需資金可從以下渠道籌措:各級(jí)人民政府城市居民棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,騰空土地用于商業(yè)開發(fā)或商品房建設(shè)公開出讓所得土地收益,銀行貸款,環(huán)保,、文物保護(hù)等專項(xiàng)資金,購(gòu)房人繳納的購(gòu)房款,市、縣人民政府用于廉租住房建設(shè)的專項(xiàng)資金,招商引資,其他,。

 (二)政策支持,。城市居民棚戶區(qū)改造搬遷居民住宅建設(shè)用地,以行政劃撥方式供應(yīng),按經(jīng)濟(jì)適用住房供地程序劃撥。為安置城市居民棚戶區(qū)住戶建設(shè)的住宅一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,所涉及的18項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)在征得相關(guān)企業(yè)同意后按低限減半收取(見附表),。城市居民棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不征契稅;被拆遷居民因拆遷而重新購(gòu)置普通住房的,其購(gòu)買住房總價(jià)尚未超出房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)或雖已超出但不超過(guò)30%的,免征契稅。新建住宅小區(qū)供電,、供水,、燃?xì)狻⒐?、排水,、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視,、道路等市政公用設(shè)施,由上述各相關(guān)單位(部門)出資配套建設(shè),。各城市人民政府要根據(jù)實(shí)際情況,制定相關(guān)扶持政策。

 七,、管理與監(jiān)督

 城市居民棚戶區(qū)改造工作政策性強(qiáng),、涉及面廣,各級(jí)、各部門要樹立全局觀念,密切配合,通力協(xié)作,各司其職,各負(fù)其責(zé),。要建立“綠色通道”,提高辦事效率,凡涉及城市居民棚戶區(qū)改造的審批事項(xiàng),要簡(jiǎn)化程序,特事特辦,。各市公積金管理中心要簡(jiǎn)化貸款手續(xù),對(duì)符合貸款條件的個(gè)人,優(yōu)先發(fā)放貸款。各市人民政府要實(shí)施全方位監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止城市居民棚戶區(qū)改造中非法損害居民利益的行為。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕挪用,、占用城市居民棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生,。各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

 地方各級(jí)人民政府要高度重視城市居民棚戶區(qū)改造工作,將其作為近期一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)管理,認(rèn)真組織實(shí)施,確保省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn),。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,各項(xiàng)工作要確立專門負(fù)責(zé)人,建立項(xiàng)目責(zé)任審批卡,對(duì)因工作不力影響工程進(jìn)度,、不能按期完成任務(wù)的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)玩忽職守,、以權(quán)謀私,、嚴(yán)重干擾城市居民棚戶區(qū)改造等的,要依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí),要加強(qiáng)宣傳,借助各種新聞媒體,深入宣傳城市居民棚戶區(qū)改造的意義,、政策措施和實(shí)施辦法等內(nèi)容,使廣大城市居民理解城市居民棚戶區(qū)改造,支持拆遷改造,推進(jìn)城市居民棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行,。



 附件:棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目



 二○○八年一月九日





附件:

 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

 序號(hào)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)依據(jù)1土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)(宗地)晉價(jià)涉字〔1995〕9號(hào)

 計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)2規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)〔1993〕價(jià)費(fèi)字168號(hào)3工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)晉價(jià)房字〔2002〕55號(hào)

 計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)4招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)房字〔2003〕57號(hào)

 計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)5文物考古調(diào)查費(fèi)晉價(jià)費(fèi)字〔1997〕312號(hào)

 計(jì)價(jià)費(fèi)〔1997〕1220號(hào)6文物考古勘探費(fèi)晉價(jià)費(fèi)字〔1997〕312號(hào)

 計(jì)價(jià)費(fèi)〔1997〕1220號(hào)7房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)涉字〔1995〕124號(hào)

 計(jì)價(jià)格〔1995〕971號(hào)8地產(chǎn)交易服務(wù)手續(xù)費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2001〕111號(hào)9土地檔案使用咨詢費(fèi)晉價(jià)涉字〔1992〕390號(hào)

 晉價(jià)涉字〔1992〕60號(hào)10城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)服字〔2004〕285號(hào)11工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)晉價(jià)涉字〔1993〕100號(hào)12施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)晉價(jià)房字〔2002〕202號(hào)13建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2001〕332號(hào)14有形建筑市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2003〕155號(hào)15招標(biāo)文件編制成本費(fèi)晉價(jià)房字〔2003〕107號(hào)16建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)晉價(jià)房字〔2000〕17號(hào)17防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)服字〔2006〕81號(hào)18房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2002〕120號(hào)